葉敬忠：中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(cháng)、教授

黨的十九大報告已經(jīng)提出鄉村振興戰略的總體理論框架和戰略部署，而在具體落實(shí)過(guò)程中，重點(diǎn)是要充分理解中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，全面貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。在鄉村振興戰略的統一部署下，不同地區應因地制宜地探索出多元化的實(shí)施方案，不必苛求全國鄉村按照同質(zhì)性的標準實(shí)施。但是，在鄉村振興戰略的實(shí)施路徑中，應注意堅守“五不”原則。

鄉村振興不是“去小農化”

在農業(yè)方面，長(cháng)期以來(lái)，人們習慣于將現代農業(yè)和資本進(jìn)入農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)看作是農業(yè)發(fā)展的唯一途徑，而基于中國人多地少的國情，小農農業(yè)仍是農業(yè)生產(chǎn)的主要方式，且為農民家庭生活提供了生計保障。在現實(shí)中，由行政手段和資本主導下的“去小農化”過(guò)程將小農生產(chǎn)方式視為“落后生產(chǎn)方式的殘余”予以清除，而自上而下和自下而上的農業(yè)資本化動(dòng)力正在加劇農村社會(huì )分化，小農農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式被納入資本化農業(yè)的低端環(huán)節抑或消亡。

應予以明確的是，振興鄉村的關(guān)鍵在于振興小農，而非振興資本，鄉村振興戰略所力求實(shí)現的小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接是在堅持小農戶(hù)和小農農業(yè)生產(chǎn)方式與現代農業(yè)平行主體地位基礎上的有機銜接。因此，切不可通過(guò)行政手段或是鼓勵下鄉資本加速小農生產(chǎn)方式的消亡，在推進(jìn)農業(yè)現代化的同時(shí)，應給小農農業(yè)方式留以足夠的生存空間。

在農村方面，長(cháng)期以來(lái)“城市主義”的發(fā)展戰略主導公共資源分配并持續吸附鄉村現有的物質(zhì)資源和人力資源。農村勞動(dòng)力的抽離、“三留守”問(wèn)題以及農村虛空的出現等，都值得重視。一系列以扶貧為名的產(chǎn)業(yè)項目或“公司+農戶(hù)”的縱向一體化則將鄉村再次推入自由市場(chǎng)競爭之中，而有些地方政府專(zhuān)于“造點(diǎn)”，樂(lè )于“示范”，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)往往脫離地方實(shí)踐和貧困群體的實(shí)際需求，脫嵌于鄉村社會(huì )。企業(yè)只有在滿(mǎn)足利潤最大化的前提下，才會(huì )以涓滴效應惠及農戶(hù);而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，損失也常常由農民負擔。

因此，鄉村振興戰略應深刻反思現行的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和企業(yè)下鄉舉措，在堅守農民主體性地位的基礎上推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節中的絕大部分附加收益。而依托“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎，以綜合基礎設施建設、文化建設、環(huán)境治理和社會(huì )工作等活動(dòng)來(lái)復原鄉村活力，將是振興鄉村的重要行動(dòng)。

鄉村振興不能盲目推進(jìn)土地流轉

在農地方面，有不少地方由權力和資本協(xié)力推動(dòng)的土地流轉以所謂“規模經(jīng)濟”和提高農民收入等名義剝奪農民的土地使用權，由政策文本和學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)所構設的土地流轉的農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模效應并未出現，而結果卻是大量土地的“非農化”和“非糧化”。究其原因，正在于資本化企業(yè)無(wú)法通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)在種植環(huán)節盈利，因此它們力圖在農業(yè)的上下游環(huán)節實(shí)現資本增殖。但這并不妨礙資本化企業(yè)以“規模經(jīng)濟”為名推進(jìn)土地流轉，在農產(chǎn)品流通和生產(chǎn)環(huán)節排擠小農。然而，土地流轉也無(wú)法完全吸納原有土地轉移的勞動(dòng)力?；趧趧?dòng)力替代型的生產(chǎn)方式，農業(yè)企業(yè)無(wú)法形成持續的雇工需求，最終結果是農民在“失地后又失業(yè)”。

因此，在“三權分置”和土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的基礎上，尊重農民土地流轉以及不流轉的意愿，避免采取經(jīng)濟力量的無(wú)聲強制或超經(jīng)濟強制的方式推進(jìn)土地流轉，應當是鄉村振興戰略中需要特別重視的方面。

鄉村振興不能消滅農民生活方式的差異

在農民方面，繼續探索適合貧困小農戶(hù)脫貧增收的長(cháng)期有效措施，為老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會(huì )支持和社會(huì )保障服務(wù)，是讓國家發(fā)展成果惠及農村弱勢人口的重要手段，這是鄉村振興戰略的基本立場(chǎng)。

此外，鄉村人口的生活方式既有與現代都市化生活方式連續相通的方面，也有其特殊之處。農民在維護社會(huì )穩定、食品安全、鄉村復興和文化保護等方面依然具有重要價(jià)值。因此，要警惕商品化思維和現代化生活方式對農村和農民的生存空間和生活方式的過(guò)度擠壓。

鄉村振興不應輕視基層的“三農”工作

在人員培育方面，長(cháng)期形成的“賤農主義”形塑出政策話(huà)語(yǔ)和學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)對“三農”價(jià)值的偏頗態(tài)度，與“農”相關(guān)的工作被視為低社會(huì )價(jià)值的事業(yè)，社會(huì )形成一種輕視從事“三農”工作人員的總體風(fēng)氣。因此，在進(jìn)行鄉村振興戰略頂層設計的同時(shí)，也應關(guān)注基層“三農”工作的重要功能。具體來(lái)說(shuō)，應從農業(yè)技術(shù)推廣體制改革、“三農”價(jià)值導向的媒體宣傳和深化農村農業(yè)價(jià)值教育的具體措施方面，開(kāi)創(chuàng )“懂農”“愛(ài)農”和“支農”的新局面。

總而言之，鄉村振興戰略應具有明晰的主線(xiàn)意識，并應與各種不當干預行為劃清界限。鄉村振興戰略回應的是“鄉村如何更好發(fā)展”的議題，而這具體體現在鄉村振興戰略的內容升級與實(shí)踐方案的系統性方面。鄉村振興戰略是對鄉村價(jià)值在中國現代化發(fā)展進(jìn)程的再次定位，鄉村振興戰略要實(shí)現的不僅是鄉村的振興，更是國家和民族的振興。