鄉村旅游是指以農業(yè)文化景觀(guān)、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農事生產(chǎn)活動(dòng)及傳統民族習俗為資源載體,融觀(guān)賞、考察、學(xué)習、娛樂(lè )、購物、度假于一體的旅游活動(dòng)。日本、韓國和臺灣地區的鄉村旅游經(jīng)歷了從起步、發(fā)展到相對成熟的較為完整的過(guò)程,目前已具有相當規模,走上了規范化發(fā)展的軌道,對我國大陸地區鄉村游具有借鑒意義。
　　

　　1. 日本、韓國、臺灣地區鄉村旅游發(fā)展概況

　　
　　1.1 日本鄉村旅游發(fā)展概況

　　經(jīng)近半世紀的發(fā)展,日本鄉村游取得顯著(zhù)成績(jì),處世界先進(jìn)水平。日本鄉村游主要分為兩大類(lèi)型,即觀(guān)光娛樂(lè )型和休閑度假型。

　　觀(guān)光娛樂(lè )型主要是以城市人所陌生的鄉村農林牧副業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和當地獨特的人文景觀(guān)為賣(mài)點(diǎn),在城市近郊或景區附近開(kāi)辟有特色的菜園、果園等,游客可采摘,享田園樂(lè )趣。在日本的一些水果和花卉的產(chǎn)地,農園就是觀(guān)光旅游地。從時(shí)令果園的分布情況來(lái)看,70%集中在關(guān)東、甲信越地區, 80%為個(gè)人經(jīng)營(yíng),其次是“農協(xié)”共管。從果園經(jīng)營(yíng)類(lèi)別來(lái)看,既有專(zhuān)營(yíng)某一種類(lèi)的,也有實(shí)行兩種或多種兼營(yíng)的,大多根據自身的經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)條件和市場(chǎng)需求等情況進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

　　休閑度假型的鄉村旅游,是利用優(yōu)美的山水自然環(huán)境和不同的農林資源,向人們提供各種休閑度假服務(wù)。目前這種形態(tài)的鄉村游,已成為日本城市居民休閑度假的主要形式。休閑農場(chǎng)是最具代表性的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)之一,它以生產(chǎn)蔬菜、瓜果、茶蠶或其他農作物為主,在具有多種優(yōu)越自然資源的條件下,開(kāi)展極具特色的鄉村旅游活動(dòng)。日本最多的還是各類(lèi)綜合性的休閑農場(chǎng),一般在農場(chǎng)內規劃有服務(wù)區、景觀(guān)區、花卉區及活動(dòng)區等,分別開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為游客提供農業(yè)體驗。

　　1.2 韓國鄉村旅游發(fā)展概況

　　韓國鄉村旅游是隨著(zhù)經(jīng)濟騰飛和城市化產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。韓國自上世紀60年代起經(jīng)濟開(kāi)始騰飛,由農業(yè)國逐漸轉變?yōu)橹械劝l(fā)達國家。韓國約90%以上的人口住在城市,農牧漁業(yè)人口不足10%。這為韓國發(fā)展鄉村游提供了便利條件。

　　韓國鄉村游內容豐富。海灘、山泉、小溪、瓜果、民俗都成為鄉村游的主題。韓國約有800個(gè)與鄉村旅游有關(guān)的民俗節,如“泡菜節”、“魚(yú)子醬節”等,具有鄉土特色為在競爭中生存和發(fā)展,韓國鄉村游在項目和內容上不斷推陳出新。 “韓食旅行”讓游客前往農村品嘗頗具特色的韓式套餐。“茶園旅行”讓游客到茶園采茶。“周末農場(chǎng)”適應雙休日的特點(diǎn),供城市游客攜一家老小去耕作和收獲,體驗勞動(dòng)的艱辛和樂(lè )趣。韓國農林部正在推廣的“綠色農村體驗村莊”則是將自然生態(tài)、旅游、信息化和農業(yè)培訓結合起來(lái)的高端鄉村旅游項目。

