1  旅游規劃的重要性 

       旅游規劃是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段出現的對旅游系統的設定與控制，它對旅游業(yè)的發(fā)展做出前瞻性地策劃、宏觀(guān)性地指導，使其與社會(huì )發(fā)展達到和諧統一。隨著(zhù)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日漸提高和增強，許多地方將旅游業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟的發(fā)展也相應帶動(dòng)了旅游規劃事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不同地區、不同類(lèi)型的旅游規劃成果層出不窮。“發(fā)展旅游，規劃先行”  已成為不爭的共識。 

       城市旅游業(yè)的發(fā)展將直接影響一個(gè)城市的文化、品牌、知名度、影響力及魅力功能。在我國城鎮化進(jìn)程加快的同時(shí)，各地城市的競爭也十分激烈，因此，如何進(jìn)行城市旅游規劃，城市旅游規劃的合理與否，決定著(zhù)一個(gè)城市競爭力能否提高、城市形象是否優(yōu)化和城市資源是否得到最有效利用。城市旅游規劃的主要任務(wù)是整合城市資源，挖掘城市個(gè)性，展示城市形象，改善居民生活，增強城市活力，提高城市競爭力，在現有城市基礎上為訪(fǎng)問(wèn)者展示一個(gè)充滿(mǎn)魅力的城市。通過(guò)旅游規劃，可以進(jìn)一步認清城市家底，辨析城市發(fā)展機遇，加快城市特色化、品牌化進(jìn)程，提升城市知名度與競爭力；科學(xué)布局游憩與服務(wù)設施，提高城市利用的有效性，完善城市功能，改善投資環(huán)境。 

       2  存在的問(wèn)題 

       一個(gè)好的旅游規劃能為城市樹(shù)立良好的形象，因此，多年來(lái)政府、企業(yè)及相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者一直致力于編制科學(xué)、實(shí)用、操作性強的旅游規劃。不過(guò)，旅游規劃從產(chǎn)生到現在不過(guò)短短十幾年的時(shí)間，理論支持不足，實(shí)踐經(jīng)驗缺乏，雖然已引起社會(huì )的關(guān)注，但還是存在一些問(wèn)題：

       2.1  旅游規劃水平不高。旅游規劃在我國起步較晚，國際上真正的旅游規劃發(fā)展起來(lái)也不過(guò)是在二十世紀八十年代，因此，關(guān)于旅游規劃可供借鑒的成功規劃案例并不多，再加上旅游規劃本身具有地域，文化差異，使得我國大多數旅游規劃編制處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”階段，免不了存在與環(huán)境和社會(huì )發(fā)展不相適應的地方，規劃水平有待提高。另外，旅游規劃是融合多學(xué)科的系統性規劃，涉及多個(gè)領(lǐng)域，它的編制需要規劃者必須是社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)景園林設計學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)等方面的專(zhuān)家，但在現實(shí)生活中，這種專(zhuān)家幾乎沒(méi)有，在編制規劃的過(guò)程中，由于各領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)科背景的不同，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在局限性，規劃質(zhì)量難以保證，有時(shí)只能算做一個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項規劃，不能成為真正的旅游規劃。 

       2.2  旅游規劃中感性規劃占主導。雖然數字規劃已開(kāi)始出現，但我國大部分旅游規劃仍屬于感性規劃。感性規劃的最大特點(diǎn)是缺少獨立的技術(shù)手段和獨立的理論基礎，以“借用”、“類(lèi)推”為主，缺少旅游發(fā)展內在規律的制約和指導，技術(shù)含量少，甚至沒(méi)有。具體表現為：（1）原則多，實(shí)質(zhì)內容少。旅游規劃停留于理論層面上分析，缺少具體的發(fā)展思路和策略，規劃項目雷同類(lèi)似，缺少地方特色，出現各地旅游區同一化現象；（2）定性多，定量少。 規劃缺少有效的技術(shù)方法，以主觀(guān)經(jīng)驗為主，缺乏可信度，可靠性；（3）缺少一套獨立的技術(shù)手段。在實(shí)際操作中，對不同層次旅游規劃的內容、重點(diǎn)、技術(shù)過(guò)程和方法沒(méi)有一個(gè)統一與彈性的界定，這使得規劃出來(lái)的成果五彩繽紛，缺乏可比性；（4）缺少旅游理論支持。對旅游的理解不全面，唯旅游而旅游，缺少對旅游最基本的理解。 
 

