管理者并沒(méi)有將旅游規劃納入到產(chǎn)業(yè)形態(tài)范疇給予應有的重視，而這種思想也進(jìn)一步影響到旅游規劃在社會(huì )生產(chǎn)實(shí)踐中重要性的全面體現，所以盡管旅游規劃在市場(chǎng)需求和供給面呈現一派繁榮的景象，但其地位和社會(huì )影響并沒(méi)有能夠得到充分體現。

       旅游規劃是所有旅游科學(xué)研究成果付諸產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的最集中和有效表達，在推動(dòng)區域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化資源配置方面具有重要作用，這種作用在旅游規劃起源較早的法國、英國和愛(ài)爾蘭等國家得到了全面體現。

       20世紀80年代以來(lái)，作為旅游經(jīng)濟運行系統中為數不多具有一定科技含量的技術(shù)形態(tài)，旅游規劃在我國快速發(fā)展，特別是進(jìn)入90年代以后，國內旅游的蓬勃興起催生了大量旅游規劃編制任務(wù)，與任務(wù)相對應，從事旅游規劃編制和相關(guān)研究的隊伍規模不斷擴大。截至目前，全國甲級、乙級旅游規劃機構已經(jīng)超過(guò)200家，包括高等院校、旅游規劃公司、科研院所、咨詢(xún)公司等在內的各類(lèi)旅游規劃從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人，每年創(chuàng )造的直接經(jīng)濟效益達上百億元，旅游規劃市場(chǎng)呈現一片熱火朝天的景象。

       在這種以需求方、供給方為參與主體，市場(chǎng)規模不斷擴大的背景下，旅游規劃在地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯。但從規劃委托方對規劃編制效果的反應來(lái)看，現有旅游規劃也表現出如執行力不強、法律效力差、可操作性弱、科學(xué)性不足等問(wèn)題。因此，必須對這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，并提出有針對性的解決方案以最大程度地推進(jìn)旅游規劃市場(chǎng)的可持續發(fā)展。

       相關(guān)研究對以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了大量分析，而分析的結果或多或少地將原因歸結為規劃委托方、規劃編制方和規劃管理方三個(gè)參與主體。其中委托方的問(wèn)題主要表現為領(lǐng)導個(gè)人意志主導規劃，普通民眾無(wú)法合理表達訴求，并受不可預見(jiàn)項目影響而隨意更改規劃，編制的規劃往往不能得到全面貫徹執行等，規劃往往流于“為了規劃而規劃”的形式主義；規劃編制方的主要問(wèn)題表現為“為了規劃費而規劃”，參與人員水平參差不齊，對旅游規劃的科學(xué)性和嚴謹性認識不足，規劃成果可操作性差等；而規劃管理方的主要問(wèn)題表現為對規劃參與人員、規劃機構和規劃成果等在認證、審核、編制、審查、監督等各個(gè)環(huán)節缺少制度保證，把關(guān)不嚴等。

       實(shí)際上，作為一項解決區域旅游發(fā)展實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)手段，旅游規劃必然涉及委托方、受托方、管理者甚至當地居民等多個(gè)利益主體，因此，從任何一個(gè)角度對這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析均具有其合理性。但拋開(kāi)技術(shù)因素不談，在旅游產(chǎn)業(yè)系統內部，旅游規劃本身實(shí)際上也是一項重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)界、甚至旅游界對旅游規劃產(chǎn)業(yè)性質(zhì)屬性的認識或者說(shuō)重要性認識的不足，也許才是導致以上問(wèn)題的最重要原因，或者說(shuō)是對以上解釋的一個(gè)更高層次的提煉。

       長(cháng)期以來(lái)，理論界將旅游規劃單純作為一種技術(shù)手段或目標實(shí)現工具是一種普遍認識。如在相關(guān)教科書(shū)中，旅游規劃被定義為一個(gè)地域綜合體內旅游系統發(fā)展目標和實(shí)現方式的整體部署過(guò)程。顯然，在現有特別重視經(jīng)濟屬性的國情背景下，這種對旅游規劃單純屬于技術(shù)手段的認識直接導致管理層面對這一產(chǎn)業(yè)形態(tài)重視程度不夠，而從體制、機制上建立必要的監管制度和法律法規是重視程度的現實(shí)體現，在缺少這些必要管控體系的約束下，旅游規劃必然會(huì )出現以上問(wèn)題。

       從實(shí)踐上看，旅游酒店、旅行社、旅游交通等屬于旅游業(yè)的傳統形態(tài)，旅游管理機構長(cháng)期以來(lái)對旅游產(chǎn)業(yè)工作的著(zhù)力點(diǎn)也主要集中于星級酒店評定、旅行社審批等工作內容，每年的工作重點(diǎn)都集中在這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)和領(lǐng)域。就旅游規劃而言，盡管也出臺了《旅游規劃通則》、《旅游規劃設計單位資質(zhì)認定管理辦法》等為數不多的條例和規則。但本質(zhì)上，前者出發(fā)點(diǎn)仍然是將旅游規劃作為一項技術(shù)進(jìn)行規范使用，而后者則是典型的“嚴進(jìn)寬出”，缺少對通過(guò)審核后機構旅游規劃質(zhì)量的審核和監督，相關(guān)規則和條例也沒(méi)有在最大程度上將旅游規劃作為一項產(chǎn)業(yè)加以培育和引導。

       總體上，管理者并沒(méi)有將旅游規劃納入到產(chǎn)業(yè)形態(tài)范疇給予應有的重視，而這種思想也進(jìn)一步影響到旅游規劃在社會(huì )生產(chǎn)實(shí)踐中重要性的全面體現，所以盡管旅游規劃在市場(chǎng)需求和供給面呈現一派繁榮的景象，但其地位和社會(huì )影響并沒(méi)有能夠得到充分體現。

       實(shí)際上，盡管旅游規劃所創(chuàng )造的經(jīng)濟效益尚無(wú)法與星級酒店和旅行社這些傳統產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行比較，但從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和社會(huì )需求上看，所有與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的要素均可以通過(guò)旅游規劃進(jìn)行統籌和安排。無(wú)論作為技術(shù)手段，還是作為一項產(chǎn)業(yè)形態(tài)，旅游規劃咨詢(xún)機構仍具有較大成長(cháng)空間，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中都可以發(fā)揮更加重要的作用。

       因此，管理層面需要對旅游規劃的作用進(jìn)行重新審視，應超越以往單純將其作為一種技術(shù)形態(tài)的認識范疇，而是將其既作為技術(shù)性手段，也作為旅游產(chǎn)業(yè)要素形態(tài)，承認旅游規劃是具有雙重功能的復合體，在戰略上將其置于與旅游飯店、旅游交通、旅行社等同等的地位。

       只有在這種認識的基礎上，才能夠進(jìn)一步提高全社會(huì )對于旅游規劃（產(chǎn)業(yè)）重要性的認識，更加充分地發(fā)揮技術(shù)手段在推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)本身帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重作用，在解決上述問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)旅游規劃（產(chǎn)業(yè)）的持續健康發(fā)展。而在旅游立法中強調和突出旅游規劃編制科學(xué)性，建立嚴格的旅游規劃師認證制度，修訂《旅游規劃通則》、《旅游規劃設計單位資質(zhì)認定管理辦法》，由相關(guān)主管機構出臺《促進(jìn)旅游規劃（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的意見(jiàn)》等手段都是強化旅游規劃產(chǎn)業(yè)屬性，使旅游規劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用得以全面發(fā)揮的有效制度保障。

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