為深入貫徹落實(shí)全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設工作會(huì )議精神，切實(shí)加強旅游規劃管理，規范旅游規劃設計市場(chǎng)，提高旅游規劃的質(zhì)量和水平，強化執行監督力度，有效發(fā)揮旅游規劃對旅游產(chǎn)業(yè)大省建設的指導和調控作用，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，根據《旅游規劃通則》和國家旅游局《旅游發(fā)展規劃管理辦法》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強和規范旅游規劃工作提出如下指導意見(jiàn)。

       一、充分認識旅游規劃工作的重要意義，進(jìn)一步明確旅游規劃工作的基本原則

     （一）充分認識旅游規劃工作的重要意義。旅游規劃是各級政府、旅游行政管理部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)單位指導、實(shí)施調控旅游產(chǎn)業(yè)各因素協(xié)調發(fā)展的重要依據和基本手段。加強旅游規劃工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現?？茖W(xué)編制、有效實(shí)施好各類(lèi)旅游規劃，對于保障旅游資源的合理配置和利用，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步做大做強我省旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展都具有十分重要的意義。

     （二）進(jìn)一步明確旅游規劃工作的基本原則。編制和實(shí)施旅游規劃要以國家和地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略為依據，遵循旅游產(chǎn)業(yè)的客觀(guān)規律，按照景區城市鄉村旅游相統籌、紅色綠色古色旅游相融合、觀(guān)光度假休閑旅游相促進(jìn)、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的總體要求，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、統籌兼顧、合理安排和先規劃后開(kāi)發(fā)的原則；堅持以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規為指導，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃相銜接，與風(fēng)景名勝、自然保護、文化宗教、遺產(chǎn)保護等相關(guān)規劃相適應的原則；堅持嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有生態(tài)人居環(huán)境和景觀(guān)特征，注重突出地方特色，注重區域協(xié)調發(fā)展的原則；堅持以市場(chǎng)為導向，以資源為基礎，以產(chǎn)品為主體，實(shí)現可持續發(fā)展的原則；堅持上下協(xié)同、分級負責、規范操作和嚴格執行的原則。

       二、科學(xué)建立旅游規劃體系，努力創(chuàng )新旅游規劃工作

     （三）合理進(jìn)行旅游規劃分類(lèi)。根據《旅游規劃通則》和旅游規劃發(fā)展實(shí)際，旅游規劃可以分為旅游發(fā)展規劃、旅游區規劃和旅游專(zhuān)項規劃。各地和各旅游規劃項目單位應根據實(shí)際需要確定編制不同的旅游規劃，并重視旅游詳規、旅游專(zhuān)項規劃和旅游策劃的編制。

       1.旅游發(fā)展規劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的系統安排。旅游發(fā)展規劃按規劃的范圍和政府管理層次在省內可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規劃、市級旅游業(yè)發(fā)展規劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規劃等。

       2.旅游區規劃是指為保護、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。旅游區規劃可分為旅游區總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

       3.旅游專(zhuān)項規劃是指針對特定旅游要素、特種旅游類(lèi)別、特殊旅游功能和特別發(fā)展要求而作出的專(zhuān)項安排。具體可分為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規劃（策劃）、旅游線(xiàn)路建設規劃、旅游交通建設規劃、旅游餐飲發(fā)展規劃、旅游商品開(kāi)發(fā)規劃、旅游娛樂(lè )發(fā)展規劃、旅游信息發(fā)展規劃、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規劃、旅游人力資源開(kāi)發(fā)規劃、紅色旅游規劃、生態(tài)旅游規劃、鄉村旅游規劃、文化旅游規劃、A級旅游景區創(chuàng )建提升規劃、特色景觀(guān)旅游名鎮（村）創(chuàng )建規劃等。

     （四）努力加強旅游規劃工作創(chuàng )新。旅游規劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略目標的實(shí)施方案，也是旅游開(kāi)發(fā)建設的基本依據。編制旅游規劃要深入調研，集思廣益，形成理念先進(jìn)、目標適中、思路清晰、內容豐富、體例完備、結構合理、可操作性強的成果。旅游規劃的創(chuàng )新要把握發(fā)展趨勢，立足本地實(shí)際，突出自身特色，注重旅游資源調查與評價(jià)體系的創(chuàng )新，注重旅游產(chǎn)品策劃設計的創(chuàng )新，注重旅游發(fā)展模式的創(chuàng )新，注重旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機制的創(chuàng )新，注重區域旅游競合方式的創(chuàng )新。

