一、旅游發(fā)展與規劃

　　從世界范圍和我國的情況來(lái)看，旅游規劃的產(chǎn)生與發(fā)展是與旅游發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系的，而旅游的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的穩定和科技的進(jìn)步。

　　1.世界旅游發(fā)展與規劃

　　世界旅游業(yè)的快速發(fā)展始于第二次世界大戰以后，尤其是20世紀50年代，經(jīng)過(guò)了戰爭創(chuàng )傷的醫治和經(jīng)濟的恢復性增長(cháng)以后，西方發(fā)達國家的旅游開(kāi)始興起并得到快速發(fā)展。

　　與此相對應，在旅游業(yè)發(fā)展最快的西方發(fā)達國家，首先開(kāi)始出現旅游規劃。最早的旅游規劃起源于第二次世界大戰后的歐洲的法國、英國和愛(ài)爾蘭。70年代開(kāi)始，旅游規劃呈現從西方發(fā)達國家擴散到新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家的分散化趨勢，這些國家和地區在WTO或西方發(fā)達國家的旅游規劃研究機構的協(xié)助下，通過(guò)自身努力也完成了不少的旅游規劃。

　　自20世紀50年代開(kāi)始，國外旅游規劃經(jīng)歷了約50年左右的發(fā)展過(guò)程，現已基本形成了以WTO（世界旅游組織）和西方發(fā)達國家為主體，包括少數發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的旅游規劃結構體系。

　　2.中國旅游發(fā)展與規劃

　　我國的旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達國家，甚至晚于一些發(fā)展中國家。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀90年代以來(lái)，我國的旅游業(yè)以世界其它國家少有的速度發(fā)展，現已成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。

　　國內旅游規劃的實(shí)踐與研究也是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相適應，我國學(xué)術(shù)界開(kāi)始對旅游發(fā)展與規劃進(jìn)行嘗試性研究。以郭來(lái)喜教授為代表的地理學(xué)家在改革開(kāi)放伊始，率先在國內進(jìn)行旅游規劃問(wèn)題的探討。以其為主撰寫(xiě)的《旅游地理文集》，開(kāi)啟了我國旅游地理研究和指導規劃實(shí)踐的先河。北京大學(xué)的陳傳康教授，從大量旅游資源開(kāi)發(fā)與規劃的實(shí)踐出發(fā)，從多學(xué)科交叉綜合的視角，探索著(zhù)我國旅游規劃的理論構建。經(jīng)過(guò)20世紀80年代我國旅游業(yè)的大發(fā)展以及大量的旅游規劃的實(shí)踐，一方面，催生了大量的旅游規劃編制任務(wù)；另一方面，對旅游規劃的技術(shù)體系、性質(zhì)特點(diǎn)和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了較多的探討。

　　二、我國旅游規劃的近今趨勢

      1.我國旅游規劃的發(fā)展脈絡(luò )

　　綜觀(guān)我國改革開(kāi)放以來(lái)20年左右的旅游規劃歷程，其發(fā)展的脈絡(luò )呈現兩大特點(diǎn)。

　　(1)理論借鑒與規劃實(shí)踐相結合，并在實(shí)踐基礎上進(jìn)行理論總結與創(chuàng )新

　　有學(xué)者認為，我國研究界對區域旅游規劃的特點(diǎn)、性質(zhì)和一般規范的探討是在總結、積累已經(jīng)實(shí)踐的區域旅游規劃工作的基礎上進(jìn)行的。如區域旅游發(fā)展戰略的理論分析、區域旅游規劃理論架構、旅游規劃中的景觀(guān)與環(huán)境、旅游資源分類(lèi)評價(jià)體系等。其實(shí)，這只是理論構建的一部分。我國旅游規劃的理論構建從一開(kāi)始就相當多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達國家為主的理論與方法。引進(jìn)和介紹的主要旅游規劃理論和方法有：巴特勒（R.W.Butler）的旅游地生命周期理論，科特勒(PhilipKotler)的市場(chǎng)理論與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論等；B.馬列士的SWOT分析（強勢—弱勢—機會(huì )—威脅分析方法）等。在旅游規劃的類(lèi)型與層次結構上，也較多地借鑒與引入了國外的一些成果。如WTO將旅游規劃層次分成：國際、國家、區域（省級或州級）、地方和社區級、景點(diǎn)規劃、建筑與景點(diǎn)設計?？巳R爾•甘將旅游規劃的空間尺度劃分為：區域尺度（國家級、省級或州級）、目的地尺度、景點(diǎn)尺度三級，道格拉斯和WTO：國家級、區域級和地方級。對這些“洋”理論，我國規劃學(xué)者并沒(méi)有奉行簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，而是強調在實(shí)踐基礎上的理論分析與創(chuàng )新，強調“洋為中用”。

