進(jìn)入21世紀，迎來(lái)了我國景致名勝區事業(yè)的又一個(gè)主要發(fā)展時(shí)代。據有關(guān)統計材料表明，到2000年底，全國已樹(shù)立景致區667個(gè)(其中國度級119個(gè)、省級510個(gè)、市縣級48個(gè))，總面積超過(guò)領(lǐng)土面積的1%，泰山、黃山等12處國度重點(diǎn)景致名勝區被列為世界遺產(chǎn)，我國景致區工作跨上一個(gè)新的臺階。

　　搞好景致區的各項工作"前提是計劃，核心是維護，癥結是管理"。景致區計劃是維護好、建設好、管理好景致區的主要手腕和必要前提。目前國度級景致區中已有80余處的總體計劃已報經(jīng)國務(wù)院同意，大部分省級和市縣級景致區也編制了總體計劃。依照國務(wù)院國辦[2000]25號文件請求，到2002年底前所有國度重點(diǎn)景致區的總體計劃都要完成編制上報工作。面對新的世紀、新的形勢、新的義務(wù)，我國景致區計劃與管理工作也面臨著(zhù)新的機會(huì )與挑釁。在今后一段時(shí)代內，編制(或修編)景致區總體計劃，特殊要看重以下8個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1、計劃綜合性與部門(mén)和諧

　　我國景致區計劃具有較強的綜合性、政策性和和諧性，特殊是近20余年來(lái)景致區建設取得了長(cháng)足提高，愈加顯示出其主要的社會(huì )、生態(tài)、經(jīng)濟、科學(xué)和文化價(jià)值，更引起各方關(guān)注。新時(shí)代的景致區計劃工作有義務(wù)看重并輔助和諧好與相干部門(mén)的關(guān)系。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作，一是拓展景致區計劃范疇，對于地區來(lái)講是增強區域景致系統計劃，如包含幾個(gè)距離較近、在同一地區內的景致區可以編制區域景致系統計劃，海南三亞景致區域計劃(1988年)，貴州西線(xiàn)景致區域計劃(1984年)等；一個(gè)省域或市域可以編制省域、市域景致系統計劃，例如今年開(kāi)端的貴州省景致名勝區系統計劃是從全省范疇內研討景致、管理、維護、應用等問(wèn)題；平潭景致系統計劃是在平潭縣域(海島型)范疇內研討全縣域的景致資源。有條件時(shí)還應編制全國景致系統計劃，以研討和領(lǐng)導全國景致區的工作。二是嚴厲依照國務(wù)院《條例》請求，保持貫徹"嚴厲維護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續應用"的原則，這是省、市各級國民政府與城鄉建設部門(mén)統一管理景致名勝區工作的條件和根據。必需認真貫徹履行。三是斟酌到各方在景致區內及其周邊的好處關(guān)系，在符合景致區維護規定的前提下，滿(mǎn)足各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技巧及專(zhuān)業(yè)請求，統籌各方合理好處關(guān)系。同時(shí)做好與領(lǐng)土計劃、土地應用總體計劃、江河流域計劃、城市總體計劃、城鎮系統計劃、交通網(wǎng)絡(luò )與環(huán)境維護等計劃之間的連接與和諧工作。和諧時(shí)，要依據景致區特色、性質(zhì)、發(fā)展目的等規定，提出和諧看法，首先要滿(mǎn)足景致區發(fā)展的須要。四是強調計劃的完全性，在景致區計劃中不能躲避所遇到的問(wèn)題，遇到什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題。

　　2、法制化請求與技巧尺度規范

　　國度和處所式律是各種社會(huì )經(jīng)濟運動(dòng)的規范，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，更應懂得、熟習和遵照國度各項法律、法規、條例以及有關(guān)方針政策。在新世紀從某種意義來(lái)講，法律、法規比喻針政策更應受到看重。同時(shí)應強調景致區計劃的法律嚴正性和法定位置。計劃文本不同于闡明書(shū)，計劃文本是法規性條文，具有法律效率。新時(shí)代的景致區總體計劃，必需按《景致名勝區計劃規范》的請求編寫(xiě)計劃文本。國度各項技巧尺度規范是景致區計劃設計的技巧根據，2000年宣布的國度尺度的《景致名勝區計劃規范》，是在總結了近幾十年來(lái)我國景致區計劃實(shí)踐和接收國外先進(jìn)理念的基本上編制完成的。它包括了我國景致區計劃的成熟經(jīng)驗，代表了景致區計劃設計的主方向，其綜合性強、政策性強、科學(xué)性也較強。做好計劃還要懂得與景致區計劃設計相干的技巧尺度規范，如：大氣、水、土壤等環(huán)境尺度；途徑、交通、水、電等工程技巧尺度規范等等。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的景致區計劃也應是具有法制化、規范化性質(zhì)的計劃。

