一、普遍缺乏統一認識

　　當前，全國各地對休閑農業(yè)尚未形成一個(gè)統一的概念，叫法五花八門(mén)，完全沒(méi)有融入到新農村建設的主旋律之中。休閑農業(yè)是我國借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行實(shí)踐的一種新型的旅游方式，但是由于各地政府和民眾在認識上還比較膚淺，主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)中僅停留在觀(guān)光、旅游方面，而忽視了立足之本"生態(tài)農業(yè)"，形成了本末倒置，未能形成可持續的發(fā)展。

　　二、政府缺乏資金扶持力度

　　應該說(shuō),發(fā)展休閑農業(yè)，不管是硬件基礎設施建設，還是軟件環(huán)境方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才引進(jìn),都需要大量的資金投入和政策支持,例如搞好住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入,專(zhuān)業(yè)人才的培養引進(jìn)也同樣需要大量的資金投入。然而,各級政府對休閑農業(yè)的扶持資金和政策不到位,而經(jīng)營(yíng)者缺乏相應的融資渠道,使得休閑農業(yè)發(fā)展多為規模小、品牌單一、檔次低,而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少,多數休閑農業(yè)區設施簡(jiǎn)陋、內容不夠豐富,生態(tài)、文化內涵不高,社會(huì )影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引資困難。因此,資金缺乏制約著(zhù)休閑農業(yè)的發(fā)展。

　　三、缺乏立項前的調研

　　近年來(lái),有些地方發(fā)展休閑農業(yè)有點(diǎn)急功冒進(jìn)的作法，由于休閑農業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、增加當地收入方面的作用,一些地區的領(lǐng)導、經(jīng)營(yíng)者和農戶(hù)完全不做市場(chǎng)調查,對于客源的類(lèi)型、客源的分布、市場(chǎng)的規模、客人的消費需求和消費能力完全不了解,看到別的地方休閑農業(yè)搞得很紅火,就一廂情愿地利用自家的一畝三分地,盲目發(fā)展休閑農業(yè)。其結果可想而知,游客是乘興而來(lái),敗興而歸,最終導致休閑農業(yè)區門(mén)可羅雀。所以,發(fā)展休閑農業(yè)應該尊重客觀(guān)規律,應該說(shuō)休閑農業(yè)是根基在于農業(yè)經(jīng)營(yíng),它的特色是農業(yè)與旅游業(yè)二者的結合?然而,有些地方的休閑農業(yè)主管機構或經(jīng)營(yíng)主體脫離本地的實(shí)際情況,大搞工程建設,休閑農業(yè)的人工化痕跡明顯,我們可稱(chēng)之為人造休閑農業(yè),違背了休閑農業(yè)的原生態(tài)特征,可謂是"為賦新詞強說(shuō)愁"。事實(shí)上,發(fā)展休閑農業(yè)應立足于本地的實(shí)際情況,發(fā)掘本地獨特的自然人文資源。

　　四、項目雷同,缺乏特色

　　當前,經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)的企業(yè)名目繁多,如有的叫生態(tài)農業(yè)園，有的稱(chēng)觀(guān)光農業(yè)園,還有的叫農業(yè)科技園等等。但總體而言,休閑農業(yè)產(chǎn)品單一,缺乏精品,不能適應現代旅游市場(chǎng)的需求，難以提高重游率。每個(gè)觀(guān)光農業(yè)園的模式和格局都大同小異,給人似曾相識的感覺(jué),要么是進(jìn)行瓜果采摘，吃吃農家飯,要么是挖幾個(gè)池塘,供游人垂釣。一些休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是利用現有的池塘、果園、農田、養殖場(chǎng),稍加裝修和美化,再建幾個(gè)人工景觀(guān),這樣就把休閑農業(yè)搞起來(lái)了。正是由于經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)單想法和投入的低成本和回報的高利潤,使得休閑農業(yè)遍地開(kāi)花,模式雷同。這種休閑農業(yè)就是典型的低層次開(kāi)發(fā),產(chǎn)品沒(méi)有品位和特色,許多項目都是由生產(chǎn)性項目改造為觀(guān)光農園，項目功能單一，缺乏創(chuàng )新與特色，尤其是可供游人參與的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂(lè )活動(dòng)較少，對本地的民俗、文化內涵開(kāi)發(fā)不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。同時(shí)還存在投資少、規模小，地區分布較分散等問(wèn)題，且大多數景點(diǎn)都分布在偏僻的鄉村。此外，部分鄉村旅游點(diǎn)的基礎設施不夠完善，水、電、通信設施不配套，衛生條件和城市相比相差甚遠，它也不可能使游客印象深刻而再次光臨。

　　五、缺少對農民利益的兼顧

　　休閑農業(yè)的開(kāi)發(fā)本身是為了更好建設新農村，但由于缺少對農民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開(kāi)發(fā)商手中，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中矛盾突出，土地流轉問(wèn)題、合作方式問(wèn)題、農民就業(yè)問(wèn)題等矛盾日益突出。另外缺少對農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓，農民的現代服務(wù)意識和技能較差。而且休閑農業(yè)旅游點(diǎn)地處農村，相關(guān)方面在開(kāi)辦之前及開(kāi)辦之后對農民進(jìn)行指導、管理或規范工作都做得不夠，從而影響了整個(gè)行業(yè)水平的提高。

　　六、缺乏宣傳促銷(xiāo)力度

　　休閑農業(yè)在整個(gè)宣傳策略上，還缺乏重點(diǎn)突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續時(shí)間長(cháng)的促銷(xiāo)方式，在宣傳手段上，也沒(méi)能充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現代傳媒的作用。游客只對一些大型的、較成熟的休閑農業(yè)旅游點(diǎn)有所了解，對其它小型休閑農業(yè)旅游點(diǎn)的情況則知之甚少。

　　七、缺乏政策法規和行業(yè)標準引導

　　當前,全國各地發(fā)展休閑農業(yè)的熱情高漲,但是,許多地方政府對涉及休閑農業(yè)的政策法規,例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛生、安全保證等,卻并不健全明朗，尤其是沒(méi)有制定一套全國性的休閑農業(yè)行業(yè)管理標準。而休閑農業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),它橫跨農業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域,其經(jīng)營(yíng)管理涉及農業(yè)、旅游、工商、環(huán)保、質(zhì)檢以及公安等多個(gè)政府部門(mén),導致其管理也是政出多門(mén)。所以,從休閑農業(yè)的注冊登記、農業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規劃、監督檢查以及環(huán)境保護和治安管理等方面看,迫切需要政府主管部門(mén)發(fā)揮政府的經(jīng)濟調控職能,培育規范的休閑農業(yè)市場(chǎng),引導休閑農業(yè)的發(fā)展，避免客觀(guān)上存在的誰(shuí)都管,可又誰(shuí)都不管的混亂局面。俗話(huà)說(shuō),沒(méi)有規矩,不成方圓,在政策法規不明朗甚至缺位的情況下,政府對休閑農業(yè)的管理也就陷入僵局,這也難以保證休閑農業(yè)的健康、持續、穩定的發(fā)展。由于休閑農業(yè)是伴隨各地經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中自發(fā)形成和發(fā)展起來(lái)的,這也帶來(lái)了我國休閑農業(yè)出現了發(fā)展無(wú)序、建設重復、市場(chǎng)混亂問(wèn)題,以及缺乏必要的規劃論證和宏觀(guān)管理?？偠灾?管理體制不順是休閑農業(yè)發(fā)展的最大的障礙和問(wèn)題。

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