　　(2)旅游規劃編制專(zhuān)業(yè)主力以地理、城規、旅游管理部門(mén)為主

　　近年來(lái)，旅游規劃的編制隊伍雖然出現了多元化趨勢，但專(zhuān)業(yè)主力仍以地理、城規和旅游管理部門(mén)為主。

　　地理學(xué)領(lǐng)域在規劃實(shí)踐中側重于區域旅游規劃、旅游資源開(kāi)發(fā)和項目策劃，總體上而言可以稱(chēng)之為“軟規劃派”。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們在完成大量開(kāi)發(fā)規劃的基礎上，做了包括旅游資源分類(lèi)評價(jià)、旅游規劃理論框架、旅游形象、旅游區劃等多領(lǐng)域的研究，成為旅游規劃主力中的主力。

　　風(fēng)景園林、建筑和城規等專(zhuān)業(yè)的規劃人員，在旅游規劃實(shí)踐上扮演著(zhù)與地理領(lǐng)域各有側重但并行發(fā)展的角色，承擔了以風(fēng)景名勝區、旅游度假區、歷史文化名城等為主的旅游規劃編制任務(wù)。

　　此外，政府旅游主管部門(mén)也承擔了相當多的地方旅游規劃編制任務(wù)，包括當地的旅游行業(yè)發(fā)展規劃、戰略與年度計劃。這類(lèi)規劃的最大特點(diǎn)是體現政府規劃意圖，以政府的任期目標和主要任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)規劃為鮮明特色，突出旅游的產(chǎn)業(yè)地位、對地方社會(huì )經(jīng)濟的作用、旅游六要素的配套、旅游項目招商與投資、旅游政策環(huán)境等。

　　2.我國旅游規劃的近今趨勢

　　我國旅游規劃編制發(fā)展明顯變化的是20世紀90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，我國地級以上城市中有70%%以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，催生出大量的旅游規劃編制任務(wù)，在大量旅游規劃實(shí)踐的基礎上，旅游規劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，將1992年以來(lái)的旅游規劃變化稱(chēng)之為近今趨勢。這個(gè)時(shí)期旅游規劃呈現出以下特點(diǎn)：

　　(1)規劃編制隊伍的專(zhuān)業(yè)融合趨勢

　　多學(xué)科融合的趨勢。以地理、城規為主，經(jīng)濟、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場(chǎng)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員參與到旅游規劃中來(lái)，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游規劃的局面。從規劃實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)非常時(shí)興的區域旅游規劃招標中對多學(xué)科綜合的專(zhuān)家隊伍的要求，便是這種趨勢的最直接反映。

　　國內外結合的趨勢。我國對旅游規劃實(shí)踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規劃中引進(jìn)國外旅游規劃隊伍成為必然。但由于西方旅游規劃編制單位在對實(shí)地情況了解、當地文化挖掘和實(shí)際操作層面存在著(zhù)一些明顯的不足，故此，國內外專(zhuān)家相結合成為旅游規劃編制隊伍組成的新趨勢。如《黑龍江省旅游發(fā)展總體規劃》、《貴州省旅游發(fā)展總體規劃》以及新近由西班牙出資的《南京市旅游發(fā)展總體規劃》等。

　　(2)規劃實(shí)踐與理論總結并重的趨勢

　　在大量規劃實(shí)踐的基礎上，以地理學(xué)為主的多學(xué)科對旅游規劃的理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文的同時(shí)，理論專(zhuān)著(zhù)也日益增多。這些專(zhuān)著(zhù)包括區域旅游規劃、旅游區規劃等不同地域層次的規劃專(zhuān)著(zhù)，還包括城市旅游、度假區、風(fēng)景區等不同類(lèi)型的規劃專(zhuān)著(zhù)。