       2.3  旅游規劃執行困難。旅游業(yè)的發(fā)展使旅游規劃市場(chǎng)供不應求，但現實(shí)的情況是規劃編制出來(lái)仍免不了“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的尷尬命運，究其原因，除了規劃的操作性不強外，還與旅游規劃的自身特點(diǎn)有關(guān)。旅游規劃的執行需要國土、交通、環(huán)保、建設、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、宗教、教育等相關(guān)部門(mén)及各社團的共同參與，涉及面廣，部門(mén)間無(wú)隸屬關(guān)系，長(cháng)期缺乏有效的溝通和支持、各行其是，協(xié)調困難；旅游規劃發(fā)展較晚，法律地位和被重視程度遠不如土地利用規劃和城市規劃，在與二者執行發(fā)生沖突時(shí)，旅游規劃的實(shí)施難免受到制約；旅游規劃的執行需要大量資金作保證，但出錢(qián)的是政府和企業(yè)，與規劃者無(wú)關(guān)，目前的規劃大都是規劃單位承包給企、事業(yè)單位或各院校編制的，在編制過(guò)程中這些單位的著(zhù)眼點(diǎn)是規劃成果在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，數據的分析和結論是否經(jīng)得起推敲，較少考慮規劃在經(jīng)濟上的可操作性，規劃即使編制得面面具到，高屋建瓴，但卻會(huì )因資金龐大，籌集不足而擱淺。 

       2.4  旅游規劃盲目國際化。目前，一些政府為了突出所搞規劃是一流的，體現對旅游業(yè)及規劃的高度重視，盲目聘請“洋專(zhuān)家”來(lái)搞規劃。雖然我國的旅游規劃與發(fā)達國家的相比存在一些差距。但也應慎重對待，不能對外國旅游規劃師盲目崇拜，認為外國人做的就一定優(yōu)于中國人。一個(gè)好的旅游規劃關(guān)鍵的是要體現地區性差異，突出當地文化、地理特色，而外國人中絕大多數對中國國情的了解難以達到普通中國人的水平，因此所做的規劃普遍難以本土化，外國專(zhuān)家編制的規劃比較注重的是外圍旅游環(huán)境和國際市場(chǎng)研究，而缺乏對本地文化內涵的挖掘和對賴(lài)以生存的國內市場(chǎng)研究，如世界旅游組織等編制的《四川省旅游發(fā)展總體規劃》，就缺乏對天府之國的巴蜀文化進(jìn)行深入的研究，缺少文化韻味，外國公司負責編制的《山東省旅游發(fā)展規劃》，由于不了解中國國情和山東省情，編出的規劃初稿就出現對山東旅游目的地形象定位不當的問(wèn)題。 

       3  看法與措施 

       3.1  加強旅游規劃的研究工作。設立旅游科研基金和規劃評優(yōu)制度，引導、鼓勵科研人員對旅游發(fā)展與規劃中重要理論問(wèn)題和重要參數、方法進(jìn)行研究，攻克難關(guān)，提升旅游規劃水平。在院校中設立旅游規劃專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)旅游規劃人才。 

        3.2  打好旅游規劃的發(fā)展基礎。數字旅游規劃是全球旅游界共同面臨的課題，從感性規劃到數字規劃的轉變將是歷史的必然。為完成此轉變，需要有相應的硬件和軟件支持：國家要建立完善的旅游統計制度，保證統計數據的科學(xué)性、多維性、動(dòng)態(tài)性；建立國家旅游信息數據庫網(wǎng)絡(luò )，對旅游發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，并使資源合理共享；建立旅游市場(chǎng)調查體系，進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)抽樣調查，“監測”旅游系統的運行狀況，為規劃決策提供依據；同時(shí)優(yōu)秀規劃研究人員的培養和合格規劃研究機構的設立也是十分重要的。 

