鄉村旅游是伴隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展而興起的。遼寧省鄉村旅游雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。特別是2007年遼寧省《關(guān)于實(shí)施“農業(yè)旅游豐收計劃”服務(wù)社會(huì )主義新農村建設的意見(jiàn)》實(shí)施以后，全省各地鄉村旅游蓬勃展開(kāi)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得顯著(zhù)成效，鄉村旅游已成為全省旅游業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。農業(yè)旅游豐收計劃的實(shí)施，全省初步形成了“各市有重點(diǎn)，區縣有特點(diǎn)，鄉村有亮點(diǎn)”的鄉村旅游發(fā)展格局。
 

 

        一、鄉村旅游發(fā)展的主要成果

     （一）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)方式的進(jìn)一步轉變，拓展了農業(yè)發(fā)展的內涵與外延，成為推動(dòng)農業(yè)發(fā)展的重要力量
 

       據統計，全省每年有近千萬(wàn)旅游者從城市走進(jìn)鄉村，為農事產(chǎn)品提供了潛力巨大的消費市場(chǎng)，架起了農產(chǎn)品與外部大市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁，極大的推動(dòng)了農業(yè)種植、養殖結構的調整優(yōu)化，有效帶動(dòng)了當地農事產(chǎn)品的精深加工，增加了農業(yè)產(chǎn)品的附加值。鄉村旅游作為一種新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)也促進(jìn)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)的轉型。各地圍繞鄉村旅游大市場(chǎng)，充分利用當地資源，或生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的農事產(chǎn)品，或加工附加值較高的旅游紀念品，或轉產(chǎn)從事住宿、餐飲、交通等旅游服務(wù)，形成了“一產(chǎn)擴大、二產(chǎn)增加、三產(chǎn)延伸”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
 

     （二）擴大了城鄉交流，推動(dòng)了城市的消費、資金、信息技術(shù)向農村流動(dòng)，促進(jìn)了農村文明進(jìn)步
 

       鄉村旅游帶來(lái)的流動(dòng)性，極大地促進(jìn)和有效調動(dòng)了政府、集體、農民等多方面投資改善農村基礎設施、保護自然生態(tài)的積極性，許多鄉村的面貌因此發(fā)生了巨大變化，“村容整潔”、“民風(fēng)文明”、“環(huán)境優(yōu)良”蔚然成風(fēng)。發(fā)展鄉村旅游，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，已在全省形成了廣泛共識，確立的“旅游興市”、“旅游興縣”、“旅游興鄉（鎮）”、“旅游興村”發(fā)展戰略目標，大力培育鄉村旅游特色經(jīng)濟，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì )主義新農村的文明建設，也促進(jìn)了當地經(jīng)濟的快速發(fā)展。
 

     （三）開(kāi)闊了視野，更新了觀(guān)念，擴大了就業(yè)，增加了收入
 

       旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強，就業(yè)門(mén)檻低，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據測算，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接從業(yè)人員，就能增加5 個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位。鄉村旅游不僅可以增加農民在景區、餐飲、住宿等方面的直接就業(yè)，而且通過(guò)旅游的產(chǎn)業(yè)延伸帶動(dòng)數量可觀(guān)的間接就業(yè)。截至目前，全省已有84 萬(wàn)農民通過(guò)發(fā)展鄉村旅游脫貧致富奔小康，幾年來(lái)，實(shí)現人均增收2000 多元。廣大農民在積極改變自身生活、衛生習慣的同時(shí)，也不斷改變著(zhù)思想觀(guān)念和生活理念，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識、民主管理意識、環(huán)境保護意識不斷增強。走出大山，奔向開(kāi)放，成為許多農民的新追求。鄉村旅游的發(fā)展，也激發(fā)了村民傳承地方民俗文化的熱情，許多地方傳統文化重獲生機。
 

      （四）鄉村旅游發(fā)展統籌了城鄉經(jīng)濟發(fā)展，改善了城鄉二元結構，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展
 