     （五）科學(xué)規劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊組織全省旅游資源普查，科學(xué)編制全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃，并在經(jīng)濟社會(huì )及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和年度計劃中予以落實(shí)。要認真做好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區生態(tài)旅游專(zhuān)項規劃和全省紅色旅游發(fā)展規劃、鄉村旅游發(fā)展綱要、旅游精品線(xiàn)路（黃金線(xiàn)路）建設詳規等全省重點(diǎn)旅游規劃的編制工作。各設區市、重點(diǎn)旅游縣（市、區）和重點(diǎn)旅游景區也要根據全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃的要求，科學(xué)制定本地旅游總體規劃及詳細規劃，逐步建立起覆蓋全省的科學(xué)合理的旅游規劃體系。

       三、明確旅游規劃編制工作職責，發(fā)展和規范旅游規劃設計市場(chǎng)

      （六）明確旅游規劃編制工作職責。旅游規劃編制工作按省、市、縣三級分工負責。省旅游局負責組織編制全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、全省性旅游專(zhuān)項規劃和跨設區市行政區域的旅游規劃，指導編制省內4A級以上（含4A級）旅游景區規劃。設區市旅游局負責組織編制本市的旅游發(fā)展規劃、全市性旅游專(zhuān)項規劃和跨縣（市、區）行政區域的旅游規劃，指導編制轄區內3A級旅游景區旅游規劃?？h（市、區）旅游局負責組織編制本縣（市、區）旅游發(fā)展規劃、旅游專(zhuān)項規劃，指導編制轄區內2A級以下（含2A級）旅游景區旅游規劃。中央、省級重點(diǎn)投資的旅游項目建設規劃，經(jīng)省旅游局審核同意后，由項目建設單位委托規劃設計單位編制。設區市重點(diǎn)旅游項目建設規劃，經(jīng)設區市旅游局審核同意后，由項目單位委托規劃設計單位編制。全省不同層次和不同范圍旅游規劃應當相互銜接，相互協(xié)調，并注重全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃的引領(lǐng)作用。

     （七）發(fā)展和規范旅游規劃設計市場(chǎng)。鼓勵具備開(kāi)展旅游規劃設計業(yè)務(wù)條件的獨立法人根據《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》的規定申請旅游規劃設計單位資質(zhì)，并支持省內旅游規劃設計單位做大做強。

       1.旅游規劃設計單位應按規定辦理年度復核。凡未取得旅游規劃設計資質(zhì)的單位一律不得從事旅游規劃設計工作。已經(jīng)取得旅游規劃設計資質(zhì)的單位長(cháng)期聘用的專(zhuān)職人員如有重大變動(dòng)，必須報省旅游局備案。

       2.專(zhuān)職旅游規劃設計人員不得同時(shí)在兩家以上(含兩家)旅游規劃設計單位交叉供職，兼職旅游規劃設計人員不得同時(shí)在三家以上(含三家)旅游規劃設計單位交叉兼職。同一旅游規劃設計人員不得代表不同投標單位競標同一規劃編制項目。

        3.在我省從事旅游規劃設計業(yè)務(wù)的省外旅游規劃設計單位，必須向江西省旅游局申請備案。申請備案的省外旅游規劃設計單位需填寫(xiě)江西省旅游局印制的《省外旅游規劃設計單位備案申請報告書(shū)》，同時(shí)提交旅游規劃設計單位資質(zhì)等級證書(shū)復印件以及近三年通過(guò)評審的兩項具有代表性規劃設計成果的文本。江西省旅游局對所有申請備案的省外規劃設計單位信息予以保密，對其提交的資料將不予以退還。江西省旅游局在收到省外旅游規劃設計單位的備案申請報告書(shū)后，應于一個(gè)月內組織審核，并在江西旅游網(wǎng)上公布審核結果。

       四、嚴格旅游規劃編制程序，提高規劃設計水平和質(zhì)量

     （八）擇優(yōu)選聘旅游規劃編制單位。旅游業(yè)發(fā)展規劃、旅游區規劃和旅游專(zhuān)項規劃均應委托有資質(zhì)的旅游規劃設計單位進(jìn)行編制。旅游規劃設計單位的選聘，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行多方比較、擇優(yōu)確定，合理設定專(zhuān)家組專(zhuān)業(yè)結構，注意吸收不同涉旅專(zhuān)業(yè)的規劃設計人員參加專(zhuān)家組，注重專(zhuān)家組長(cháng)的專(zhuān)業(yè)水平和市場(chǎng)信譽(yù)。編制省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和5A級景區的旅游規劃，原則上應選聘具有甲級資質(zhì)的旅游規劃設計單位。旅游規劃專(zhuān)家組長(cháng)不得同時(shí)負責三個(gè)以上（含三個(gè)）規劃編制項目。