       3.3、改善旅游規劃的執行條件。旅游規劃執行困難是困擾我國規劃人員多年的問(wèn)題，這里面既有主觀(guān)原因又有客觀(guān)原因，所以要解決旅游規劃執行難的問(wèn)題，即要有制度，技術(shù)和資金保證又要有規劃的改善和創(chuàng )新。 

       主觀(guān)方面，做到“兩不”，“三配合”，即理論技術(shù)不過(guò)關(guān)的規劃人員不能參與規劃編制；操作性不強，無(wú)經(jīng)濟可行性的規劃不能采用，執行規劃時(shí)，上下級相互配合，有問(wèn)題及時(shí)反饋；部門(mén)間相互配合，有任務(wù)協(xié)作完成；政府、企業(yè)相互配合，建立良好伙伴關(guān)系。再引入監督機制，對規劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴格監督。這需要盡快完善現有的旅游規劃相關(guān)法律，在規劃人員的資格和規劃單位的資質(zhì)上作具體規定，嚴格規劃審批制度，堅決不能讓不合格的旅游規劃通過(guò)并實(shí)施執行，加強監管力度，成立專(zhuān)門(mén)機構對旅游規劃全程管理，并監督規劃的實(shí)施進(jìn)程，在政府與企業(yè)的合作中引入市場(chǎng)機制，加強與金融機構的合作，拓寬融資渠道。 
 

       客觀(guān)方面，旅游規劃是一個(gè)需要多部門(mén)合作參與實(shí)施的，但我國行政管理方式是垂直管理，因此決定了部門(mén)之間的獨立性和封閉性，所以，旅游規劃要增強自身彈性和與其他部門(mén)規劃的協(xié)調性和銜接性，便于實(shí)踐操作，最好是政府能在各部門(mén)之間建立一個(gè)信息平臺，將各部門(mén)的規劃信息互通，使規劃人員能及時(shí)準確了解規劃信息，在編制時(shí)能做出合理決策，減少執行時(shí)的沖突。另外，也可組織相關(guān)部門(mén)、企業(yè)成員及專(zhuān)家學(xué)者集體參與商議規劃的編制，但旅游規劃涉及部門(mén)眾多，牽涉大量經(jīng)濟利益，很容易導致規劃的平均主義或久持不下，所以在有大量人員參與的情況下，應做好組織工作和協(xié)調工作盡量使合理的意見(jiàn)和措施被采用。 
 

       3.4  合理借鑒他國規劃經(jīng)驗。我國旅游規劃在理論和經(jīng)驗上不如歐美發(fā)達國家成熟和豐富，虛心學(xué)習和借鑒他們有益的技術(shù)理論是必要的，但盲目迷信“洋專(zhuān)家”，忽視我國獨有的自然地理和人文特色也是不行的?，F階段，我國規劃人員可以組織學(xué)習國外旅游規劃的理論成果，采用的先進(jìn)技術(shù)手段，并對優(yōu)秀的規劃案例進(jìn)行對比研究，學(xué)習在產(chǎn)品創(chuàng )意、市場(chǎng)分析、資源整合，服務(wù)設施及國際化等我國相對不足的地方，條件允許的單位和個(gè)人可親自出國考察，在學(xué)習中積累先進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)，在規劃中摒棄不合理的理論方法。當然，如果有需要，規劃中外國專(zhuān)家的參與也可使產(chǎn)品更具國際水平，為規劃增色不少。但中方人員也須介入發(fā)揮其了解地方特色和本土文化的作用，做到相互合作優(yōu)勢互補。 

       4  一些建議 

       ◆ 制定《旅游規劃法》，確保旅游規劃的法律地位。 

       ◆ 做好同類(lèi)市場(chǎng)調查，給產(chǎn)品正確定位，不要一味跟風(fēng)，仿效，減少重復性建設。 

       ◆ 完善旅游規劃的配套措施，尤其是一些便民的公共設施，為旅游者提供一個(gè)舒適環(huán)境。 

       ◆ 加強旅游規劃的宣傳力度，使政府更加重視，群眾更加了解，并積極參與進(jìn)來(lái)。 

       ◆ 加強群眾文化素質(zhì)教育，樹(shù)立主人翁意識，保持規劃區內清潔衛生，樹(shù)立良好形象。 

       北京山合水易規劃設計院
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