       鄉村旅游的發(fā)展，直接帶動(dòng)了全省城鄉之間人員和財富轉移的速度和規模，有效縮短了城鄉差距，加快了城鄉一體化進(jìn)程。同時(shí)，改善了農村社區環(huán)境，全省的村容村貌煥然一新，通過(guò)建立和完善農村社會(huì )化服務(wù)體系，加速了農村城鎮化進(jìn)程。此外，鄉村旅游的發(fā)展，盤(pán)活了“三農”資源，把資源優(yōu)勢轉化為新農村建設的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強了農村經(jīng)濟自我發(fā)展壯大的能力，為城鄉經(jīng)濟一體化提供了新的著(zhù)力點(diǎn)。
 

      （五）“十一五”期間鄉村旅游成效顯著(zhù)
 

        據統計，“十一五”期間，全省接待鄉村旅游人數1.87億人次，占接待游客總數的18.12%；鄉村旅游收入807.9 億元，占旅游總收入的9.06%；鄉村旅游就業(yè)人數達到28 萬(wàn)人；帶動(dòng)農民脫貧致富人數達到84 萬(wàn)人。全省涌現出一大批鄉村旅游的示范典型，大連金州新區向應街道以開(kāi)發(fā)創(chuàng )建“向應八景”為重點(diǎn)，促進(jìn)了鄉村旅游逐步向現代農業(yè)延伸，向農村生態(tài)拓展，向農家生活推進(jìn)。全街道農民人均年收入1.3萬(wàn)元中，旅游收入貢獻率超過(guò)45%，鄉村旅游已成為向應街道經(jīng)濟的主要支柱。丹東市鳳城大梨樹(shù)村大力發(fā)展“觀(guān)光、休閑、參與、體驗”為特色的鄉村旅游，成功地走出一條生態(tài)旅游推動(dòng)新農村建設，新農村建設促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的新路子，從2006 年起，村民人均年收入連續突破萬(wàn)元，在中國名村影響力排行榜中名列第66 位。
 

       二、鄉村旅游發(fā)展的基本經(jīng)驗

      （一）制定政策，助推鄉村旅游發(fā)展
 

       為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會(huì )主義新農村建設的戰略部署，落實(shí)國家旅游局、農業(yè)部關(guān)于《大力推進(jìn)全國鄉村旅游發(fā)展的通知》（旅發(fā)[2007]14 號文件精神，遼寧省政府于2007 年制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農業(yè)旅游豐收計劃服務(wù)社會(huì )主義新農村建設的意見(jiàn)》（遼政府辦發(fā)[2007]44 號）文件，進(jìn)一步明確了全省發(fā)展鄉村旅游的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。為規范鄉村旅游的發(fā)展，省旅游局還制定出臺了《遼寧省旅游強縣標準》、《遼寧省特色旅游鄉鎮標準》、《遼寧省旅游專(zhuān)業(yè)村標準》和《遼寧省星級農家樂(lè )標準》。各市也相繼制定了的一系列具體政策措施。沈陽(yáng)市旅游局會(huì )同市農委聯(lián)合制發(fā)了《沈陽(yáng)市關(guān)于發(fā)展農村旅游的指導意見(jiàn)》及《沈陽(yáng)市農業(yè)旅游提升計劃》；大連市制定了《加快休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《大連市特色旅游鄉鎮考評標準（試行）》、《大連市旅游專(zhuān)業(yè)村考評標準（試行）》和《大連市星級農家樂(lè )考評標準（試行）》等等。一些市和縣（市、區）政府，還因地制宜，采取切實(shí)可行措施，在資金、土地、稅收等方面給予必要的傾斜，極大地提高了鄉村旅游基礎設施和服務(wù)設施的建設水平，促進(jìn)了鄉村旅游的快速健康發(fā)展。
 

