旅游規劃是一套法定的規范程序，是對目的地或景區長(cháng)期發(fā)展的綜合平衡、戰略指引與保護控制，從而使其實(shí)現有序發(fā)展的目標。旅游規劃是為旅游的發(fā)展設計的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是長(cháng)期的、穩定的，必要的。

　　旅游規劃的基本任務(wù)是：通過(guò)確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結構，保護旅游賴(lài)以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。

　　旅游規劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉鎮。然而，越來(lái)越多的人提出，旅游規劃不能指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺(jué)，仍不能解決招商引資、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)、景區經(jīng)營(yíng)等實(shí)際問(wèn)題。其實(shí)，這是由于兩方面原因共同作用形成的結果。一、旅游規劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二、委托方對旅游規劃的錯誤理解。

　　旅游規劃單位的資質(zhì)、能力有限、顧忌成本、基礎資料不詳細等導致規劃深度不足，定位不準等。旅游規劃的重要性日益突出，從事旅游規劃單位也隨之增多，市場(chǎng)競爭因而變得激烈，導致了旅游規劃低價(jià)競爭的出現。旅游規劃中雖然可能沒(méi)有方向性的錯誤，但是也找不到指導性、操作性的內容。

　　要求旅游規劃完成其所不能完成的任務(wù)。比如針對細分市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)方式、對不同景區游憩方式的設計、對旅游收入模式的設計、對全套產(chǎn)品的策劃或者更有甚者說(shuō)用旅游規劃怎么來(lái)指導近期操作等問(wèn)題，都是旅游規劃所不要求解決的，因為旅游規劃的使命并不在于此。

　　因此，我們應該區分好旅游規劃與旅游策劃的使命。在旅游規劃前務(wù)必做旅游策劃。

　　旅游規劃可分為旅游發(fā)展規劃、旅游區規劃和專(zhuān)項旅游規劃。

　　1、旅游發(fā)展規劃

　　是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

　　2、旅游區規劃

　　是指為了保護、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。

　　3、專(zhuān)項旅游規劃

　　是指針對旅游地或旅游區特定課題的研究和規劃安排。根據實(shí)際需要，可編制的專(zhuān)項旅游規劃包括：旅游項目開(kāi)發(fā)規劃、旅游線(xiàn)路規劃、旅游投融資規劃、旅游地建設規劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)規劃、旅游區保護規劃、旅游服務(wù)設施規劃等。

　　旅游規劃產(chǎn)品多樣化

　　多樣化的旅游規劃產(chǎn)品體現在四個(gè)方面。

　　一是綜合化的旅游規劃產(chǎn)品

　　旅游規劃起初以資源規劃為多，之后大體上是產(chǎn)品規劃，逐步發(fā)展，成為產(chǎn)品規劃加市場(chǎng)規劃?，F在綜合性越來(lái)越強，下一步就會(huì )普遍產(chǎn)生旅游目的地規劃。隨著(zhù)旅游的發(fā)展，認識也越來(lái)越深，這樣綜合化的旅游目的地規劃就會(huì )提升。

　　二是專(zhuān)門(mén)化的旅游規劃產(chǎn)品

　　二是專(zhuān)門(mén)化的旅游規劃產(chǎn)品，也會(huì )越來(lái)越多，要求越來(lái)越細，越來(lái)越專(zhuān)業(yè)。從這幾年的情況來(lái)看，世界旅游組織給海南做的規劃實(shí)際上既是一個(gè)海南旅游發(fā)展總體規劃，同時(shí)也是一個(gè)度假旅游的專(zhuān)門(mén)旅游規劃，一個(gè)度假目的地的規劃?，F在黑龍江正在做的規劃，除了黑龍江省旅游總體發(fā)展之外，很重要的一個(gè)專(zhuān)門(mén)要求就是滑雪規劃，任務(wù)也越來(lái)越細。北京市旅游局委托世界旅游組織聘請專(zhuān)家做北京旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規劃，未來(lái)10年包括2008年奧運會(huì )期間，北京的旅游市場(chǎng)形象應該是什么形象？采用什么樣的營(yíng)銷(xiāo)方式，需要花多少錢(qián)，怎么花這個(gè)錢(qián)，要做這樣的一個(gè)旅游規劃。按理來(lái)說(shuō)，這個(gè)規劃自己也可以做，但是委托世界旅游組織專(zhuān)家來(lái)做，更能夠借鑒國際經(jīng)驗。這就越來(lái)越具體，越來(lái)越細，很多項目規劃都是這樣。