　　1.3 臺灣鄉村旅游發(fā)展概況

　　20 世紀60年代后,隨著(zhù)工商業(yè)發(fā)展,農業(yè)在臺灣所占比重下降,到1980年,在國民生產(chǎn)總值中僅占9.2%, 同時(shí)面臨農場(chǎng)規模小、農產(chǎn)品過(guò)剩、農民收入降低、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。就需要通過(guò)調整農業(yè)結構,利用農業(yè)和農村空間,擴大經(jīng)營(yíng)范圍。從20 世紀80 年代開(kāi)始,臺灣已意識到鄉村游這種兼具農業(yè)生產(chǎn)、觀(guān)光、休閑、度假于一體的新型產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展、解決農民收入、推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)的 “強心針”。

　　近年來(lái),臺灣鄉村旅游在規模、種類(lèi)等方面都有不同程度的拓展。從距離上可以分為兩種類(lèi)型:近郊型鄉村游和遠郊型鄉村。近郊型鄉村游接近于都市農業(yè),農事文化與城市文化相交融;遠郊型鄉村游相對獨立于城市,鄉土氣息濃郁,為游客提供返璞歸真的體驗。從內容上形成以下幾種類(lèi)型:觀(guān)光農園、市民農園和休閑農場(chǎng)。

       2. 日本、韓國、臺灣地區促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的主要措施

　　
　　2.1 對鄉村旅游進(jìn)行法律支持與規范

　　一是立法支持鄉村旅游發(fā)展。日本發(fā)展鄉村旅游的相關(guān)政策最早可追溯到1970年。當時(shí)山村振興基本問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì )制定了“山村振興和開(kāi)發(fā)計劃”,提出“山村地區將長(cháng)期承擔保護日本自然生態(tài)環(huán)境的責任,為社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻”。92年,農林水產(chǎn)省又出臺新政策,并在99年頒布《食品農業(yè)農村基本法》。99年,韓國制定了“農業(yè)•農村基本法”,第23 條記載著(zhù)以“城市農村交流”和“綠色交流”來(lái)推進(jìn)“綠色旅游”。臺灣鄉村旅游發(fā)展依據是“農業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農業(yè)輔導管理辦法”。目前相關(guān)規定可分為七類(lèi),約50余部。

　　二是利用法律、規范對鄉村旅游進(jìn)行規范化管理。日本的農家住宿一般以家庭成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng),按《酒店法》的規范進(jìn)行管理。韓國政府對農民辦家庭旅館有嚴格的標準。臺灣當局注重鄉村游規劃管理、制度與相關(guān)規定的銜接。條文明確規范了審批程序、審核標準,可操作性強,減少人為因素的影響。

　　2.2 成立負責鄉村旅游的專(zhuān)門(mén)機構

　　日本、韓國、臺灣都成立了專(zhuān)門(mén)負責鄉村游的政府機構及社會(huì )團體,對鄉村游進(jìn)行組織協(xié)調。日本政府直接參與旅游規劃和行動(dòng),由農林水產(chǎn)省負責對其管理、咨詢(xún)、提供補助經(jīng)費和貸款等。韓國民泊協(xié)會(huì )承擔著(zhù)為開(kāi)辦家庭旅館的農民服務(wù)和協(xié)調的作用。該協(xié)會(huì )辦有網(wǎng)站,家庭旅館在網(wǎng)上注冊,游客可查詢(xún)。臺灣非常重視鄉村游發(fā)展,從“行政院農委會(huì )”到基層農會(huì )都有負責的機構。

　　2.3 對鄉村旅游發(fā)展實(shí)行政策傾斜

　　日本、韓國、臺灣的各級主管部門(mén)在資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理上對鄉村旅游發(fā)展進(jìn)行大力支持。如臺灣83年制定了“發(fā)展觀(guān)光農業(yè)示范計劃”,農民開(kāi)辟觀(guān)光園經(jīng)申請及考察后,納入輔導對象,由“農委會(huì )”撥給補助; 90年設立了“發(fā)展休閑農業(yè)計劃”,在經(jīng)費、技術(shù)輔導等方面加大支持; 92 年頒發(fā)了“休閑農業(yè)區設備管理辦法”; 94年出臺了“發(fā)展都市農業(yè)先驅計劃”,輔導創(chuàng )辦示范體驗型市民農園。

