一、旅游規劃的實(shí)質(zhì)

       在本文中，旅游規劃的核心概念是進(jìn)行旅游文化資源優(yōu)化配置。旅游規劃的核心則致力于有效地組織各種文化資源為旅游者創(chuàng )造某種美好的經(jīng)歷，促進(jìn)當地社區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，保護自然環(huán)境。旅游規劃既不是資源評價(jià)，也不是市場(chǎng)分析，而是文化資源與市場(chǎng)的匹配，是對旅游最終產(chǎn)品—旅游經(jīng)歷的生產(chǎn)與交換的系統構想，這個(gè)最終產(chǎn)品要同時(shí)實(shí)現游客，開(kāi)發(fā)商與當地社區的價(jià)值滿(mǎn)足。因此，旅游規劃實(shí)質(zhì)上是制定旅游開(kāi)發(fā)的行動(dòng)方案。作為開(kāi)發(fā)主體的政府或開(kāi)發(fā)商進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)是有其明確的目標的。政府部門(mén)開(kāi)發(fā)旅游往往有經(jīng)濟目標，如賺取外匯，創(chuàng )收，平衡收支；社會(huì )目標，如旅游扶貧，增加社會(huì )就業(yè)，改善社區基礎設施，保護文化遺產(chǎn)，為社區提供娛樂(lè )休閑場(chǎng)所；環(huán)境目標，如保護與優(yōu)化自然環(huán)境與生活環(huán)境。開(kāi)發(fā)商則更強調經(jīng)濟效益即盈利。規劃者要幫助開(kāi)發(fā)者制定切實(shí)可行的目標，同時(shí)要制定一套保證開(kāi)發(fā)者實(shí)現所制定目標的行動(dòng)方案。

       二、旅游規劃的制定方法

       第一，制定開(kāi)發(fā)目標和政策。如果發(fā)展目標是盡可能減小社會(huì )文化影響，政策是控制和限制旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，規劃就要考慮開(kāi)發(fā)隱居性度假區、特殊興趣旅游和替代旅游。在規劃的這個(gè)階段，目標和政策都是初步的，有待于不同可選規劃評估結果的反饋，根據這個(gè)反饋結果可以再調整目標和政策。第二，調查和分析結果輸入。規劃要根據通過(guò)調查和分析得出的各種結論來(lái)制定。第三，對現有和潛在旅游吸引物及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行調查和評估，包括旅游設施和土地使用要求、交通設施和服務(wù)等基礎設施。第四，制定備選規劃方案并進(jìn)行評估。第五，形成最終規劃。最終規劃要通過(guò)詳細的評審，包括經(jīng)濟收益和投入、環(huán)境和社會(huì )文化影響控制等因素是否都達到了最優(yōu)，是否能最好地滿(mǎn)足旅游發(fā)展的目標和政策的要求。最終規劃確定并通過(guò)評審后，要對機構設置和規劃實(shí)施提出建議。

       三、旅游規劃的原則

       國家級層次旅游發(fā)展規劃有一系列原則，如集中開(kāi)發(fā)原則，旅游區等級體系原則，最大程度利用現存基礎設施原則，環(huán)境保護原則與開(kāi)發(fā)階段性原則等。但旅游區層也有它獨立的規劃原則：

       1、突出主題形象：這是旅游區規劃的中心原則，必須通過(guò)各種產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)突出這一地區的獨特之處，通過(guò)自然景觀(guān)、建筑風(fēng)格、園林設計、服務(wù)方式、節慶事件等來(lái)塑造與強化旅游區的形象，當地居民的文化方式，居民對游客的態(tài)度亦對旅游區形象起重要作用。

       2、設施與流動(dòng)功能分區：對不同類(lèi)型的設施和住宿、娛樂(lè )、商業(yè)設施按功能分區布局，對于一些娛樂(lè )活動(dòng)，劃出專(zhuān)門(mén)的區域，使旅游區動(dòng)靜有序。

        3、環(huán)境保護原則：包括兩個(gè)方面，一是保護特殊的環(huán)境特色，如主要的吸引物景觀(guān)；一是使旅游區的游客接待量控制在環(huán)境承載力之內，以維持生態(tài)環(huán)境，保證旅游文化資源的永續利用。

        4、商業(yè)娛樂(lè )設施在中心與方便區位布局的原則：商業(yè)娛樂(lè )設施是游客光顧次數最多、密度最大的區域，一定要布局在中心與方便的區位，如大飯店、主要風(fēng)景點(diǎn)附近，并在它們之間布設方便的路徑。