　　3、計劃的科學(xué)觀(guān)念與可連續發(fā)展

　　隨著(zhù)景致區計劃程度的進(jìn)步，特殊是進(jìn)入新世紀后，增強景致區計劃的科學(xué)觀(guān)念愈來(lái)愈顯示出主要價(jià)值。景致區是一個(gè)文化與自然的地區綜合體，景致區計劃首先要強調體現綜合性科學(xué)觀(guān)念，對景致資源進(jìn)行多學(xué)科綜合性的全面考核與評價(jià)；其次是生態(tài)科學(xué)的觀(guān)念會(huì )逐漸引入景致區計劃，如自然生態(tài)計劃、環(huán)境生態(tài)科學(xué)評價(jià)、生態(tài)環(huán)境指標系統、生態(tài)環(huán)境效益與價(jià)值的量值等生態(tài)科學(xué)計劃內容將會(huì )逐步利用于景致區計劃實(shí)踐之中；第三是增強景致區的單項科學(xué)考核和專(zhuān)項科學(xué)研討、專(zhuān)題計劃與論證，可以針對景致區的某一類(lèi)專(zhuān)題組織專(zhuān)項科學(xué)研討。美國國度公園在總體計劃完成以后，依據國度公園遇到的一些具體問(wèn)題，時(shí)常針對某種動(dòng)物、植物、文化、生態(tài)、游覽項目以及設置具體設施等內容設立專(zhuān)項的研討標題，進(jìn)行深刻的專(zhuān)項研討，取得了較勝利的經(jīng)驗。景致區的可連續發(fā)展是樹(shù)立在科學(xué)研討、科學(xué)計劃與科學(xué)管理的基本上的，景致區計劃的科學(xué)觀(guān)念是景致區可連續發(fā)展和永續應用的前提。

　　4、可操作性與計劃彈性

　　一個(gè)高程度的計劃編制完成后，是否便于應用，符合當地實(shí)際，具有可操作性是各地政府和計劃評審專(zhuān)家們共同關(guān)懷的話(huà)題。單純強調"理論"高明而疏忽接洽實(shí)際的計劃，將不能滿(mǎn)足計劃實(shí)行的須要。如果過(guò)于依附當地具體現狀，而排擠應用先進(jìn)理論領(lǐng)導計劃編制的做法也難以獲得高程度的計劃結果。由此就引出了留有計劃彈性的問(wèn)題。以往計劃結果常常把各類(lèi)用地部署得很滿(mǎn)，到達了"終極幻想"。但是，在實(shí)行計劃的中期，或中后期就顯示出許多當初計劃未斟酌到的問(wèn)題，或是在景致區發(fā)展進(jìn)程中又遇到了新問(wèn)題，經(jīng)常會(huì )影響到景致區的建設與發(fā)展。因此，在計劃中要留有必定彈性是十分必要的，也可稱(chēng)彈性計劃。彈性計劃的重點(diǎn)是：

　　(1)用地彈性重點(diǎn)是留下足夠的生態(tài)環(huán)境用地和備用發(fā)展用地；

　　(2)容量彈性在慣例游覽容量的基本上，強調按景觀(guān)與生態(tài)請求，斷定合適游人容量、飽和游人容量、極限(警惕)游人容量；

　　(3)范圍彈性重要指設施范圍，例如：供水、供電、電信、污水處置宜留有發(fā)展余地，對于床位、賓館建設及其他設施應嚴厲控制；

　　(4)項目計劃彈性應更加看重項目類(lèi)型的計劃控制，而不是過(guò)多規定具體項目；

　　(5)指令和領(lǐng)導性相聯(lián)合在新時(shí)代景致區計劃文本闡明中，既要有指令性條文(如景致區的性質(zhì)、范疇、目的、布局、生態(tài)、容量、維護辦法等)，又要有領(lǐng)導性條文(如游覽項目?jì)热?、游線(xiàn)組織、植物樹(shù)種、臨時(shí)服務(wù)站的安排等)，做到指令性條文與領(lǐng)導性條文相聯(lián)合，加強計劃的可操作性，也留有計劃彈性。

　　5、假日經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)