　　(3)觀(guān)念、理論與方法的創(chuàng )新趨勢

　　近今的旅游規劃更加重視觀(guān)念、理論與方法的創(chuàng )新。如生態(tài)旅游與可持續旅游規劃及其旅游規劃實(shí)施的支撐系統越來(lái)越受到重視；旅游規劃更加強調對歷史地段和文化傳統的保護；更加強調跟蹤旅游市場(chǎng)需求趨勢，突出市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等內容；3S技術(shù)、旅游地發(fā)展過(guò)程的計算機模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛的應用。

　　三、中國旅游規劃的類(lèi)型、特點(diǎn)與內容

　　1.旅游規劃的類(lèi)型

　　按照不同的空間尺度，旅游規劃的規劃類(lèi)型可分為三個(gè)主要層次。一是區域旅游規劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規劃、目的地規劃、產(chǎn)品規劃、項目規劃、用地規劃、戰略規劃、營(yíng)銷(xiāo)規劃、旅游投資規劃、綜合性規劃九個(gè)種類(lèi)。二是旅游區總體規劃，按照旅游區性質(zhì)又分為綜合性旅游區、旅游開(kāi)發(fā)區、旅游度假區、風(fēng)景旅游（名勝）區、生態(tài)旅游區、文化旅游區、城市旅游區、休閑旅游區、（國家、森林、主題）公園、保護區、歷史文化名城、旅游城市（鎮）規劃等類(lèi)型。三是旅游項目用地（景點(diǎn)）的詳細規劃（設計），按照規劃深度又分為適宜開(kāi)發(fā)建設地域的控制性詳細規劃、近期建設地域的修建性詳細規劃兩個(gè)類(lèi)型。此外，還有概念規劃等其他規劃類(lèi)型。

　　2、旅游規劃的特征

　　現時(shí)期的旅游規劃具有以下四個(gè)主要特征：其一，旅游規劃是非法定規劃。旅游規劃不屬于我國現有的法定規劃編制體系，從規劃類(lèi)型上屬于非法定規劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現了很多非正常的行為。加強旅游規劃和其他法定規劃，如土地利用總體規劃、城市總體規劃的有效銜接，是加強旅游規劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的旅游規劃是一個(gè)高度市場(chǎng)化的規劃。這一特征要求旅游規劃改變過(guò)去資源導向型的規劃設計理念，深入研究市場(chǎng)的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場(chǎng)需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項目。其三，旅游規劃是一個(gè)旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規劃緊密結合的規劃。旅游規劃除了控制、引導旅游區(點(diǎn))的管理部門(mén)或旅游企業(yè)的行為規范外，重點(diǎn)還要策劃創(chuàng )意與開(kāi)發(fā)建設具有高(核心)價(jià)值和市場(chǎng)美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng )意，二者就像計算機的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規劃是一個(gè)需要銜接不同行政主管部門(mén)、協(xié)調各種矛盾的規劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的新的發(fā)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見(jiàn)，發(fā)揮旅游規劃對相關(guān)主體間的協(xié)調、溝通、服務(wù)作用，是旅游規劃不可回避的職責。

　　3．不同類(lèi)型旅游規劃的規劃要點(diǎn)

　　迄今為止，我國的旅游規劃仍是一個(gè)“沒(méi)有規矩的規劃”，主要表現在旅游規劃名稱(chēng)與性質(zhì)雜亂、旅游規劃編制內容與評審驗收的不規范等方面。如何樹(shù)立旅游規劃的“規矩”與“標準”，提高旅游規劃編制、審批的科學(xué)性，成為當今旅游規劃研究工作的當務(wù)之急。故此，作者試提出不同類(lèi)型旅游規劃的規劃要點(diǎn)，權作拋磚引玉，與規劃同仁商榷。

