旅游規劃在中國旅游業(yè)發(fā)展中的作用日趨明顯，面臨的挑戰日趨增大，要從根本上提高旅游規劃水平，必須從最基本的旅游理論及發(fā)展機理研究做起，探索旅游發(fā)展理念的地域化、空間化、形態(tài)化的途徑。旅游規劃的時(shí)代特，最突出表現在旅游規劃的價(jià)值觀(guān)、旅游規劃方法、旅游規劃體系與制度、旅游規劃職業(yè)上，旅游業(yè)可持續發(fā)展與資源的可持續利用與旅游規劃語(yǔ)言的建立是旅游規劃科學(xué)化、職業(yè)化最主要的學(xué)術(shù)前沿。
　
　　30年來(lái)，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了從旅游小國到旅游大國的歷程，2007年接待入境游客1.3億人次，創(chuàng )匯419億美元，國內旅游16.1億人次，收入7771億元，旅游總收入突破1萬(wàn)億元，位居世界第四。伴隨這一過(guò)程的旅游規劃為中國旅游業(yè)健康有序發(fā)展做出了積極貢獻，同時(shí)也存在很多問(wèn)題，面臨很多新的挑戰，需要認真反思、總結和改進(jìn)。
　　
　　1　中國旅游規劃的發(fā)展歷程
　　
　　中國真正的旅游規劃是20世紀80年代后伴隨大眾旅游業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，是在全國各地旅游發(fā)展浪潮驅動(dòng)下誕生的，以北京大學(xué)陳傳康教授，中國科學(xué)院郭來(lái)喜教授，同濟大學(xué)阮儀三教授、丁文魁教授為代表的一些學(xué)者敏感地認識到旅游發(fā)展與旅游規劃的社會(huì )需求以及對地方經(jīng)濟的重要性，在培養人才的同時(shí)致力于地方旅游開(kāi)發(fā)與規劃的咨詢(xún)服務(wù)和實(shí)踐研究，對丹霞山、深圳市、華北海濱風(fēng)景區昌黎段、江南水鄉古鎮、海南島旅游開(kāi)發(fā)與規劃的研究等，以及中國社會(huì )科學(xué)院孫尚清教授對中國旅游經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃的研究等，可以說(shuō)是中國旅游規劃的先鋒之作?；仡?0年來(lái)旅游規劃的發(fā)展歷程，大致可以總結出4個(gè)明顯特征。
　　
　　1.1　2000年以前雙線(xiàn)并行，摸索前進(jìn)

　　20世紀80年代一方面旅游業(yè)快速發(fā)展，另一方面百廢待興，旅游研究剛剛開(kāi)始，旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐既沒(méi)有理論指導，也沒(méi)有成功經(jīng)驗借鑒，更談不上旅游規劃專(zhuān)業(yè)，從事旅游開(kāi)發(fā)研究與實(shí)踐者均是從相關(guān)學(xué)科轉行過(guò)來(lái)。以地理專(zhuān)業(yè)為代表的旅游開(kāi)發(fā)策劃與以風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)為代表的旅游景區規劃設計為地方旅游發(fā)展發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長(cháng)，兩條路線(xiàn)在兩個(gè)不同學(xué)科領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)，2000年之后兩者開(kāi)始走向融合，這種融合表現在規劃思想、規劃隊伍組成、規劃內容上。
　　
　　
　　1.2　2000年歷史轉折，旅游規劃管理制度初步建立

　　20世紀90年之后，國外旅游規劃理論與案例開(kāi)始引進(jìn)國內，國家旅游局為了適應旅游發(fā)展需求，開(kāi)始邀請國外專(zhuān)家進(jìn)行培訓，1992年制定了《旅游資源普查規范》，2000年11月出臺了《旅游發(fā)展規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》，2000年11月頒布了《旅游規劃設計單位資質(zhì)認定暫行辦法》，2001年公布了第一批甲級旅游規劃設計資質(zhì)單位。這些標志著(zhù)中國旅游規劃進(jìn)入規范化管理初級階段。此后國內旅游規劃設計企業(yè)如雨后春筍般在全國各地涌現，多類(lèi)型、多層次、多學(xué)科介入是旅游規劃突出的時(shí)代特點(diǎn)，旅游規劃的商業(yè)化行為引起關(guān)注。
　　
　　1.3　國際旅游規劃智慧的多層面輸入

