旅游規劃是一項系統工程，尤其是指導一個(gè)地區旅游發(fā)展的區域旅游規劃，涉及面廣，規劃內容多，需要處理好一系列關(guān)系。一個(gè)好的規劃，內容全面、形式規范是基本要求，更為重要的是要有高度、有深度、有亮點(diǎn)、有重點(diǎn)而且切實(shí)可行。在規劃實(shí)踐中我們充分認識到，要做出一個(gè)高質(zhì)量的科學(xué)規劃，必須在以下八個(gè)“要點(diǎn)”上花足力氣、下到功夫。

　　1.背景分析要理清優(yōu)缺點(diǎn)。規劃是在現狀條件下謀劃未來(lái)，旅游是在特定的區域環(huán)境中實(shí)現發(fā)展的，對規劃區背景條件的梳理分析是編制旅游規劃首先要做的一項基礎工作。背景條件也就是旅游發(fā)展的客觀(guān)環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境與人文社會(huì )環(huán)境兩方面，在進(jìn)行規劃之前要首先對這兩方面的基本狀況做全面細致的調查研究，客觀(guān)地分析梳理其優(yōu)勢與劣勢，實(shí)事求是地理清發(fā)展旅游的有利條件與制約因素。對于有利條件不僅要看得一清二楚，而且要充分加以利用;對于制約因素，在準確認知的前提下能夠避開(kāi)的盡可能繞開(kāi)回避，回避不了的就要提出切實(shí)可行的改善、化解對策建議。

　　2.資源評價(jià)要找出獨特點(diǎn)。旅游資源是區域旅游發(fā)展的主要基礎條件，是旅游產(chǎn)品項目規劃的重要依據，對區域內旅游資源的調查與評價(jià)是旅游規劃編制的一項十分重要的基礎性工作。首先要對區域內的旅游資源進(jìn)行系統詳細的調查，不僅要調查可見(jiàn)的顯性資源，而且要關(guān)注有開(kāi)發(fā)潛力的隱性資源，不僅要重視已知資源，而且要關(guān)注“未知”資源，充分摸清資源賦存的家底;其次要對區域旅游資源進(jìn)行實(shí)事求是的評價(jià)，在根據《旅游規劃通則》關(guān)于資源評價(jià)的標準予以量化認定的同時(shí)，特別要關(guān)注具有開(kāi)發(fā)潛力的獨特性較強的旅游資源，在與周邊地區比較的基礎上，把在一定區域范圍內獨有的旅游資源明確提出，分析其獨特性與開(kāi)發(fā)潛力，為特色旅游產(chǎn)品項目規劃提供依據。因為，一個(gè)地方的旅游資源重要的不是數量的多少，而是品質(zhì)的高低與市場(chǎng)潛力大小，衡量旅游市場(chǎng)潛力的重要標準就是稀缺性與獨特性。

　　3.戰略謀劃要立足制高點(diǎn)。戰略規劃著(zhù)眼全局與長(cháng)遠，重在要站得高看得遠，要從大區域的高度看待規劃區，要跳出旅游從全局來(lái)看待旅游發(fā)展，要從未來(lái)發(fā)展態(tài)勢來(lái)考量旅游定位。戰略層面的規劃主要包括：戰略指導思想、戰略目標和發(fā)展戰略。戰略指導思想重在從區域經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的大局中審視旅游的發(fā)展，要敏于發(fā)現并抓住戰略機遇;戰略目標要在把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、旅游發(fā)展大趨勢的基礎上，結合當地發(fā)展旅游的具體條件來(lái)設定;發(fā)展戰略的制定要充分考慮當地的優(yōu)勢與劣勢，盡量揚其所長(cháng)，避其所短，為戰略目標的實(shí)現找到適合當地旅游發(fā)展的戰略方向與戰略路徑。

　　4.形象定位要彰顯亮麗點(diǎn)。從一定意義上說(shuō)旅游是一種形象產(chǎn)業(yè)，一個(gè)區域旅游形象直接關(guān)系到旅游市場(chǎng)認知度與影響力。區域旅游形象的樹(shù)立是一個(gè)過(guò)程，是多種因素共同作用下綜合形成的市場(chǎng)印象，不僅要看景區景點(diǎn)的風(fēng)情特質(zhì)，而且要看配套設施、基礎條件、環(huán)境狀況、產(chǎn)品構成、服務(wù)質(zhì)量、旅游氛圍等因素。但是，在旅游規劃編制中，無(wú)論一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣的旅游發(fā)展規劃，還是一個(gè)景區的開(kāi)發(fā)建設規劃，不可回避的是都需要進(jìn)行旅游形象定位，因為形象定位在形象傳播和樹(shù)立過(guò)程中至關(guān)重要。定位是一項頗令人作難的任務(wù)，套用一個(gè)定式可以這樣說(shuō)：定位難，定準位更難，定出一個(gè)既精準又上口的形象口號難上加難。在定位過(guò)程中業(yè)內已經(jīng)總結出若干所謂方略，比如空隙定位、領(lǐng)先定位、跟進(jìn)定位等等。但是，不管順著(zhù)什么方略去思考，我們認為，形象定位一定要彰顯規劃區域資源文化中最靚麗、最耀眼的閃光點(diǎn)，既要找準獨特過(guò)人的亮點(diǎn)，還要用洗練上口、令人回味的詞句傳播出去。比如 “黃山歸來(lái)不看山”、“桂林山水甲天下”、“好客山東”、“七彩云南”、“晉善晉美”等就是上好的形象定位語(yǔ)。

