一、村旅游的現狀與問(wèn)題

以小見(jiàn)大：

北京山合水易鄉村旅游研究發(fā)現當前鄉村旅游的發(fā)展是在“實(shí)踐中摸索，開(kāi)拓中創(chuàng )新”的高速發(fā)展時(shí)期，取得了一定的成績(jì)，但是仍然存在諸多普遍問(wèn)題，可以總結為五各方面。這些問(wèn)題基本上反映了現階段鄉村旅游在升級過(guò)程中的普遍困惑，需要我們深度關(guān)注。

 

（一)發(fā)展不均衡，缺乏規范指導

(二)資金投入小，缺乏融資渠道

(三)產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏創(chuàng )新理念

(四)規劃不到位，缺乏品牌營(yíng)銷(xiāo)

(五)服務(wù)水平低，缺乏指導培訓

二、需要關(guān)注的若干問(wèn)題

（一）發(fā)展規劃的問(wèn)題

從鄉村旅游發(fā)展現狀看，個(gè)別地方的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已有同質(zhì)化的問(wèn)題。表現為一定區域內一種模式、一類(lèi)產(chǎn)品、一樣風(fēng)格，要么都是農家樂(lè )，要么都是古村民居，要么都是田園農莊，其危害在于易形成同質(zhì)化競爭，消弭旅游市場(chǎng)上的競爭力。這客觀(guān)上是由于鄉村旅游資源的類(lèi)似性、發(fā)展思路的模仿性、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的自發(fā)性，出路在于研究制定以市場(chǎng)需求為導向的旅游發(fā)展規劃，真正體現“因地制宜，合理布局，突出特色、打造品牌”的原則。在此基礎上，研究制定鄉村旅游產(chǎn)品策劃、詳細規劃、民俗旅游活動(dòng)策劃等落地型規劃，以推動(dòng)鄉村旅游業(yè)的特色化發(fā)展。

（二）鄉土化特色的問(wèn)題

鄉村旅游是一個(gè)寬泛的概念，至今未形成公認的定義，但除了資源利用的鄉土化以外，產(chǎn)品的主流形式也應體現鄉土化。目前，鄉村旅游存在一定的“去農化”傾，盲目追求城鎮化、洋化、高檔化，尤以景觀(guān)設計、房舍風(fēng)格、鄉路鋪設、建筑用材等方面表現明顯，形成了較多的介于城鄉之間的建筑形式，與鄉村旅游的周邊環(huán)境、基礎優(yōu)勢、游客興致相背離，客觀(guān)上降低了鄉村旅游的特色和市場(chǎng)吸引力。這一問(wèn)題的解決，應首先在思想上確立鄉村旅游發(fā)展的導向，加強旅游開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)化指導。

（三）以農為本的問(wèn)題

有的地方提出以政府為主導，有的地方提出以企業(yè)為主體，有的地方提出以農民為主體。這里可能有理解角度的差異，有的指工作引導，有的指開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，有的是指利益分享，但不管鄉村旅游如何發(fā)展，發(fā)展形式和手段如何多樣化，但都應明確以農為本的主旨。其內涵大致可包括：一是鄉村旅游發(fā)展要依托“三農”資源；二是鄉村旅游產(chǎn)品應體現鄉土氣息、鄉土文化、鄉土環(huán)境、鄉土風(fēng)格；三是鄉村旅游要以農民作為受益主體，企業(yè)可以參與開(kāi)發(fā)或成為開(kāi)發(fā)主體，但要把農民利益處置放在重要位置，并盡量使大多數農民受益；四是鄉村旅游發(fā)展要尊重農民意愿，涉及農民土地、房屋、山場(chǎng)等的入股、租賃和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，一定要征得農民同意，不能搞強迫；五是鄉村旅游要有利于新農村建設目標的實(shí)現，有利于農村的綜合發(fā)展。

（四）鄉村旅游的精品化問(wèn)題

目前，在鄉村旅游發(fā)展的大眾化趨勢中，一定程度地存在著(zhù)簡(jiǎn)單、低檔、模仿等明顯的初級階段特征，有的地方把鄉村旅游理解為在郊區餐飲的“農家樂(lè )”、田園采摘的活動(dòng)、到農村過(guò)民俗節日等。在現階段，既要防止片面追求不切實(shí)際的發(fā)展檔次，也要避免放任鄉村旅游低檔次地發(fā)展蔓延，應在保持鄉土化、地方化、特色化的同時(shí)，推動(dòng)一部分資源、環(huán)境條件較好的地方，瞄準國際旅游市場(chǎng)和國內高端市場(chǎng)的消費需求，開(kāi)發(fā)和培育精品化的休閑度假產(chǎn)品，也以此促進(jìn)全國鄉村旅游發(fā)展水平的提升。

（五）土地使用性質(zhì)的變更問(wèn)題

鄉村旅游開(kāi)發(fā)必然涉及土地使用和用地性質(zhì)的變更，這是鄉村旅游發(fā)展的多數地方困惑和困擾性的問(wèn)題。例如，為了集中保護和開(kāi)發(fā)古村民居，最好是讓農民集體另?yè)窬犹?，這就涉及宅基地政策；把農田、林地、山場(chǎng)開(kāi)發(fā)為經(jīng)營(yíng)性的旅游農莊、休閑田園，也涉及土地使用性質(zhì)的變更；為了旅游經(jīng)營(yíng)和管理的需要，需在原來(lái)的農田上建設房屋或休閑度假設施，也涉及土地使用政策問(wèn)題。目前，各地對此基本采取協(xié)商或暫時(shí)擱置爭議的辦法，并未有一個(gè)合法或切實(shí)可行的變通手段，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)是影響鄉村旅游發(fā)展的深層次問(wèn)題，需要引起有關(guān)方面關(guān)注。