　　1999年四川省率先邀請世界旅游組織旅游規劃專(zhuān)家編制全省旅游發(fā)展總體規劃，國外旅游規劃師開(kāi)始進(jìn)入中國，2000年云南省、山東省先后邀請世界旅游組織專(zhuān)家編制規劃，此后一些城市旅游規劃也邀請國外相關(guān)旅游規劃咨詢(xún)機構編制，在旅游度假區、開(kāi)發(fā)區層面上很多國外景觀(guān)規劃設計公司進(jìn)入，2001年《旅游學(xué)刊》編輯部在北京主辦了旅游規劃高峰論壇，較為系統地總結了過(guò)去一段時(shí)間中國旅游規劃的經(jīng)驗與教訓，一些國際上比較有代表性的旅游規劃著(zhù)作被翻譯引進(jìn)國內。
　　
　　1.4　旅游規劃的反思與理論總結

　　2000年之后，中國旅游研究的全方位拓展積極推動(dòng)了旅游規劃水平的提高，一批關(guān)于旅游規劃理論、方法的論文和著(zhù)作相繼問(wèn)世，一些大學(xué)設置旅游規劃專(zhuān)業(yè)。旅游規劃體系與內容基本健全，旅游規劃理論、方法與技術(shù)有待進(jìn)一步提高，旅游規劃管理制度需要進(jìn)一步完善，提高旅游規劃的技術(shù)含量是普遍的專(zhuān)業(yè)共識。
　　
　　30年來(lái)中國旅游業(yè)創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)的熱點(diǎn)(圖3)，尋求一個(gè)又一個(gè)的突破，旅游發(fā)展不斷走向新的臺階，面臨的深層次問(wèn)題日益顯現，旅游規劃面臨的挑戰也與日俱增。在全國各地旅游業(yè)迅猛發(fā)展的龐大需求推動(dòng)下，中國旅游規劃走的是一條市場(chǎng)驅動(dòng)、內外結合的道路，從沒(méi)有規則到制定規則，從沒(méi)有理論到總結理論、引進(jìn)理論，從沒(méi)有方法技術(shù)到多學(xué)科踩著(zhù)石頭過(guò)河探路前行，從國內驅動(dòng)走向國外驅動(dòng)、內外結合，從高?？蒲性核铰糜我巹澠髽I(yè)、境內外相關(guān)規劃設計咨詢(xún)公司、政府、相關(guān)企業(yè)等，共同托起旅游規劃這輪紅日。

　　主題公園為中國旅游帶來(lái)了第一個(gè)興奮點(diǎn)，度假區熱帶來(lái)了旅游房地產(chǎn)熱，申報遺產(chǎn)熱提升了對自然與歷史文化資源保護的認識，生態(tài)旅游熱提高了學(xué)術(shù)界和政府對保護與發(fā)展關(guān)系的認識。由于自然資源的有限性以及歷史文化資源的不可再生性，旅游規劃將承擔日益艱巨的任務(wù)。
　　
　　2　旅游規劃的價(jià)值觀(guān)
　　
　　2.1　讓每一個(gè)人夢(mèng)想成真

　　旅游規劃是建立在旅游需求的基礎上，需求推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，要求旅游規劃必須滿(mǎn)足、引導旅游需求，旅游規劃首先是一項社會(huì )系統工程，讓富人與窮人都能實(shí)現自己的旅游夢(mèng)想。
　　
　　2.2　讓好地方更精彩

　　對于具有先天優(yōu)勢的旅游區，通過(guò)旅游規劃使其在空間拓展、結構優(yōu)化、旅游形象、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行更高層次的提升，旅游規劃是一項管理系統工程。
　　
　　2.3　讓落后地方有信心