　　三是跨區域的組合旅游規劃

　　或者專(zhuān)項旅游規劃，下一步也會(huì )逐步發(fā)生。隨著(zhù)全國十五旅游發(fā)展規劃制定之后，我們就研究一個(gè)問(wèn)題：規劃怎么落實(shí)？提出的任務(wù)就是繼續進(jìn)行專(zhuān)項規劃，并與相應的投資聯(lián)系在一起，就可以推動(dòng)規劃的落實(shí)。目前正在做兩件事情，一是西部旅游投資規劃，這是一個(gè)專(zhuān)項規劃，專(zhuān)門(mén)研究投資問(wèn)題，成果已經(jīng)產(chǎn)生。二是配合三峽工程的進(jìn)展，還搞了一個(gè)跨區域的組合性規劃，三峽區域旅游發(fā)展規劃，成果也已經(jīng)產(chǎn)生。從三峽庫區來(lái)說(shuō)，是湖北、重慶一省一市，但是區域規劃同時(shí)還涉及到四川、湖南和貴州，形成五個(gè)省區市的組合性規劃。以后還要按照這種模式，陸續研究這些方面的問(wèn)題。比如說(shuō)東北亞旅游區、環(huán)渤海旅游區、江浙滬旅游區、大香格里拉生態(tài)旅游區的發(fā)展問(wèn)題等。這個(gè)模式產(chǎn)生之后，各地都會(huì )跟上來(lái)，各省有省內的跨區域問(wèn)題等，這樣的規劃也會(huì )逐步產(chǎn)生。

　　四是旅游規劃外延的擴大化

　　就是不僅限于單純的旅游規劃，而是外延逐步擴大。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，幾個(gè)層面同時(shí)存在，首先是一地旅游資源的整合問(wèn)題，然后發(fā)展到一地的旅游資源和社會(huì )資源全面整合的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展到旅游和其他產(chǎn)業(yè)的交叉問(wèn)題。

　　那么，做旅游規劃的目的？主要是：完成上級交辦的任務(wù)；申請旅游專(zhuān)項資金；招商引資；指導旅游開(kāi)發(fā)。

　　其實(shí)，在旅游業(yè)，無(wú)論哪個(gè)方面都會(huì )有很多分類(lèi)，那么旅游規劃是如何分類(lèi)的？

　　旅游發(fā)展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規劃、區域旅游業(yè)發(fā)展規劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規劃等。

　　旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

　　旅游總體規劃、旅游控制性詳細規劃、旅游修建性詳細規劃的不同點(diǎn)？

　　旅游區規劃按規劃層次分為總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃?？傮w規劃到控制性詳細規劃然后到修建性詳細規劃，是由宏觀(guān)到微觀(guān)、由淺到深、由粗到細、由抽象到具體、由概念到表象的過(guò)程。

　　以景區大門(mén)為例：

　　在總體規劃中，只是用文字簡(jiǎn)要描述大門(mén)的風(fēng)格、大概位置等，沒(méi)有大門(mén)的圖紙；

　　在控制性詳細規劃中，具體說(shuō)明大門(mén)的位置、形狀、尺寸、顏色等，并制作大門(mén)輪廓的示意圖；

　　在修建性詳細規劃中，大門(mén)的細節如材料、花紋、文字等都涉及到了，并會(huì )制作大門(mén)的標準圖紙，圖紙上看到的大門(mén)與以后造好的大門(mén)幾乎完全一致。也就是說(shuō)，修建性詳細規劃上的大門(mén)圖紙再經(jīng)過(guò)施工圖設計，建筑施工后就會(huì )出現真實(shí)的大門(mén)！