　　5.產(chǎn)品策劃要突出差異點(diǎn)。旅游產(chǎn)品與項目是一個(gè)區域旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是旅游規劃的核心內容和主要著(zhù)力點(diǎn)，尤其是旅游發(fā)展起步階段的總體規劃更是如此。所以，評價(jià)旅游規劃的優(yōu)劣很大程度上要看策劃的旅游產(chǎn)品項目如何，而衡量產(chǎn)品項目好壞的標準當然是其吸引力以及客源市場(chǎng)的認可度。在營(yíng)造產(chǎn)品項目吸引力的過(guò)程中，有不同的思路與策略：可以獨創(chuàng )全新的產(chǎn)品項目，引領(lǐng)市場(chǎng);可以借鑒別處的成功做法(但一定是距離規劃區很遠的地方)，跟進(jìn)市場(chǎng);可以策劃或參與度高、或娛樂(lè )性強、或富有刺激、或十分悠然舒適、或非常輕松愉悅的產(chǎn)品項目，迎合市場(chǎng)。

　　在種種思路中，謹記一點(diǎn)非常重要，那就是要突出產(chǎn)品項目的差異性，也就是盡可能策劃出在一定區域范圍內與已有產(chǎn)品不一樣的東西。因為，外出旅游普遍追求的是新鮮與差異，也就是所謂“求新求異”，人往往遇到新穎的東西就興奮，碰上奇異的東西便激動(dòng)，倒不一定要尋求完美和極致。所以，規劃過(guò)程中，首先要站在一定的高度，放眼周邊區域現有的旅游產(chǎn)品狀況，在此基礎上策劃新的旅游產(chǎn)品項目，盡量追求“我有人無(wú)”與眾不同，在差異化上做文章，避免犯“近距離重復”的錯誤。

　　6.市場(chǎng)開(kāi)拓要找準潛力點(diǎn)。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象，是檢驗產(chǎn)業(yè)成敗的唯一標準，旅游作為一種彈性很大的特殊需求，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)顯得十分重要。旅游規劃在策劃產(chǎn)品項目的同時(shí)，就要考慮需求市場(chǎng)的定位：一個(gè)是地域市場(chǎng)定位，就是主要面向哪里;一個(gè)是人群市場(chǎng)定位，就是主要面向什么人。一般來(lái)說(shuō)，觀(guān)光產(chǎn)品的市場(chǎng)面和市場(chǎng)人群最為廣大，但此類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭也最為激烈。一個(gè)地區如果沒(méi)有競爭力很強的觀(guān)光度假產(chǎn)品，就應當在其他的專(zhuān)項旅游產(chǎn)品、特種旅游項目上動(dòng)腦筋做文章，另辟蹊徑尋找出路，而且要在策劃產(chǎn)品項目的同時(shí)準確定位它們所對應的潛在旅游市場(chǎng)。一旦這些產(chǎn)品項目著(zhù)手開(kāi)發(fā)建設，隨即就可以在潛在目標市場(chǎng)進(jìn)行大力度的宣傳推介，進(jìn)而就可能有的放矢地成功開(kāi)拓市場(chǎng)，打出一片屬于自己的天地來(lái)。

　　7.規劃實(shí)施要明確突破點(diǎn)。規劃的實(shí)施不僅要求所策劃的產(chǎn)品項目和方案具有較強的可操作性，而且要求明確旅游發(fā)展的突破點(diǎn)。區域旅游發(fā)展規劃的時(shí)限一般在10年左右，且往往要劃分成2-3個(gè)階段。規劃不僅要對開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行分期安排，說(shuō)明每一階段的任務(wù)和目標，而且要指出每一階段的戰略突破口，尤其是規劃前期的突破口更應該明確。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要展開(kāi)的工作一定是多方面的，所謂戰略突破口，就是事關(guān)開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面、實(shí)現階段性規劃目標的關(guān)鍵性工作，這一工作應該具有牽一發(fā)動(dòng)全身的引爆效應，只要把這項工作做好了，就能夠打開(kāi)局面、推動(dòng)全局。至于突破口究竟應該在哪里，可以是極具誘惑力的政策規定，可以是提升區域旅游影響力的關(guān)鍵項目，可以是特別的營(yíng)銷(xiāo)舉措等等，要根據規劃區域旅游發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題和想要實(shí)現的具體目標而定。

　　8.統籌協(xié)調要留好銜接點(diǎn)。旅游規劃要和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、道路交通規劃、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、文物保護規劃、自然保護區規劃、森林公園規劃、地質(zhì)公園規劃以及其他方面的環(huán)境保護規劃等有效銜接。各類(lèi)規劃之間要互相尊重、互相溝通，互相留好規劃相關(guān)內容上的銜接點(diǎn)，在原則允許的范圍內最大限度相互包容，而不是互爭高下相互打架，盡量避免規劃之間的矛盾與沖突，實(shí)現規劃之間的彼此協(xié)調。此外，旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)表現形態(tài)主要是旅游線(xiàn)路，所以，區域旅游規劃還要考慮與周邊地區的線(xiàn)路組織，留下組成跨區域旅游線(xiàn)路的對接點(diǎn)，并且在服務(wù)要素配置上也要考慮區域之間的統籌與共享，避免因近距離重復建設而引發(fā)的惡性競爭，進(jìn)而實(shí)現區域旅游的協(xié)調發(fā)展與互利共贏(yíng)。
 

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