　　旅游規劃的視野始終是需求導向的、向前的、區域性的、差異性的，在差異中尋求特色、突出優(yōu)勢，化平淡為特色，化腐朽為神奇，化劣勢為優(yōu)勢，為落后地區尋求經(jīng)濟發(fā)展出路，從這個(gè)意義上看，旅游規劃是一項經(jīng)濟系統工程，針對落后地區的實(shí)際情況，一方面通過(guò)發(fā)展旅游把地區整體推向市場(chǎng)，另一方面強調地區內部資源的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把能耗降到最低。旅游規劃為地方經(jīng)濟發(fā)展構建了一條內循環(huán)與外向型相結合的經(jīng)濟發(fā)展之路。
　　
　　2.4　讓目的地走向世界

　　旅游規劃的一項重要任務(wù)就是保護自然資源、挖掘整理地方文化，用地方文化豐富人類(lèi)生活多樣性，從這個(gè)意義上看，旅游規劃是一項文化生態(tài)系統工程。尊重生態(tài)環(huán)境，尊重地方文化，尊重社區精神。

　　進(jìn)一步提煉，旅游規劃的價(jià)值觀(guān)可以歸納為“錦上添花，差異取勝，夢(mèng)想成真”12個(gè)字。
　　
　　3　旅游規劃的方法
　　
　　3.1　旅游內涵的穩定性與動(dòng)態(tài)性

　　旅游是什么?對這個(gè)詞的理解時(shí)代特色最明顯，旅游是觀(guān)光、休閑、游憩，旅游是度假、娛樂(lè )，旅游是會(huì )展活動(dòng)，旅游是離家旅行，旅游是一種精神需求，一種境界、一種心情，旅游是一種功能，旅游需要 服務(wù)，旅游是一種產(chǎn)業(yè)，旅游是經(jīng)濟。旅游具有多種含義，每個(gè)人都有自己的理解，都有自己的游法。如何規劃?盡管旅游內涵豐富多彩，但經(jīng)過(guò)這30年來(lái)的發(fā)展還是有一個(gè)相對穩定的概念：觀(guān)光、休閑、游憩。只要地球上存在差異，就存在觀(guān)光；只要地球上有人，就存在休閑游憩。訪(fǎng)問(wèn)者觀(guān)光度假與本土居民休閑游憩是旅游研究與旅游規劃歷來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　
　　3.2　旅游規劃的4個(gè)共性

　　依附性：旅游本身是一種活動(dòng)、一種行為、一種精神需求，需要特定的環(huán)境、空間、設施、吸引物來(lái)支撐。依附天成、依附經(jīng)濟，旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

　　能動(dòng)性：創(chuàng )意與創(chuàng )新是旅游規劃的靈魂，發(fā)現差異，定位市場(chǎng)，完善功能，提升形象，是旅游規劃生命力所在。

　　融合性：旅游本身的性質(zhì)決定了旅游規劃的融合性，與景觀(guān)、城市、產(chǎn)業(yè)、文化等各類(lèi)物質(zhì)或非物質(zhì)文化的融合；

    靈活性與規范性：旅游的敏感性決定了規劃的敏感性、靈活性，同時(shí)，為了保障旅游規劃市場(chǎng)的有序性，旅游規劃必須具有一定的規范性。
　　
　　3.3　旅游規劃的多維性

　　(1)旅游規劃是吸引人、找特色的規劃，是面向非本地人的規劃，在地方文化的保護上起到積極作用。適度規模的客流量是目的地生命力的基本保證，通過(guò)規劃提高目的地吸引力，擴大影響力，增加目的地魅力；目的地開(kāi)發(fā)需要策劃，需要超前意識、區域意識、競爭意識、創(chuàng )新意識，尋求特色、尋求突破，用概念吸引人、活動(dòng)吸引人、項目吸引人、環(huán)境吸引人、服務(wù)吸引人。概念需要活動(dòng)、項目、環(huán)境、服務(wù)來(lái)支撐。廣告宣傳營(yíng)銷(xiāo)很大程度上用概念感動(dòng)市場(chǎng)、吸引游客。目前各類(lèi)旅游規劃中概念與形象都是不可缺少的組成部分，由此出現4種情況：概念新項目舊，有概念無(wú)項目，有項目無(wú)概念，概念與項目相呼應。