     （二）大力實(shí)施農業(yè)旅游豐收計劃，推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展
 

       幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施農業(yè)旅游豐收計劃，全省已有沈陽(yáng)馬耳村、大連東溝村、丹東大梨樹(shù)村、遼陽(yáng)瓦子村等近7000個(gè)知名農家樂(lè )（漁家樂(lè )、牧家樂(lè )）品牌，創(chuàng )建特色旅游鄉鎮149 個(gè)，旅游專(zhuān)業(yè)村460 個(gè)，全省鄉村旅游就業(yè)人數達28 萬(wàn)人，使84 萬(wàn)農民脫貧致富。據統計，2010 年全省實(shí)現鄉村旅游收入260 億元人民幣，與上年相比增長(cháng)19.8%；接待人數6800 萬(wàn)人次，比上年增長(cháng)15%，占全省接待游客總量的23.8%。形成了資源豐富、門(mén)類(lèi)齊全、主題突出、特色鮮明、發(fā)展規范的鄉村旅游發(fā)展格局，創(chuàng )造出包括民俗風(fēng)情、農事節慶活動(dòng)、農家樂(lè )、果菜采摘園、民族美食等多元化系列產(chǎn)品協(xié)調發(fā)展的鄉村旅游發(fā)展新模式。


     （三）召開(kāi)全省鄉村旅游現場(chǎng)會(huì )，加快全省鄉村旅游發(fā)展
 

       加快發(fā)展鄉村旅游是省政府對旅游工作的重點(diǎn)要求。為此，省政府于2010 年9 月召開(kāi)了全省鄉村旅游現場(chǎng)會(huì )，研究確定了全省鄉村旅游的發(fā)展思路、工作目標和具體措施。副省長(cháng)趙國紅重點(diǎn)強調：要搶抓機遇，扎實(shí)工作，加速推進(jìn)鄉村旅游的發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，要按照“政府推動(dòng)、科學(xué)規劃、市場(chǎng)運作、因地制宜的發(fā)展思路，把鄉村旅游工作與社會(huì )主義新農村建設相結合、與加快縣域經(jīng)濟發(fā)展相結合，不斷完善政策措施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加速推進(jìn)鄉村旅游的發(fā)展。要加強組織領(lǐng)導，科學(xué)制定規劃，加大政策扶持，打造品牌精品，提升服務(wù)水平，加強行業(yè)監管，擴大宣傳促銷(xiāo)。會(huì )議對加快全省鄉村旅游的發(fā)展起到了積極的示范和推動(dòng)作用。
 

     （四）成立機構，專(zhuān)項推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展
 

       去年，省長(cháng)提出要大力發(fā)展鄉村旅游。為貫徹落實(shí)省長(cháng)的指示精神，省旅游局制定了《2011年鄉村旅游專(zhuān)項推進(jìn)工作方案》。確定了2011 年全省鄉村旅游實(shí)現兩個(gè)不低于的目標，即鄉村旅游收入增長(cháng)速度不低于20％；鄉村旅游收入占旅游總收入的比重不低于15％。同時(shí)成立了鄉村旅游專(zhuān)項推進(jìn)領(lǐng)導小組、成立相應機構，全面實(shí)施“六個(gè)一”工程，即：出臺一個(gè)政策——《加快全省鄉村旅游發(fā)展的政策意見(jiàn)》。召開(kāi)一個(gè)會(huì )議——召開(kāi)全省鄉村旅游專(zhuān)項工作會(huì )議。辦好一個(gè)節——舉辦遼寧省2011 鄉村旅游節。實(shí)施一個(gè)工程——實(shí)施“百千萬(wàn)”工程。編制一個(gè)規劃——《全省鄉村旅游專(zhuān)項規劃》。舉辦一個(gè)大賽——遼寧鄉村旅游商品大賽。借以專(zhuān)項推進(jìn)全省鄉村旅游快速發(fā)展。
 