     （九）合理安排旅游規劃編制時(shí)間。原則上，省級旅游規劃編制實(shí)際工作時(shí)間應不少于8個(gè)月，市級旅游規劃編制時(shí)間應不少于5個(gè)月，縣級旅游規劃編制時(shí)間應不少于3個(gè)月。其中，規劃編制專(zhuān)家組現場(chǎng)調查工作日，省級旅游規劃應不少于100個(gè)人天，市級旅游規劃應不少于50個(gè)人天，縣級旅游規劃應不少于30個(gè)人天。

     （十）嚴格遵循旅游規劃編制程序。編制旅游規劃，應當按照《旅游規劃通則》的要求，對當地旅游資源與旅游發(fā)展現狀、相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟、文化環(huán)境、政策法規的背景條件、旅游客源市場(chǎng)及培育前景等因素進(jìn)行深入調查研究，取得準確的基礎資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，采取科學(xué)先進(jìn)的規劃方法和技術(shù)手段，提出明確可行的規劃思路、目標體系和要素安排。要突出規劃的前瞻性、科學(xué)性、可操作性和創(chuàng )新性，做到近、中、遠期結合，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結合。要杜絕旅游規劃編制過(guò)程中存在的程序不健全、內容不完整、重點(diǎn)不突出、審查不規范的問(wèn)題。旅游規劃切忌照抄照搬，杜絕低水平重復規劃、重復建設。

       (十一)廣泛征詢(xún)各方面意見(jiàn)。旅游規劃涉及到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，在規劃編制過(guò)程中，要重點(diǎn)征求并充分吸納發(fā)改、建設、國土、交通、文化、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的合理意見(jiàn)。全面征求意見(jiàn)應不少于兩次。編制省、設區市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和5A級旅游景區旅游規劃，應當舉行中期評審，以便廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入查找不足，及時(shí)補充完善，確保規劃質(zhì)量。

       五、加強旅游規劃評審工作組織領(lǐng)導，嚴格旅游規劃評審和報批程序

    （十二）切實(shí)加強旅游規劃評審工作的組織領(lǐng)導。旅游規劃評審是對旅游規劃的科學(xué)性、可行性和指導性的技術(shù)把關(guān)，要予以高度重視，認真組織實(shí)施。省旅游局成立規劃評審工作領(lǐng)導小組，由局長(cháng)任組長(cháng)，分管規劃的局領(lǐng)導任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在規劃財務(wù)處，由規劃財務(wù)處處長(cháng)任辦公室主任，具體負責組織旅游規劃專(zhuān)家評審。全省旅游發(fā)展規劃、全省性旅游專(zhuān)項規劃、跨設區市行政區域的旅游規劃、設區市旅游發(fā)展規劃、4A級以上（含4A級）旅游景區旅游規劃由省旅游局組織專(zhuān)家評審?？h（市、區）旅游發(fā)展規劃、全市性旅游專(zhuān)項規劃和跨縣（市、區）行政區域的旅游規劃、3A級旅游景區旅游規劃由所在設區市旅游局組織專(zhuān)家評審?？h（市、區）旅游專(zhuān)項規劃和2A級以下（含2A級）旅游景區旅游規劃由所在縣（市、區）旅游局組織專(zhuān)家評審。旅游規劃的評審應采取會(huì )議審查的方式進(jìn)行。

      （十三）抓緊建立旅游規劃專(zhuān)家庫。江西省旅游局建立省級旅游規劃專(zhuān)家庫，負責為全省各類(lèi)旅游規劃設計的論證評審工作提供智力與技術(shù)支持。各設區市旅游局建立市級旅游規劃專(zhuān)家庫，為本市各類(lèi)旅游規劃設計的論證評審工作提供智力與技術(shù)支持。旅游規劃專(zhuān)家庫由旅游經(jīng)濟、區域經(jīng)濟、旅游營(yíng)銷(xiāo)、文化藝術(shù)、宗教歷史、資源環(huán)境、國土交通、城鄉規劃、建筑設計、創(chuàng )意策劃、文物園林、地理地質(zhì)等方面專(zhuān)家組成。旅游規劃專(zhuān)家庫實(shí)行按專(zhuān)業(yè)特長(cháng)分類(lèi)管理，旅游規劃設計的論證評審工作將根據項目類(lèi)型、性質(zhì)優(yōu)先從專(zhuān)家庫中遴選相應類(lèi)別的專(zhuān)家參加。