　　(2)旅游規劃是為游客服務(wù)、滿(mǎn)足游客需求的規劃，是需求導向的規劃，“高興而來(lái)，掃興而歸”，“不可不來(lái)，不可再來(lái)”等說(shuō)明目的地沒(méi)有滿(mǎn)足游客需求。一方面要吸引游客，另一方面要滿(mǎn)足游客的旅游需求，活動(dòng)、環(huán)境、服務(wù)是滿(mǎn)足游客需求的3個(gè)基本要素，全方位異質(zhì)體驗、細致入微的溫馨服務(wù)是目的地成功的兩個(gè)基本條件，從規劃性質(zhì)來(lái)看，部分服務(wù)已經(jīng)超出規劃范圍。

　　(3)旅游規劃是保護生態(tài)環(huán)境的規劃，穩定的生態(tài)環(huán)境是目的地可持續發(fā)展的前提，既要吸引游客，又要防止對生態(tài)環(huán)境的過(guò)度沖擊，保護生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展，從生態(tài)系統的角度就是外來(lái)“物種”的侵入，對地方自然生態(tài)系統、文化生態(tài)系統造成沖擊，加速系統的演替——正向演替或逆向演替。旅游規劃的任務(wù)就是要尋求一條平衡發(fā)展的道路，是以旅游為導向的綜合協(xié)調規劃。

　　(4)旅游規劃是促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、社區發(fā)展的規劃，任何一個(gè)地方發(fā)展旅游業(yè)都是從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度提出的，是地方戰略或區域戰略的重要組成部分，這是旅游規劃與景觀(guān)規劃的區別所在。旅游業(yè)是提升地方競爭力的產(chǎn)業(yè)、是知名度產(chǎn)業(yè)，不僅僅是接待服務(wù)業(yè)。

　　(5)旅游規劃是提升目的地競爭力的規劃，通過(guò)旅游規劃對目的地進(jìn)行包裝營(yíng)銷(xiāo)，完善服務(wù)設施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全方位展示目的地多重形象，增強目的地經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

　　(6)旅游規劃是科學(xué)與藝術(shù)相結合的規劃，在規劃基礎研究與目標戰略對策、設施規模、生態(tài)保護上必須是科學(xué)的，在形象策劃與旅游體驗上又是藝術(shù)的。

　　(7)在各類(lèi)規劃群體中旅游規劃是專(zhuān)項規劃，從規劃內容來(lái)看旅游規劃又是綜合性規劃。

　　4　旅游規劃的職業(yè)感、規劃師與主體地位
　　
　　旅游規劃要承擔起社會(huì )責任、生態(tài)責任和地方可持續發(fā)展的責任，目前存在的突出問(wèn)題是“頭重腳輕”、重策劃輕影響研究，“中間大兩頭小”，形象、產(chǎn)品、項目策劃篇幅大，市場(chǎng)與影響分析少，對旅游規劃所存在的問(wèn)題批評的多，有效良方少。旅游規劃的責任不僅僅在于出點(diǎn)子，它的基本出發(fā)點(diǎn)是強調可持續利用，不同于單純的保護規劃、生態(tài)規劃，在市場(chǎng)、特色、利用、保護之間規劃一條可持續發(fā)展的道路。其客觀(guān)效果是把地方推向市場(chǎng)，起到加速地方國際化、市場(chǎng)化的作用，倡導的是一條外向型經(jīng)濟發(fā)展的道路。

　　旅游規劃師要成為社會(huì )認可的職業(yè)，至少要具備5個(gè)條件：對象(領(lǐng)域)、平臺、技術(shù)、語(yǔ)言、規范(標準、規則)。

