摘要：為了使現代農業(yè)示范區規劃能充分發(fā)揮好土地效益，促進(jìn)土地的可持續發(fā)展，本文探討了如何采用定量與定性相結合的方法，指導現代農業(yè)示范區的產(chǎn)業(yè)用地規劃，其主要思路為：主導產(chǎn)業(yè)選擇--產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化--基于GIS的產(chǎn)業(yè)空間布局，為現代農業(yè)示范區產(chǎn)業(yè)用地規劃的實(shí)證分析提供理論思路。

　　關(guān)鍵詞：現代農業(yè)示范區；主導產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)空間布局

　　引言

　　隨著(zhù)社會(huì )主義新農村的不斷深入發(fā)展，現代農業(yè)示范區這種生產(chǎn)組織形式在全國各地迅速發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)逐漸成為我國農業(yè)經(jīng)濟中的一個(gè)重要類(lèi)型。國家現代農業(yè)示范區是以現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導，以新型農民為主體，以現代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現代經(jīng)營(yíng)管理方式的可持續發(fā)展的現代農業(yè)示范區域。

　　農計發(fā)【2010】39號文件--農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設的通知，明確提出堅持以發(fā)展大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)規劃在現代農業(yè)示范區規劃中的重要性。近年，關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地規劃研究和現代農業(yè)示范區的論文也發(fā)表了很多，但是總體來(lái)說(shuō)，對于產(chǎn)業(yè)用地規劃的研究都是基于整個(gè)省市大區域范圍的研究，很少有進(jìn)行微觀(guān)局部區域的研究，本文主要以現代農業(yè)示范區為對象，從理論上研究其產(chǎn)業(yè)用地規劃，對于現代農業(yè)示范區的健康發(fā)展和高效運作有一定的理論和實(shí)踐意義。

　　1現代農業(yè)示范區產(chǎn)業(yè)用地規劃的內容

　　1.1主導產(chǎn)業(yè)的選擇

　　對于現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，其主導產(chǎn)業(yè)是指在一定時(shí)期內具有增長(cháng)力強，關(guān)聯(lián)強度高，需求彈性大，區域優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟效益顯著(zhù)，生態(tài)友好，能夠大幅度增加農民收入的，具有社會(huì )效益，符合"優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全"特征的，且是一個(gè)地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的導向與主角，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強拉動(dòng)作用，在未來(lái)發(fā)展中具有較強生命力的產(chǎn)業(yè)。

　　目前，主導產(chǎn)業(yè)選擇的方法中有綜合評價(jià)法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)理想點(diǎn)分析評價(jià)法、專(zhuān)家評價(jià)法等等，本研究采用最常用的綜合評價(jià)法對農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇。思路可以概括成：主導產(chǎn)業(yè)指標體系構建--指標數值標準化--指標權重確定--各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農業(yè)示范區的主導產(chǎn)業(yè)。

　　1.1.1主導產(chǎn)業(yè)指標體系構建。對于現代農業(yè)示范區的產(chǎn)業(yè)規劃中，主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須遵循一定的原則。本文認為主要有以下5個(gè)原則：比較優(yōu)勢原則、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)原則、市場(chǎng)潛力原則、生態(tài)友好原則和政策導向原則，根據以上原則可構建如下主導產(chǎn)業(yè)指標體系，模型分為3層：目標層--農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇；準則層--區域比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，產(chǎn)業(yè)增長(cháng)潛力，產(chǎn)業(yè)效益指標；指標層--區位商，區域比較優(yōu)勢指數，產(chǎn)業(yè)感應度系數，產(chǎn)業(yè)影響力系數，需求收入彈性系數，生產(chǎn)增長(cháng)率，人均產(chǎn)值系數，增長(cháng)作用率，產(chǎn)業(yè)用地效益。

　　1.1.2指標數值標準化。為了消除各指標數值間不同量綱的影響，使各指標能在相同的口徑上進(jìn)行比較，指標計算出來(lái)后，要對各個(gè)指標數值進(jìn)行標準化處理。

　　1.1.3指標權重確定。確定評價(jià)指標權重的方法很多，概括起來(lái)有兩個(gè)大類(lèi)，即主觀(guān)賦權法和客觀(guān)賦權法?？筛鶕?shí)際情況采用適合的方法。

　　1.1.4各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農業(yè)示范區的主導產(chǎn)業(yè)。

　　1.2產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化是以一定區域產(chǎn)業(yè)用地系統的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益的綜合效益為最大目標，在滿(mǎn)足一定的條件下將一定數量的產(chǎn)業(yè)用地分配到各產(chǎn)業(yè)用地部門(mén)，使土地在時(shí)間上得到合理的安排，在空間上得到最佳的落地。

