鄉村旅游是立足農村工作，農業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在政府工作的層面，鄉村旅游不是傳統的農口工作，也不是傳統的旅游管理工作。山合水易認為，如果能夠結合鄉村工作、農業(yè)發(fā)展及農村產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)現鄉村旅游開(kāi)發(fā)的升級，是推進(jìn)國內現在鄉村旅游發(fā)展的核心解決之道。

山合水易認為，應該認真學(xué)習黨的十七屆三中全會(huì )文件精神，抓住機遇，加大力度推進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大舞臺上，充分體現旅游系統的價(jià)值和作用。

一、重點(diǎn)關(guān)注

（一)農民問(wèn)題

第一， 必須增加農民積極性，確實(shí)保障農民利益；

第二， 對于投資商或運營(yíng)商，政府有必要建立干預機制，強制執行對農民的保障機制與公共服務(wù)體系的建立；

第三， 鼓勵農民創(chuàng )業(yè)，保障農民就業(yè)，重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)和規?；a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)土地問(wèn)題

第一， 對于土地變性的問(wèn)題，應在保證土地性質(zhì)不發(fā)生變化的基礎上，賦予開(kāi)發(fā)鄉村旅游項目更多的支持

第二， 對于農民土地流轉，特別是長(cháng)期出租、承租的土地使用與開(kāi)發(fā)權，應當予以政策保障，建立廣泛的參與信心。

(三)資金問(wèn)題

第一， 引導性資金必須提供——用于補貼、相關(guān)減免、項目申報與可研、考察、培訓等；

第二， 政策性資金應當爭取——制定優(yōu)惠政策，提供貼息貸款，稅收減免及特色產(chǎn)業(yè)扶持等；

第三， 撬動(dòng)性資金適當發(fā)放——主要針對項目的包裝、融資、市場(chǎng)推介、整合營(yíng)銷(xiāo)及相關(guān)協(xié)會(huì )活動(dòng)等。

(四)基礎設施與服務(wù)體系

基礎設施建設納入專(zhuān)項工程或新農村建設體系，對于有條件發(fā)展特色鄉村旅游的村鎮，應優(yōu)先考慮解決進(jìn)入性、飲水、污水處理、鄉村廁所及通信等基礎設施配建；

政府應劃撥專(zhuān)項資金用于解決公共服務(wù)設施配套，引導城市服務(wù)體系向鄉村延伸。

(五)規劃與保護

鄉村旅游需要規劃。規劃應能夠全面挖掘鄉村旅游資源，系統研究市場(chǎng)需求，創(chuàng )新策劃鄉村游憩方式，綜合協(xié)調鄉村基礎設施建設，科學(xué)布局旅游產(chǎn)業(yè)分布，同時(shí)強調環(huán)境保護與可持續開(kāi)發(fā)的重要性。

二、具體措施

(一)明確發(fā)展高度

以農業(yè)改革與發(fā)展為契機，以新農村建設緊密結合，向紅色旅游所取得的成就與廣泛效應看齊，將鄉村旅游作為重大發(fā)展機遇來(lái)抓。

(二)建立工作機制

建議設立一個(gè)長(cháng)期有效的協(xié)調工作機制，成立“國務(wù)院鄉村旅游領(lǐng)導辦公室”，由分管農業(yè)的副總理牽頭，協(xié)調相關(guān)部委，共同推進(jìn)。

由農業(yè)部牽頭，召開(kāi)“全國鄉村旅游發(fā)展大會(huì )”或“全國鄉村旅游工作促進(jìn)會(huì )”，并會(huì )同國家旅游局等相關(guān)部委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件，同時(shí)落實(shí)在全國設立若干“新農村旅游示范點(diǎn)”的相關(guān)事宜。

(三)制定政策意見(jiàn)

由農業(yè)部和國家旅游局共同起草《中國鄉村旅游發(fā)展綱要》，從戰略角度指導我國鄉村旅游的未來(lái)發(fā)展；同時(shí)，應盡快出臺《鄉村旅游規劃與建設指導規范》、《鄉村旅游業(yè)服務(wù)規范與標準》等指導性文件。

(四)出臺優(yōu)先目錄

農業(yè)部和國家旅游局聯(lián)合調研，制定《優(yōu)先目錄》的設定方法與申報原則，擬定關(guān)于設置《優(yōu)先目錄》的意見(jiàn)，按照分類(lèi)、分級、分期分批的方式，選定符合條件的新農村旅游示范點(diǎn)或鄉村旅游示范基地，在全國開(kāi)展具體的支持工作。

《優(yōu)先目錄》應當能夠從資金、規劃指導、可行性研究、項目產(chǎn)品推廣、專(zhuān)家咨詢(xún)與政策傾斜等多個(gè)方面對于優(yōu)先發(fā)展項目予以實(shí)際支持。

(五)設立專(zhuān)項基金

由國家發(fā)改委、農業(yè)部及國家旅游局共同牽頭，設立“鄉村旅游發(fā)展基金”，并制定完善的基金支持系統。

基金應同時(shí)能夠扶持建立鄉村旅游的網(wǎng)絡(luò )、媒體平臺，搭建融資渠道。

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