　　對象：相對獨立的領(lǐng)域，如律師、會(huì )計師、城市規劃師、建筑師、風(fēng)景園林師等，旅游規劃領(lǐng)域的確定取決于對旅游內涵的理解，泛化的旅游及旅游資源的概念對旅游規劃職業(yè)的界定產(chǎn)生非常不利的影響。

　　平臺：同國家、國際認可的組織(管理、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等)相對應。

　　技術(shù)：社會(huì )認可的相對獨立的技術(shù)領(lǐng)域，顯示自己的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)。

　　語(yǔ)言：作為一種職業(yè)，必須具備的知識基礎與知識結構，要有自己的專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言和詞匯。

　　規范：行規，大家共同遵守的規則和技術(shù)規范，道德約束與社會(huì )責任、生態(tài)責任感。

　　對照這5個(gè)條件，旅游規劃還需要作出進(jìn)一步努力，特別是在對象、技術(shù)、語(yǔ)言、規范等方面還需作出進(jìn)一步明確和界定；在這里需要特別提出的是規劃與策劃的不同，策劃是開(kāi)放性的、發(fā)散思維的，強調價(jià)值的挖掘、理念的創(chuàng )新、新穎的提法、項目的創(chuàng )意，而規劃是理性的、收斂的、約束的，在社會(huì )文化系統、經(jīng)濟系統與生態(tài)系統的框架下提出可操作的途徑。規劃是建立在策劃的基礎上的。

　　由于旅游業(yè)在我國發(fā)展比較晚，有限的國土已劃歸各部門(mén)管理，旅游發(fā)展的用地空間成為一個(gè)突出的矛盾，一方面旅游管理部門(mén)需要發(fā)展空間，另一方面打破已有的行業(yè)格局、土地格局，重組“天下”，重新調整資源歸屬顯然是困難重重，有些地方政府力度大，重組比較順利，有些地方由于歷史等方面的原因，重組難度比較大，進(jìn)而成為一些地方發(fā)展旅游業(yè)的體制因素。目前旅游管理的空間主要體現在兩個(gè)方面：行業(yè)管理與目的地管理，經(jīng)過(guò)幾年的調整行業(yè)管理相對比較順，而目的地管理難度比較大，林業(yè)、水利、建設、文物、宗教等各方利益主體的協(xié)調就是一個(gè)突出問(wèn)題，也是旅游規劃管理與執行的領(lǐng)域性的敏感問(wèn)題。
　　在行業(yè)管理上主體地位比較突出，在旅游資源、旅游地與項目管理上主體地位模糊，還需要一段時(shí)間的調整與協(xié)調。
　　
　　5　旅游規劃體系與規劃制度
　　
　　5.1　現行兩套體系

　　這在國家旅游局《旅游規劃通則》中已有說(shuō)明，旅游規劃分旅游發(fā)展規劃和旅游區規劃。旅游區規劃分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；旅游發(fā)展規劃體系分跨越行政區的區域旅游規劃以及與行政區劃體系相對應的旅游發(fā)展規劃，不同級別行政區需要編制同一類(lèi)型的發(fā)展規劃，旅游區建設規劃體系是同一旅游區規劃的3個(gè)層次，同一旅游區一般需要編制3個(gè)不同層次的規劃。這兩套體系基本保證對旅游發(fā)展的引導作用。但在實(shí)際規劃實(shí)踐中，呈現規劃形式的多樣性與靈活性，存在3個(gè) 整合3個(gè)強調的問(wèn)題。

　　3個(gè)整合：

　　旅游規劃的行政體系與旅游發(fā)展區域規律的整合。在國界范圍內旅游者空間分布是具有區域規律性的，不受行政區劃的制約，而旅游發(fā)展規劃是按行政區劃編制的，兩者有一個(gè)錯位問(wèn)題，必須加強整合。旅行社的導向與旅游區特色共同決定旅游區生命力。