　　常用的結構優(yōu)化模型有線(xiàn)性規劃模型、多目標規劃模型、模糊線(xiàn)性規劃模型、灰色線(xiàn)性規劃模型、馬爾柯夫模型、系統動(dòng)力學(xué)模型等，本研究認為，多目標規劃模型比較適合現代農業(yè)示范區的產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化，其具體建模思路如下：

　　1.2.1產(chǎn)業(yè)用地規劃分類(lèi)與決策變量的選擇。產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)與土地利用分類(lèi)是不完全一樣的，所以首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地規劃分類(lèi)，對具體的研究對象根據具體情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地規劃分類(lèi)，界定好研究范圍。其次，多目標規劃方法中要求構建多個(gè)決策目標，所以要對決策變量進(jìn)行選擇，例如可以選擇各產(chǎn)業(yè)用地面積、總收入值與目標值的差值、總就業(yè)人數與目標值的差值等作為決策變量。

　　1.2.2目標值預測和約束條件的確定。根據第一步?jīng)Q策變量的不同，需要進(jìn)行不同的目標值預測，如根據上面的例子，這里就必須在規劃年進(jìn)行總收入值和總就業(yè)人數的預測。約束條件一般需考慮四個(gè)方面的約束，包括有：目標約束、土地利用總體規劃指標約束、資源環(huán)境約束和非負約束，可視具體情況而定。

　　1.2.3建立多目標模型。根據前兩步要素的確定，便可以建立多目標模型，包括制定目標的目標函數和對變量進(jìn)行約束的約束條件。

　　1.2.4模型的運算與預測結果。最后，運用Excel的規劃求解模塊，根據不同增長(cháng)率的目標值預測組，可以得到相應不同的一組結果。

　　2基于GIS的產(chǎn)業(yè)空間布局

　　本文的產(chǎn)業(yè)空間布局，是指狹隘的產(chǎn)業(yè)空間布局，即對于現代農業(yè)示范區的各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間上的合理配[5]，并簡(jiǎn)單地運用GIS進(jìn)行分析?；舅悸窞椋涸贕IS里對劃分的每個(gè)區塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)適宜性的評價(jià)打分，最后得出每個(gè)區塊最適宜的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型?；炯夹g(shù)路線(xiàn)為：基本地塊單元劃分--地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析--GIS分析得出結果。

　　2.1基本地塊單元劃分

　　首先必須在GIS里人為定性的進(jìn)行區域劃分，根據區域現狀和現有的一些路網(wǎng)進(jìn)行基本評價(jià)單元劃分，作為工作底圖基礎。

　　2.2地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析

　　地塊適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)因素來(lái)確定，如交通條件、水源條件、地塊坡度、土壤酸堿度等等[6]，制定好各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數指標，對劃分的每個(gè)地塊進(jìn)行各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數打分。

　　2.3GIS分析結果

　　每個(gè)地塊都會(huì )有各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數分值，分值最高的即為該地塊最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　3現代農業(yè)示范區產(chǎn)業(yè)用地規劃實(shí)施保障措施

　　3.1實(shí)施項目支持

　　對接西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃，建好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，爭取上級投入。積極申報扶貧開(kāi)發(fā)和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，爭取國家和省市的扶貧資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，積極爭取農業(yè)部實(shí)施的動(dòng)物保護工程和畜禽良種工程以及信息平臺工程項目資金，省、市農辦實(shí)施的龍頭企業(yè)以獎代補資金集中投入，加快產(chǎn)業(yè)建設。

　　3.2扶持龍頭企業(yè)

　　龍頭企業(yè)建設關(guān)系我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全局，必須在政策上傾斜，資金上扶持，稅收上優(yōu)惠，努力營(yíng)造安商、親商、富商的發(fā)展氛圍。進(jìn)一步完善財政補貼政策，不斷完善政策措施，加大公共財政向農村傾斜的力度，把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支農的重點(diǎn)。

　　3.3加快無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品建設

　　發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品有利于優(yōu)化農業(yè)資源配置，加快農產(chǎn)品升級換代，提升農產(chǎn)品品牌形象，增強農業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展活力，有利于推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提高農產(chǎn)品附加值。有利于保障農產(chǎn)品消費安全，增強農業(yè)綜合競爭力。

　　3.4監督管理

　　對獲得信貸和財政資金支持的項目，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強監督檢查，跟蹤管理，嚴格驗收，確保項目實(shí)施質(zhì)量和效益。要實(shí)行項目終身責任追究制，對弄虛作假，不按市場(chǎng)規律辦事，搞面子工程，造成損失的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

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