       三、存在的主要問(wèn)題

       經(jīng)過(guò)幾年的創(chuàng )新發(fā)展，全省鄉村旅游初具規模，取得一定的成效，但由于全省各地鄉村旅游基礎不同，起步時(shí)間不一，發(fā)展速度各異，因此，就全省而言，還存在以下問(wèn)題：一是旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗糙。二是基礎和配套設施滯后，難以適應旅游發(fā)展需要。三是從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。四是政策扶持力度和落實(shí)不到位，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。
 

       四、“十二五”遼寧省鄉村旅游發(fā)展總體思路

     （一）指導思想
 

       以促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設為目標，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持政府推動(dòng)、部門(mén)支持、農民主體、市場(chǎng)運作；堅持因地制宜、突出特色原則；著(zhù)力優(yōu)化鄉村旅游環(huán)境，完善基礎設施，豐富特色產(chǎn)品，擴大宣傳推介，加強行業(yè)管理，提高農民素質(zhì)，推動(dòng)全省鄉村旅游快速健康發(fā)展。
 

     （二）發(fā)展目標
 

       全面實(shí)施“農業(yè)旅游豐收計劃”，到“十二五”末期，鄉村旅游將成為全省旅游業(yè)的重要支撐，成為縣域經(jīng)濟的重要支柱，成為農民收入的重要來(lái)源。“十二五”期間，全省鄉村旅游接待人數突破2億人次，鄉村旅游收入突破1000億元；帶動(dòng)全省旅游總收入年增長(cháng)率提高2個(gè)百分點(diǎn)，累計增加農民就業(yè)25 萬(wàn)人，帶動(dòng)農民間接就業(yè)達120 萬(wàn)人以上。
 

     （三）主要措施
 

       一是實(shí)施農業(yè)旅游“百千萬(wàn)工程”。建設一批農業(yè)旅游示范區、特色旅游鄉鎮、村，實(shí)施農業(yè)旅游“百千萬(wàn)工程”，即培育打造100 個(gè)特色鮮明、基礎設施和旅游服務(wù)功能較為完善的特色旅游鄉鎮，1000 個(gè)以發(fā)展旅游經(jīng)濟為主的旅游專(zhuān)業(yè)村，10000 戶(hù)具備住宿、餐飲、采摘等功能、并達到安全、衛生、服務(wù)規范標準的“農家樂(lè )”。努力打造具有競爭力和市場(chǎng)品牌，形成以滿(mǎn)足城鎮居民休閑、度假、體驗、觀(guān)光、學(xué)習、娛樂(lè )等需求的農業(yè)旅游產(chǎn)品體系和農業(yè)旅游目的地體系。
 

       二是加強鄉村旅游基礎設施建設。要進(jìn)一步加大鄉村旅游的資金投入，設立專(zhuān)項資金，拓寬融資渠道，鼓勵和幫助農民積極參與，鼓勵和支持民間資金投入鄉村旅游的基礎設施建設；要加強路網(wǎng)、醫療站點(diǎn)、區域游客服務(wù)中心建設，同時(shí)要加強鄉村原居環(huán)境和歷史遺存的合理保護和利用；各有關(guān)部門(mén)要支持鄉村旅游的重點(diǎn)鄉村逐步實(shí)現“三通”（路、上下水、網(wǎng)絡(luò )）、“三改”（廚房、洗浴和衛生間）、“三保”（民俗文化、環(huán)境衛生和村容村貌）、“三建”（停車(chē)場(chǎng)、購物場(chǎng)所、游客中心）。
 

       三是加大鄉村旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。
 

       要引導城市居民積極參與周末觀(guān)光、短期度假、農事體驗等活動(dòng)，為鄉村旅游的發(fā)展提供巨大的客源市場(chǎng)。各級旅游行政管理部門(mén)要專(zhuān)門(mén)設計、推廣鄉村旅游線(xiàn)路，支持境內外旅行社開(kāi)辟鄉村旅游專(zhuān)項產(chǎn)品。要支持建立鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )；整合媒體資源，加強鄉村旅游的公益宣傳。
 