　　旅游業(yè)發(fā)展年規劃，應該是指各級政府或者旅游局制定的旅游業(yè)的發(fā)展規劃，類(lèi)似于政府的工作計劃。其主要內容是關(guān)于某地具體的發(fā)展計劃，是旅游行業(yè)管理部門(mén)對某地旅游業(yè)的在一定時(shí)間內（比如一年）所要達到的具體發(fā)展目標和具體措施。相對于旅游發(fā)展總體規劃而言，旅游業(yè)的發(fā)展年規劃是實(shí)現一個(gè)地區旅游發(fā)展總體規劃的具體執行。

　　旅游規劃，是一個(gè)地域綜合體內旅游系統的發(fā)展目標和實(shí)現方式的整體部署過(guò)程。規劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區各類(lèi)部門(mén)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、建設的法律依據。規劃要求從系統的全局和整體出發(fā)，著(zhù)眼于規劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來(lái)考慮和處理問(wèn)題。

　　旅游業(yè)發(fā)展規劃是國家或地區為發(fā)展旅游事業(yè)，對所屬旅游資源和旅游地的開(kāi)發(fā)、利用、保護進(jìn)行全面規劃和總體部署，確定旅游業(yè)的發(fā)展總方向，各種建設項目在一定地域范圍內的布局，以保證旅游業(yè)各部門(mén)的協(xié)調發(fā)展。

　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，規劃涉及國民經(jīng)濟的許多方面，主要內容有：旅游資源開(kāi)發(fā)序位的確定，旅游土地的利用，基礎設施的空間布局和發(fā)展，物資供應和交通建設，旅游市場(chǎng)，環(huán)境保護，管理機構設置及人員培訓，投資來(lái)源和投資規模等。

　　不同地域范圍的規劃具有不同深度。國家級規劃要求立足于國際、國內旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢，制定國家旅游業(yè)發(fā)展的目標、政策、重點(diǎn)地區和投資方向。區域級規劃要以國家規劃為指導，確定資源開(kāi)發(fā)規模、基礎設施建設規模，按照開(kāi)發(fā)、利用、保護的原則進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，求取最優(yōu)方案。地區的規劃涉及許多具體設計，包括：確定地方旅游地建設風(fēng)格，交通、游覽線(xiàn)的安排，旅館、飯店和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的等級規模、空間布局等。

　　旅游業(yè)發(fā)展規劃具有很強的地域性和綜合性，涉及地理條件、社會(huì )經(jīng)濟、文化、心理等多方面因素，故規劃必須建立在詳細的實(shí)地考察基礎上，全面分析規劃區的自然、經(jīng)濟及社會(huì )、文化特點(diǎn)對旅游業(yè)發(fā)展的作用，從當地自然條件和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，分析存在問(wèn)題和潛力，按照發(fā)展觀(guān)點(diǎn)，近期和遠景結合，提出規劃方案。旅游規劃是一個(gè)多種因素作用的動(dòng)態(tài)系統，除定性分析外，還可利用系統論、投入一產(chǎn)出模型建立各變量間的相互關(guān)系，確定旅游業(yè)各部門(mén)間的協(xié)調發(fā)展比例，尋求最優(yōu)規劃方案，以達到經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)三大效益并收的目的。

　　促進(jìn)整體，突出旅游區域的整體性，體現了"大旅游"的概念。旅游涉及農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì )產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護等多個(gè)部門(mén)，正是他們在共同創(chuàng )造旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品的多部門(mén)整合特征、旅游市場(chǎng)激烈的競爭壓力，客觀(guān)上要求通過(guò)旅游規劃，使多個(gè)層次、多部門(mén)、多分散營(yíng)運的各類(lèi)部門(mén)加速實(shí)現整合，這就是要求在旅游發(fā)展規劃中，要全面協(xié)調。

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