國家級旅游度假區的打造，北京山合水易規劃設計院認為這是旅游業(yè)的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為什么這么說(shuō)呢？1992年，國務(wù)院批準設立包括大連金石灘、三亞亞龍灣等12個(gè)國家級旅游度假區，此后至今，沒(méi)有新的國家旅游度假區獲批。2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)[2009]41號）明確指出要"有序推進(jìn)國家旅游度假區建設"，國家旅游局醞釀多年的《旅游度假區等級評定標準》（草稿）也初步擬就，2010年3月和2011年5月，國家旅游局多次舉辦全國旅游度假區發(fā)展座談會(huì )，眾多省市紛紛發(fā)出建設國家旅游度假區的呼聲，國家旅游度假區再度成為中國旅游業(yè)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

　　一、立足一大標準，重構發(fā)展格局

　　2011年國家旅游局重新啟動(dòng)"旅游度假區"評定工作，2011年1月14日頒布《旅游度假區等級劃分》標準，并于2011年6月1日開(kāi)始實(shí)施。標準實(shí)施后，度假區評定方式從過(guò)去先批后建的規劃制改變?yōu)橄葎?chuàng )后評的標準制，并從度假資源、區位、市場(chǎng)、空間環(huán)境、核心度假設施及服務(wù)、支撐性設施及服務(wù)和管理六個(gè)方面提出了嚴格的評分標準和考核內容。

　　此次國家旅游度假區評定工作的啟動(dòng)，將有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉型，促使旅游度假區步入有序發(fā)展階段，同時(shí)也將構建新出我國旅游度假區發(fā)展的新格局。

　　二、依托兩大背景，奠定發(fā)展基礎

　　一方面，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中已明確要求加快我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國也已經(jīng)進(jìn)入觀(guān)光與休閑度假并重的時(shí)代，發(fā)展休閑度假產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升整體發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，而旅游度假區作為休閑度假產(chǎn)品中的龍頭產(chǎn)品和標桿產(chǎn)品，加快其開(kāi)發(fā)建設則變得極具戰略意義。

　　另一方面，交通改善催熟旅游度假市場(chǎng)，為旅游度假興起奠定了堅實(shí)基礎。飛機班車(chē)化、城際高速列車(chē)公交化，使得交通條件更加便捷，城市心理距離大為縮短。到2012年，我國高速鐵路將達到1.3萬(wàn)公里，鄰近省會(huì )城市將形成1至2小時(shí)交通圈、省會(huì )與周邊城市形成半小時(shí)至1小時(shí)交通圈，北京到全國絕大部分省會(huì )城市將形成8小時(shí)以?xún)冉煌ㄈ?。交通圈是?jīng)濟圈，更是旅游圈，伴隨交通體系的完善，新交通格局的出現，將催熟一系列新的旅游方式和旅游產(chǎn)品。

　　三、解析三種現狀，透視發(fā)展問(wèn)題

　　據《中國旅游度假區發(fā)展報告》調查顯示，國家旅游度假區發(fā)展現狀主要有三種：第一種是發(fā)展相對成熟的度假區，比較典型的是三亞亞龍灣和大連金石灘國家旅游度假區；第二種是發(fā)展滯后，仍在運行但是功能已經(jīng)異化的度假區，如蘇州太湖旅游度假區基本上與開(kāi)發(fā)區連在一起，而無(wú)錫太湖旅游度假區則變?yōu)榧兇獾挠^(guān)光區；第三種是已經(jīng)名存實(shí)亡的度假區，如杭州的之江作為國家旅游度假區已經(jīng)鮮為人知，廣州的南湖國家旅游度假區面積已從最開(kāi)始批復的10平方公里縮減到現在的1平方公里。從以上三種發(fā)展現狀可分析得出，首批國家旅游度假區在發(fā)展過(guò)程中主要存在：度假區職能定位不清、發(fā)展定位不準、地方特色不足、度假氛圍不夠、管理機制不順、核心競爭力不強等問(wèn)題，正所謂前事不忘，后事之師，在國家度假區千呼萬(wàn)喚、卷土重來(lái)的今天，如何盡量避免以上問(wèn)題成為以后國家旅游度假區發(fā)展的關(guān)鍵。

　　四、平衡四大博弈，促進(jìn)可持續發(fā)展

　　1、長(cháng)遠目標與短期利益的博弈

　　世界上知名的旅游度假區從開(kāi)始建設到初具規模再到形成氣候，一般都要經(jīng)歷較長(cháng)的一段周期，國家旅游度假區開(kāi)發(fā)建設也不例外，在這一過(guò)程中必然面臨長(cháng)遠目標與短期利益的關(guān)系平衡問(wèn)題。特別是鑒于度假旅游項目先期投資大、投資回報周期長(cháng)的特點(diǎn)，度假區多采取以資金回籠快的地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)來(lái)緩解資金短缺的問(wèn)題，往往造成一次性出售的地產(chǎn)項目建設比重過(guò)大。因此，度假區在土地利用上要避免城市化，嚴格控制旅游地產(chǎn)項目，保留足夠的公共休閑空間。

　　2、旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的博弈

　　《旅游度假區等級劃分》（國家標準）中，旅游度假區是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿(mǎn)足游客休憩、康體、運動(dòng)、益智、娛樂(lè )等休閑需求的，相對完整的度假設施聚集區。作為集聚開(kāi)發(fā)旅游度假、追求旅游產(chǎn)業(yè)規模的特定區域，國家旅游度假區的開(kāi)發(fā)勢在必行，而作為以?xún)?yōu)越的生態(tài)環(huán)境為前提條件和資源要素的國家旅游度假區，又應該且必須以生態(tài)環(huán)境保護為要義，否則就將失去度假旅游發(fā)展的根基。因此，平衡兩者之間博弈關(guān)系，實(shí)現旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的雙利雙贏(yíng)，是實(shí)現國家旅游度假區可持續發(fā)展的應有之意。

　　3、度假區發(fā)展與地方利益的博弈

　　在國家旅游度假區的日常管理和運營(yíng)中，地方政府起著(zhù)絕對主導作用。因此，國家亟需制定相關(guān)的條例標準，保護國家度假區發(fā)展免于因地方政府基于其經(jīng)濟、社會(huì )等各方面的實(shí)際利益而受到損害甚至侵蝕。

　　4、健全功能與突出特色的博弈

　　由于度假區要求滿(mǎn)足游客休憩、康體、運動(dòng)、益智、娛樂(lè )等多方面的休閑需求，因此在度假區功能建設過(guò)程中，難免出現求多求全的局面，如何在多、全的功能格局中做特做精，是國家旅游度假區提升其核心競爭力，標新立異、創(chuàng )造品牌的重點(diǎn)。因此，在國家旅游度假區開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，既要全力依托自然資源，合理廣布項目、烘托度假氛圍、做好休閑基礎，又要深挖地方文脈，打造度假區特色、創(chuàng )造度假區品牌、形成度假區核心競爭力。

　　北京山合水易規劃設計院認為這種"一、二、三、四"的打造手法根據國家的政策和行業(yè)的動(dòng)態(tài)，具有可行性。

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