        5、旅游區內部交通網(wǎng)絡(luò )高效且布局優(yōu)雅，路徑與園林景觀(guān)的有效配置，并建立公共交通系統，采用步行或無(wú)污染交通方式，限制高速行車(chē)。使行走與休息均為一種享受，對于相距較遠的景點(diǎn)之間配備公共汽車(chē)，領(lǐng)近景點(diǎn)間設置人行道，纜車(chē)，或畜力交通方式，可使內部交通優(yōu)化。

       6、布局有效的眺望點(diǎn)系統：在一些制高點(diǎn)，開(kāi)闊地帶或主要景觀(guān)地區設置一系列的眺望亭與休息區，讓游客充分享受自然美景。

       7、在旅游區外圍建立緩沖帶協(xié)調旅游區與鄰近地區的土地利用。

       8、協(xié)調公共部門(mén)、私有企業(yè)及私有企業(yè)與私有企業(yè)之間的關(guān)系。

       一個(gè)好的規劃應盡量避免以下幾類(lèi)問(wèn)題：企業(yè)之間的惡性競爭；游客與居民之間的敵視態(tài)度；過(guò)度交通擁擠；地方傳統與文化本色的喪失；各種類(lèi)型的污染；太大的旅《財經(jīng)界》February，2007 科教縱橫、旅游季節性：對自然景觀(guān)的破壞：由于競爭導致市場(chǎng)份額的萎縮以及喪失新的營(yíng)銷(xiāo)機會(huì )等。

      旅游文化資源在旅游規劃中的具體開(kāi)發(fā)

     1 旅游文化與旅游規劃的關(guān)系

      旅游文化與旅游規劃密不可分，旅游文化是進(jìn)行旅游規劃的前提和基礎，旅游規劃是對旅游文化的總結、提升和表現。

       第一，旅游文化是進(jìn)行旅游規劃的前提和基礎。文化是旅游景觀(guān)吸引力的源泉，旅游文化則是人類(lèi)獨特的文化成果，是發(fā)展旅游業(yè)的靈魂。把握景觀(guān)文化的內涵，是旅游規劃與開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要原則。旅游文化也為旅游線(xiàn)路設計提供了有實(shí)用價(jià)值的參考。第二，旅游規劃是對旅游文化的總結、提煉和體現。旅游規劃是通過(guò)對規劃區域的旅游文化的把握，對當地歷史和旅游文化的解讀和提煉，精練地總結出當地的基本風(fēng)格和類(lèi)型，也即對旅游文化的提煉，包括特色文化的提煉，為未來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)和規劃提供當地的特征基礎。旅游規劃的目的之一，是既能夠提供具有當地旅游文化特色的旅游產(chǎn)品，又能夠提供滿(mǎn)足游客需要的旅游產(chǎn)品。通過(guò)提供體現當地旅游文化特色的旅游產(chǎn)品，不僅可以大大提升旅游地的知名度、美譽(yù)度和游客的認可度，而且可以創(chuàng )造良好的經(jīng)濟社會(huì )效益。成功的旅游規劃也是旅游文化的合理利用和體現。

       2 旅游文化的資源與開(kāi)發(fā)

       第一，對旅游文化資源的正確理解。根據國家旅游局和中國科學(xué)院地理研究所制定的《中國旅游資源普查規范(試行稿)》對旅游資源的定義，比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類(lèi)社會(huì )，凡能對旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動(dòng)機，具備一定旅游功能和價(jià)值，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的事物和因素。” 按旅游資源的成因或其屬性分類(lèi)，將旅游資源分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類(lèi)型。旅游文化資源是旅游文化的載體，它不僅具有旅游資源的基本條件，而且更重要的是，它具有文化內涵，即意味著(zhù)它具有持久的吸引力和生命力。

       第二，旅游開(kāi)發(fā)者的規劃活動(dòng)。設計主體(旅游規劃師)對設計對象即旅游文化資源(確切地說(shuō)是代表旅游文化資源的符號信息)運用人類(lèi)設計技能，設計出一個(gè)能夠實(shí)現和滿(mǎn)足一定目標和需要的最終的文本方案—旅游文化資源開(kāi)發(fā)方案。若從設計主體的視角來(lái)看，旅游文化資源開(kāi)發(fā)過(guò)程大體可以分為三個(gè)階段：首先，分析有哪些文化素材可以參與到旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中來(lái)，也即旅游資源文化內涵的分析把握；其次，確定旅游文化資源開(kāi)發(fā)的總體目標和需要，也即設計主體價(jià)值前提的確立；最后，采用適當的方法，實(shí)現資源文化內涵向產(chǎn)品文化外顯的轉化。