　?。?）綜合性區域旅游規劃

　　綜合性區域旅游規劃的編制目的主要是為區域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專(zhuān)項資金和招商引資提供規劃支撐，為下一層次的旅游規劃提供依據。從規劃性質(zhì)分析，區域旅游規劃屬于偏重于戰略規劃的總體規劃，規劃內容以發(fā)展戰略、旅游策劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規劃。規劃重點(diǎn)內容包括：旅游發(fā)展的區域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問(wèn)題，旅游發(fā)展目標與戰略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規模預期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、項目策劃，旅游發(fā)展的空間結構與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

　?。?）旅游區總體規劃

　　旅游區總體規劃的編制目的是為了“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區內社會(huì )經(jīng)濟與資源的協(xié)調發(fā)展。從規劃性質(zhì)分析，旅游區總體規劃是以旅游創(chuàng )意策劃和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為特色，以旅游區用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規劃，屬于旅游開(kāi)發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規劃。規劃重點(diǎn)內容包括：旅游區類(lèi)型特點(diǎn)；主管部門(mén)、國家有關(guān)政策、法規、條例與規范的要求；旅游區資源環(huán)境特點(diǎn)及其開(kāi)發(fā)建設條件；旅游區開(kāi)發(fā)建設主要問(wèn)題與發(fā)展目標；旅游區旅游發(fā)展創(chuàng )意策劃；旅游區功能配置與用地布局；旅游區開(kāi)發(fā)模式與規劃實(shí)施對策。

　?。?）旅游區建設地域控制性詳細規劃

　　旅游區建設地域控制性詳細規劃的編制目的是對近期建設或開(kāi)發(fā)地區的各類(lèi)用地進(jìn)行劃分，提出控制指標和規劃管理要求，為土地綜合開(kāi)發(fā)和規劃管理提供依據。規劃一般以總體規劃或分區規劃為依據，對旅游區來(lái)說(shuō)，一些旅游區沒(méi)有總規或分區規劃，可用概念規劃或結構性規劃來(lái)代替。它與城市區域的控制性詳細規劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀(guān)環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開(kāi)發(fā)強度。

　　旅游區建設地域控制性詳細規劃主要內容包括：確定建設地域重點(diǎn)發(fā)展地區；重點(diǎn)研究現狀存在的主要問(wèn)題；確定規劃用地范圍內各類(lèi)用地的界線(xiàn)和適用范圍，規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定各類(lèi)用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類(lèi)型，規定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀(guān)等要求；確定詳細規劃地段內道路的控制點(diǎn)坐標和標高；確定工程管線(xiàn)的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標和標高以及工程設施用地界線(xiàn)。規劃控制指標包括規定性指標（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設施配套要求、配套停車(chē)車(chē)位等）和指導性指標（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀(guān)等)。

　?。?）旅游區近期建設地域修建性詳細規劃

　　旅游區近期建設地域修建性詳細規劃編制目的是直接對建設項目和周?chē)h(huán)境進(jìn)行具體的安排和規劃設計，為各項建筑工程的初步設計和施工圖設計提供依據。規劃一般應在控制性詳細規劃確定的規劃設計條件指導下編制，由于旅游區規劃的特殊性，對單體建筑或小體量的建筑群，在總體規劃或分區規劃的指導下也可直接進(jìn)行修建性詳細規劃編制。規劃的核心任務(wù)是對各類(lèi)建筑、各項基礎工程設施、公共服務(wù)設施進(jìn)行具體配置，并根據建筑和綠化的空間布局進(jìn)行環(huán)境景觀(guān)設計。規劃主要內容包括：建設條件分析及綜合經(jīng)濟論證，包括周?chē)h(huán)境對該地區的建設要求，公共服務(wù)設施配套情況等，現狀存在的問(wèn)題及規劃應注意解決的主要問(wèn)題及措施；進(jìn)行建筑、綠地、環(huán)境景觀(guān)的空間布局和景觀(guān)規劃設計，以城市空間規劃設計為重點(diǎn)，完善土地的開(kāi)發(fā)和利用，協(xié)調包括建筑、道路、綠化、工程管線(xiàn)等建筑和各工程設施之間的關(guān)系；編制各專(zhuān)業(yè)的單項規劃設計；列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標，估算工程量、總造價(jià)，分析投資效益。
 

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