     （十四）合理組成旅游規劃評審專(zhuān)家組。評審專(zhuān)家組由評審主持方負責組建，并盡可能選聘熟悉旅游業(yè)務(wù)或規劃區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的專(zhuān)家擔任。評審專(zhuān)家原則上應從省、設區市旅游專(zhuān)家庫中選聘。評審專(zhuān)家的選定，應做到省內外專(zhuān)家結合、老中青專(zhuān)家結合、旅游專(zhuān)業(yè)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)結合、旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)結合。省、設區市重點(diǎn)旅游規劃和5Ａ級旅游景區旅游規劃評審專(zhuān)家原則上不少于9人，縣級規劃評審專(zhuān)家原則上不少于7人。其中，具有研究員、教授職稱(chēng)、博士學(xué)位者不少于1／3，省內專(zhuān)家不少于1／3，行政管理部門(mén)代表不超過(guò)1／3，生態(tài)環(huán)保方面的專(zhuān)家或者代表必須有一個(gè)，部門(mén)代表原則上不擔任專(zhuān)家組長(cháng)。出席評審會(huì )議的專(zhuān)家達到3／4以上（含3／4）同意，規劃方可通過(guò)評審。旅游規劃文本、附件和附圖，原則上應在評審會(huì )議3個(gè)工作日之前送達各評審專(zhuān)家。評審會(huì )議召開(kāi)前，應組織專(zhuān)家實(shí)地考察。專(zhuān)家評審會(huì )議應安排充足的時(shí)間。評審專(zhuān)家發(fā)言時(shí)間原則上不予限定，確保評審專(zhuān)家能夠充分發(fā)表意見(jiàn)。

      （十五）正確把握旅游規劃的評審重點(diǎn)。評審專(zhuān)家應根據國家有關(guān)法律及技術(shù)標準，結合自身專(zhuān)業(yè)知識，對規劃文本相關(guān)內容進(jìn)行技術(shù)評定，提出參考性技術(shù)意見(jiàn)，并圍繞規劃的目標、定位、內容、結構和深度等方面重點(diǎn)審議。評審重點(diǎn)是：旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學(xué)性、準確性和客觀(guān)性；規劃目標體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性；旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng )新性；旅游產(chǎn)業(yè)要素結構與空間布局的科學(xué)性、可行性；旅游設施、交通線(xiàn)路空間布局的科學(xué)合理性；旅游開(kāi)發(fā)項目投資的經(jīng)濟合理性；規劃項目對環(huán)境影響評價(jià)的客觀(guān)可靠性；各項技術(shù)指標的合理性；規劃文本、附件和圖件的規范性；規劃實(shí)施的操作性和充分性。

      （十六）嚴格執行旅游規劃的報批程序。旅游規劃通過(guò)專(zhuān)家評審并作進(jìn)一步補充修改后，本級旅游局要全面審核規劃文本、附件和圖件，在確認無(wú)誤后，再按照規定的程序進(jìn)行報批。全省旅游發(fā)展規劃報經(jīng)國家旅游局審核同意后，報省人民政府審批實(shí)施；跨設區市行政區域的旅游規劃、全省性旅游專(zhuān)項規劃和5A級旅游景區旅游規劃在征求有關(guān)設區市人民政府的意見(jiàn)后，報省人民政府審批實(shí)施。設區市的旅游發(fā)展規劃，全市性旅游專(zhuān)項規劃、跨縣（市、區）行政區域的旅游規劃和4A級旅游景區旅游規劃經(jīng)省旅游局審核后報設區市人民政府審批實(shí)施，并報省旅游局備案?？h（市、區）旅游發(fā)展規劃、旅游專(zhuān)項規劃和3A級以下（含3A級）旅游景區發(fā)展規劃經(jīng)所在設區市旅游局審核后，報縣（市、區）人民政府審批實(shí)施，并報省、市旅游局備案。

        六、提高旅游規劃執行力，維護旅游規劃嚴肅性

      （十七）認真執行旅游規劃。批復后的旅游發(fā)展規劃，由各級旅游局負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃等相關(guān)規劃。全省重大旅游投資項目都必須符合旅游發(fā)展規劃的總體布局和建設要求。旅游發(fā)展規劃所確定的旅游開(kāi)發(fā)建設項目，應當按照基本建設程序的規定納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。各地涉旅資金將重點(diǎn)支持已納入旅游規劃的建設項目。

      （十八）切實(shí)維護旅游規劃嚴肅性。必須強化旅游規劃實(shí)施過(guò)程的監督力度，有效發(fā)揮規劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和調控作用。經(jīng)批準后的旅游規劃由本級旅游局具體協(xié)調組織實(shí)施，不得隨意更改。如確實(shí)需要調整，應當向同級人民政府和上一級旅游局備案，涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)展方向，發(fā)展目標和主要產(chǎn)品的重大變更，須報原批準單位予以審批。
 

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