　　我國景致名勝區經(jīng)過(guò)近20余年的快速發(fā)展，帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)了處所經(jīng)濟與社會(huì )的提高，成為旅游產(chǎn)業(yè)與處所社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。1999年僅國度級景致區招待的國內外游客就超過(guò)1.38人次，隨同"假日經(jīng)濟"的興起，許多熱門(mén)景致區的同期招待人數和高峰招待人數都創(chuàng )下歷史最高紀錄。但是，過(guò)于火爆的"假日經(jīng)濟"，也給景致區留下許多遺憾和思考。目前從景致區計劃角度尚有待研討相應對策，但有以下幾點(diǎn)是應當在編制總體計劃時(shí)引起看重的。首先應強調景致區的綜合功效，景致區除旅游功效外，還有科學(xué)、文化、歷史、教導、健身等多項功效作用，這些功效有時(shí)比旅游功效更主要。計劃要看重生態(tài)旅游、文化旅游、觀(guān)光旅游、休閑度假旅游、科考旅游等各種旅游方法，滿(mǎn)足不同年紀、不同階層和不同文化層次游客的須要；其次，是增強客源市場(chǎng)的剖析、預測等計劃內容，特殊是在熱門(mén)景致區計劃中要明白提出警惕容量，使景致區提早控制，可以在"長(cháng)假期間"采用門(mén)票預訂辦法，防止過(guò)飽和游覽，必要時(shí)應當履行"休園"制度，這些做法在國外國度公園管理中已十分常見(jiàn)；第三，要有意識增添簡(jiǎn)易移動(dòng)設施計劃內容，如：組裝房屋、旅行帳蓬、汽車(chē)房(房車(chē))、移動(dòng)廁所等設施，適應淡旺季的不同須要；第四，應看重國度、省域、市域景致系統計劃研討，在必定地區內，計劃斷定更多的大、中、小型景致區，形成多級景致區系統，滿(mǎn)足節假日游人應用，不能盲目請求擴展某一個(gè)景致區的游覽容量。第五，在計劃中更要強調景致區的社會(huì )、環(huán)境和經(jīng)濟三個(gè)效益，部署好計劃項目。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是索道建設對景致區的負面影響。在計劃中是否計劃索道可能成為計劃者與建設者爭辯的問(wèn)題。某些建設者僅從經(jīng)濟效益動(dòng)身，在其管轄的國度級景致區中建了一條索道后，又建第2條、第3條……，重要理由是能增添收入。有的景致區門(mén)票僅相當于一條索道單程的價(jià)錢(qián)，這是不合理的價(jià)錢(qián)現象，屬典范的價(jià)錢(qián)倒掛。這樣就會(huì )發(fā)生一個(gè)過(guò)錯認識：建一條索道比管一個(gè)景致區既省事，又來(lái)錢(qián)快。解決的方式是首先要解決價(jià)值倒掛的問(wèn)題，進(jìn)步景致區門(mén)票價(jià)錢(qián)，下降索道價(jià)錢(qián)。同時(shí)，要有高層次的維護意識，在計劃與建設階段嚴厲限制索道建設。國度級景致區中的索道原則上只能拆，不能建。首先要維護國度級景致區，在其他景致區內必要的、非建不可的索道，必需經(jīng)過(guò)景致、文物、環(huán)境等方面的專(zhuān)家嚴厲論證，并報請國度相應的政府主管部門(mén)同意，方可建設。

　　6、景致特點(diǎn)與典范景觀(guān)

　　在每個(gè)景致區中，幾乎都有代表本景致區主體特點(diǎn)的一類(lèi)或幾類(lèi)典范景觀(guān)，有些還是具有奇特景致價(jià)值的可貴資源。以往的景致區計劃一般也涉及這方面內容，但其看重水溫和表述深度均不夠充足。只有少數景致區計劃中，把這部分內容作為專(zhuān)門(mén)的章節進(jìn)行典范景觀(guān)計劃。為了增強對景致區典范景觀(guān)與景致特點(diǎn)的維護與應用力度，在國度尺度《景致名勝區計劃規范》中已經(jīng)作了明白規定，請求在景致區計劃中"應根據其主體特點(diǎn)景觀(guān)或有特別價(jià)值的景觀(guān)進(jìn)行典范景觀(guān)計劃"。在新時(shí)代的景致區計劃中要特殊看重搞好典范景觀(guān)計劃，突出景致區特點(diǎn)，永續應用景致資源。

　　典范景觀(guān)計劃請求通過(guò)對景致區典范景觀(guān)特點(diǎn)與作用進(jìn)行調查、剖析與評價(jià)，合理應用典范景觀(guān)的特點(diǎn)與價(jià)值，突出典范景觀(guān)特色，維護好典范景觀(guān)本體及其景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境，到達永續應用的目標。斷定典范景觀(guān)計劃原則、目的、游賞

      北京山合水易規劃設計院
      網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/ 
      地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內）
      電話(huà)：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com