　　2.4 對鄉村旅游進(jìn)行整體規劃和形象宣傳

　　牽頭做好鄉村游規劃。如臺灣農政部門(mén)和旅游主管部門(mén)制訂了“發(fā)展休閑農業(yè)示范計劃”、“發(fā)展休閑農業(yè)計劃”和各個(gè)地區的鄉村旅游發(fā)展計劃,并把這些計劃列入全面的綜合規劃之中,以使鄉村旅游沿著(zhù)正確的方向發(fā)展,形成合理的區域布局。日本、韓國、臺灣的主管部門(mén)每年都通過(guò)印制宣傳手冊、統一組織廣告活動(dòng)、舉辦旅游博覽會(huì )等,對鄉村游進(jìn)行宣傳和推廣。

　　2.5 完善鄉村旅游基礎設施條件

　　對鄉村旅游基礎設施進(jìn)行持續建設和完善。日本、韓國、臺灣經(jīng)過(guò)多年建設,鄉村交通已形成了鎮鎮通國道、村村通公路、戶(hù)戶(hù)連大道,即使偏遠鄉村,都有平坦的柏油馬路。與旅游相配套的旅館、商店、加油站、停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設施,做得較到位。

　　
　　3. 對我國鄉村旅游可持續發(fā)展的啟示與借鑒
　　

　　3.1 建立健全鄉村旅游法規體系

　　為保證鄉村游沿著(zhù)正確方向發(fā)展和資源的可持續利用,應結合我國實(shí)情,制定并持續修改完善鄉村游法規?？稍谙嚓P(guān)法規或文件中,設置鄉村游的說(shuō)明和規制?；蛞晕募巹澋男问?制定“鄉村游發(fā)展規劃”“鄉村游促進(jìn)計劃”等。同時(shí)地方政府和主管部門(mén)要制定“鄉村旅游地規劃與建設條例”“鄉村游經(jīng)營(yíng)者上崗管理條例”和“鄉村游質(zhì)量投訴與責任事故處理條例”等條例,促進(jìn)鄉村游的發(fā)展。

　　3.2 充分發(fā)揮政府引導和服務(wù)作用

　　鄉村游發(fā)展在很大程度上要靠政府的引導和組織協(xié)調,各級政府在鄉村游發(fā)展過(guò)程中應充分發(fā)揮自己的作用。一是成立負責鄉村游發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機構,對鄉村旅游涉及到的政策制定和管理權限、宣傳等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調和處理。二是充分發(fā)揮政府引導和服務(wù)作用,為鄉村游提供培訓、金融、信息等方面支撐。

　　3.3 加大對鄉村旅游發(fā)展的政策支持和資金扶持

　　應把對鄉村游的支持作為振興農村經(jīng)濟、提高農民收入和縮小城鄉差別的舉措,加大政府投資力度、多方金融籌措,促進(jìn)鄉村游發(fā)展。優(yōu)先支持在農業(yè)生產(chǎn)基礎上衍生的、以農戶(hù)為經(jīng)營(yíng)主體的鄉村游區域開(kāi)發(fā),為招商提供稅收、土地使用等優(yōu)惠,并給予財政資金或貼息貸款支持。同時(shí),投入資金加大鄉村基礎設施建設,創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)良環(huán)境。

　　3.4 拓展鄉村旅游細分市場(chǎng)

　　產(chǎn)品的內涵是鄉村游發(fā)展的關(guān)鍵,日本、韓國及臺灣地區從一般觀(guān)光游到參與性極強的休閑農場(chǎng)游、再到提升自我和發(fā)展自我的主題游,均為我們提供了很好的范例。我國鄉村游發(fā)展不能局限于一般的鄉村度假和生活體驗,應拓展細分市場(chǎng),為游客提供更加豐富的產(chǎn)品、更加優(yōu)良的服務(wù)和環(huán)境。

　　3.5 注重鄉村旅游產(chǎn)品的整體形象宣傳和推廣

　　從宏觀(guān)政策而言,建議在國家明確鄉村游在鄉村地區復興中的地位,給予鄉村旅游更重要的地位。同時(shí),各地主管部門(mén)做好鄉村游的規劃設計,并不斷修正。鄉村游多為一家一戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式,各級政府要組織大規模的宣傳活動(dòng),擴大營(yíng)銷(xiāo)層面和影響力。

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