       第三，文化主體的選擇問(wèn)題。是以當地居民作為文化主體進(jìn)行規劃中的文化選擇?還是以旅游者作為主體進(jìn)行規劃中的文化選擇?旅游區首先是作為當地居民的家園而存在在歷史過(guò)程中當地居民世代積累形成的環(huán)境文化特色，有著(zhù)獨特的形式和內容，不僅是他們物質(zhì)生活的家園，更是能植根于人們記憶中思想情感上的家園。當地居民作為最為長(cháng)久的居住者，是旅游區社會(huì )環(huán)境文化中穩定的實(shí)踐主體；而旅游者則是經(jīng)常變化、在旅游區匆匆而去的過(guò)客。世代生活于此的居民應始終處于社會(huì )環(huán)境文化的發(fā)展的主體地位。在旅游規劃的制定上，必須堅持居民第一、旅游者第二的原則。

       第四，挖掘文化或文化創(chuàng )新的策略來(lái)突出旅游景區的特色而使旅游景區具有新的吸引力。首先，注重文化內涵。在實(shí)際中，無(wú)論是文化性的旅游項目，還是生態(tài)性的旅游項目、探險性的旅游項目、度假性的旅游項目等，都有一個(gè)文化內涵的問(wèn)題。其次，注重文化形式。豐富的文化內涵需要合適的文化形式，文化形式必須和文化內涵很好地結合在一起景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，要求在充分把握文化內涵的基礎上采用良好的文化形式的表現手段和豐富的表現形式。再次，注重過(guò)程的文化性旅游的經(jīng)營(yíng)，即活文化的經(jīng)營(yíng)。主要是將靜態(tài)文化和動(dòng)態(tài)文化結合起來(lái)，使每個(gè)景點(diǎn)成為旅游景區的“亮點(diǎn)”，這些“亮點(diǎn)”才是旅游景區有吸引力的地方，才是一個(gè)旅游景區活的靈魂。因此。在塑造和加強旅游景區的吸引力時(shí)關(guān)鍵要抓好靜態(tài)文化和動(dòng)態(tài)文化的結合，死文化和活文化的結合，高雅文化和民族文化的結合。最后，注重細節的文化性。在旅游景區開(kāi)發(fā)中往往是一些細節，使人看過(guò)后感覺(jué)到這個(gè)地力一有水平，有文化，是精品，其中一個(gè)重要的策略便是要從旅游者的角度來(lái)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和規劃注重細節。

       第五，旅游文化的外化，即將旅游文化通過(guò)轉化為旅游產(chǎn)品來(lái)吸引更多的游客。首先，在對旅游資源進(jìn)行全面分析的基礎上，確立旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵。旅游資源的文化內涵往往是復雜多樣的，要能準確地把握旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵，應聘請有關(guān)專(zhuān)家在對旅游者進(jìn)行問(wèn)卷調查的基礎上準確定位客源市場(chǎng)，由專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)對同類(lèi)旅游資源進(jìn)行橫向比較和縱向比較，并結合各種區位條件從而確立旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵、該旅游資源。其次，根據旅游資源的核心文化內涵和輻射文化內涵來(lái)確立旅游產(chǎn)品外顯系統的特征。在正確認識和選擇資源文化內涵意義的基礎上對旅游產(chǎn)品的外顯系統特征的感知和把握就成為外化過(guò)程中至關(guān)重要的問(wèn)題。旅游產(chǎn)品的外顯系統主要可歸納為以下三個(gè)方面：

     （1）旅游產(chǎn)品本身及環(huán)境所展示的藝術(shù)氣氛和藝術(shù)意境是對旅游資源文化內涵的一種烘托和渲染，是旅游者對旅游產(chǎn)品從心理上和感官上所感知的第一步，所以這種藝術(shù)氣氛和藝術(shù)意境應該緊密?chē)@旅游資源的核心文化內涵。

     （2）旅游產(chǎn)品的文化氣質(zhì)、文化氣氛是旅游產(chǎn)品外顯系統的“精髓”，旅游產(chǎn)品的文化氣質(zhì)則相當于人的素養和風(fēng)度。吸引旅游者的更主要的因素取決于旅游產(chǎn)品的文化氣質(zhì)。如故宮給人以高貴的皇家文化氣質(zhì)。

     （3）旅游產(chǎn)品所傳遞審美信息的新舊性質(zhì)，即時(shí)代氣息。旅游產(chǎn)品的時(shí)代氣息是旅游產(chǎn)品文化氣質(zhì)的外在表現，所以旅游產(chǎn)品的時(shí)代氣息應符合其文化氣質(zhì)。最后，旅游產(chǎn)品的完善和提高。旅游資源的文化內涵外化為現實(shí)的旅游產(chǎn)品之后，還要隨著(zhù)外界環(huán)境與內部環(huán)境的變化，不斷地完善和提高旅游產(chǎn)品，也有可能隨著(zhù)客源市場(chǎng)的變化，重新確立其旅游資源的核心文化內涵和外顯系統的特征。

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