       四是積極舉辦特色鄉村旅游節慶活動(dòng)。
 

       遼寧省44 個(gè)少數民族的民俗、文化、風(fēng)情，構成了“滿(mǎn)韻清風(fēng)，多彩遼寧”主題，這些都成為重要的特色鄉村旅游節慶資源。要積極支持、引導具有一定條件的節慶活動(dòng)上升為縣、市、省乃至國家級鄉村旅游節慶活動(dòng)。從明年開(kāi)始，全省每年都將舉辦鄉村旅游節。
 

       五是努力提高鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量。
 

       大力推進(jìn)鄉村旅游住宿、餐館、娛樂(lè )、購物等標準化建設，支持和鼓勵創(chuàng )建全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)和國家A 級景區。用規范和標準促進(jìn)農民素質(zhì)提升，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。要組織開(kāi)展導游員、解說(shuō)員、服務(wù)人員的專(zhuān)項培訓，不斷提升鄉村旅游的美譽(yù)度和游客滿(mǎn)意度。
 

       六是大力推進(jìn)鄉村旅游商品開(kāi)發(fā)。
 

       要組織、引導和培訓農民依托當地資源，設計、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售富有關(guān)東民俗、遼寧地域特色的農事產(chǎn)品、服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀念品等旅游商品；扶持“公司+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜推進(jìn)分工，加強商品開(kāi)發(fā)、設計、服務(wù)為一體的旅游商品公司和旅游商品市場(chǎng)的建設，逐步形成“一鄉一業(yè)”、“一村一品”、“一家一藝”，培育知名的名牌商品，不斷完善鄉村旅游商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系。
 

       七是繼續創(chuàng )建農業(yè)旅游示范點(diǎn)。
 

        依托現代農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)資源，創(chuàng )建省級農業(yè)旅游示范點(diǎn)，形成覆蓋農業(yè)各種業(yè)態(tài)的旅游示范點(diǎn)體系。培育一批特色鄉鎮、村，推進(jìn)旅游化發(fā)展、風(fēng)格化設計，改造城鎮景觀(guān)風(fēng)貌；推進(jìn)旅游環(huán)境、旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游信息化等方面的國際化接軌。依托國家農業(yè)旅游示范點(diǎn)、特色旅游景觀(guān)鎮村，選擇不同類(lèi)型設立鄉村旅游示范區，結合農村林權、宅基地、土地流轉制度改革，進(jìn)行改革試驗。
 

       八是堅持鄉村旅游發(fā)展的生態(tài)方向。
 

        鄉村生態(tài)旅游就是新農村的新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟。發(fā)展鄉村生態(tài)旅游能夠促進(jìn)心態(tài)和諧、農村人際和諧、城鄉區域和諧、農村產(chǎn)業(yè)和諧。要以生態(tài)資源要素，如景觀(guān)、環(huán)境、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、消費等為內涵，以生態(tài)文明為基礎，通過(guò)生態(tài)旅游的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )服務(wù)，使鄉村保持生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。在生產(chǎn)和生活廢物的無(wú)害處理上要增加技術(shù)和資金投入，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型潔凈和可再生能源，實(shí)現鄉村旅游的可持續發(fā)展。
 

       九是加快鄉村旅游公共服務(wù)體系建設。
 

       要因地制宜抓好鄉村旅游游客中心建設；要建立標識引導、導游解說(shuō)和安全救援體系；推進(jìn)鄉村旅游科技與知識服務(wù)下鄉；在鄉村旅游集中的地區，建立鄉村旅游培訓服務(wù)站和科技輔導站；推進(jìn)旅游服務(wù)進(jìn)鄉鎮和農村，建立鄉村旅游信息服務(wù)平臺。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強路網(wǎng)建設、治安環(huán)保、衛生防疫等管理，為鄉村旅游發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境，推動(dòng)全省鄉村旅游又好又快向前發(fā)展。

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