與土地政策緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，在土地使用性質(zhì)變化以后，很多地方的稅收部門(mén)立即開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅等，使參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)的農民感到了困難和心理不平衡。農民疑問(wèn)，土地還是那片土地，農民還是那些農民，為何種莊稼可以免繳農業(yè)稅，而只要搞鄉村旅游就要繳稅？中央希望農民早日脫貧致富，有關(guān)部門(mén)為什么還要管是以何種方式致富？他們希望有關(guān)部門(mén)統籌研究鄉村旅游的稅收政策，起碼應對鄉村旅游營(yíng)業(yè)三年以?xún)鹊霓r民予以免稅，以真正體現對農民和新農村建設的政策扶持。

（六）扶持發(fā)展的政策問(wèn)題

調研中發(fā)現，部分省市已出臺對鄉村旅游的扶持政策，例如，廣東等省的旅游扶貧資金、某些省市對評為農業(yè)旅游示范點(diǎn)、A級景點(diǎn)的獎勵政策等，但各地區之間存在較明顯的差異，有關(guān)地方呼吁出臺全國性的扶持政策或措施。例如，鄉村旅游的起動(dòng)資金問(wèn)題，能否出臺貼息貸款政策；對于計劃開(kāi)發(fā)鄉村旅游的地點(diǎn)，政府能否積極予以解決交通、通信、廣電、廁所等公共設施問(wèn)題；對新開(kāi)發(fā)的鄉村旅游項目，能否實(shí)行三年至五年期的免稅扶持政策，對鄉村旅游企業(yè)的用水用電價(jià)格給予優(yōu)惠，減免房產(chǎn)稅等，對農民種植、養殖產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售免稅。

（七）新農村建設政策的享受問(wèn)題

目前，各行業(yè)尚未有針對鄉村旅游的專(zhuān)項扶持政策。但先前已有的促進(jìn)“三農”發(fā)展政策，有關(guān)部門(mén)出臺的新農村建設扶持政策，應積極爭取為鄉村旅游發(fā)展服務(wù)。例如，旅游部門(mén)的旅游發(fā)展基金，旅游國債資金，農業(yè)部門(mén)的陽(yáng)光培訓工程，農村新品種推廣、沼氣建設、改廁，交通部門(mén)的鄉村公路“村村通”建設，文化文物部門(mén)的古村落、古民居保護政策等。從爭取實(shí)施的現實(shí)性出發(fā)，可能首先是篩選和確定一批鄉村旅游的扶持點(diǎn)，然后爭取相關(guān)部門(mén)予以集中支持，把各方面的政策“打捆”支持鄉村旅游。

（八）人才培養的問(wèn)題

人才問(wèn)題是鄉村旅游發(fā)展的制約性因素，目前，開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)人才均十分缺乏，短時(shí)期內難以解決各類(lèi)人才的培養問(wèn)題。比較現實(shí)的做法應該是，堅持當地培養與外地引進(jìn)相結合，堅持短期培訓與長(cháng)期培養相結合，堅持農村現有人才與企業(yè)、院校輸送人才相結合。培訓應以從業(yè)旅游人數眾多的農民為主，以直接提升從業(yè)農民的服務(wù)水平與技術(shù)技能為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓。

（九）規范發(fā)展與加強管理的問(wèn)題

鄉村旅游的規范與管理問(wèn)題，在一些地方表現比較明顯，主要是個(gè)體利益與企業(yè)利益（或社區利益）、眼前利益與長(cháng)遠利益、農民傳統習慣與規范管理之間的矛盾。如廣西龍勝龍脊梯田、黃山宏村和西遞等，都曾走過(guò)由亂到治的一個(gè)過(guò)程。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵：一是立足于妥善處理各方面的利益關(guān)系，二是從鄉村旅游起步發(fā)展之時(shí)抓起，三是充分采用各種管理和規范手段，例如，法律法規、管理制度、村規民約、旅游協(xié)會(huì )等，四是引入經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行規范化管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十）旅游與農業(yè)部門(mén)的合作問(wèn)題

廣西南寧等地市提出，旅游和農業(yè)部門(mén)合作推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)鍵是在各個(gè)層次建立密切的聯(lián)系，尤其是基層的旅游與農業(yè)部門(mén)之間要深度協(xié)作，才能統籌用好各種支持政策和資金，目前這個(gè)方面存在一定欠缺。此外，有的地方反映，國家旅游局近年來(lái)開(kāi)展的全國工農業(yè)旅游示范點(diǎn)評定與國家A級旅游景區的評定，已存在一定層面和工作上的重復問(wèn)題，擔心鄉村旅游“百千萬(wàn)工程”的實(shí)施，會(huì )導致工作上的進(jìn)一步交叉或覆蓋，建議統籌研究這一類(lèi)的問(wèn)題。