　　旅游發(fā)展規劃與旅游區建設規劃的整合。在發(fā)展規劃指導下編制建設規劃是明顯的道理，但在具體的目的地規劃編制過(guò)程中，這一原則的執行大打折扣，主要原因有幾個(gè)方面：一是發(fā)展規劃深度不夠，對特定的目的地規劃沒(méi)有指導意義，兩者銜接不上；二是分別由不同單位編制，或主管領(lǐng)導的變動(dòng)，對目的地的認識不同；三是管理不到位，執行力不夠；四是環(huán)境的變化，發(fā)展規劃編制幾年后才編目的地規劃，社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境均已發(fā)生很大變化，發(fā)展規劃已經(jīng)滯后，不具有指導意義，等等。從規劃有效性來(lái)看，必須保持發(fā)展規劃與建設規劃的整合，整合點(diǎn)在哪里?筆者認為主要體現在性質(zhì)、特色定位與大項目設置上，既要保證發(fā)展規劃的執行力，又要保證目的地建設規劃的靈活性、創(chuàng )造性，兩者相得益彰。

　　總規、控制性詳規與修建性詳規的整合。旅游區建設規劃是不是一定要走這三步?需要更深入研究?，F在有些專(zhuān)家提出風(fēng)景名勝區必須編制控制性詳規，需要進(jìn)一步明確；控制性詳規是對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的一種控制，風(fēng)景名勝區編制控規也就意味著(zhù)風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的合法性，這是其一。其二是風(fēng)景名勝區控規范圍有多大，所有的區都要編制還是局部地區要編制，我們在嶗山西麓風(fēng)景恢復區控制性詳細規劃編制過(guò)程中，認識到對于社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境比較復雜的風(fēng)景區邊緣地帶來(lái)說(shuō)，單純強調保護是不可能的，必須在保護與發(fā)展之間尋求一條平衡的發(fā)展方式，這時(shí)控規就顯得非常必要，而對于以保護為主的景區來(lái)說(shuō)就沒(méi)有必要編制控制。

　　3個(gè)強調：

　　不同類(lèi)型旅游區規劃側重點(diǎn)不同。特別是人造型與自然型、現代城市與歷史城鎮等，旅游規劃的任務(wù)與目的有很大不同。

　　不同發(fā)展階段的旅游區，其規劃的側重點(diǎn)不同。對于成熟型的旅游區，其面臨的問(wèn)題不是建設問(wèn)題，而是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理、旅游要素的優(yōu)化組合問(wèn)題；對于新興旅游區，怎么建、建什么是其面臨的突出問(wèn)題。

　　不同行政級別、不同地域范圍的旅游區，規劃內容與方法也不相同。對于不同類(lèi)型、不同階段、不同級別的旅游區，必須強調其側重點(diǎn)、強調其針對性、強調其有效性。
　　
　　5.2　未來(lái)3套體系

　　未來(lái)的中國旅游規劃將是3套體系：旅游發(fā)展規劃體系(面向訪(fǎng)問(wèn)者的規劃體系)、休閑游憩規劃體系(面向居民的規劃體系)、旅游區建設規劃體系。這是旅游規劃建立在市場(chǎng)需求基礎上的必然要求。盡管居民與訪(fǎng)問(wèn)者有可能共同使用同一游憩設施或游憩地，但從本源意義上來(lái)看兩者具有本質(zhì)不同的意義。

　　旅游發(fā)展規劃體系應分3類(lèi)：跨行政區旅游發(fā)展規劃體系、行政區旅游發(fā)展規劃體系、專(zhuān)項產(chǎn)品規劃體系，在中國的國情下按行政區編制旅游規劃容易操作，目前以省級旅游規劃、市縣級旅游規劃編制為主，主要是為各級政府所用；專(zhuān)項產(chǎn)品規劃體系是未來(lái)中國旅游規劃的一個(gè)重要趨勢，從國家和區域(省)的角度優(yōu)化資源的利用，建立各具特色的產(chǎn)品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、獨木舟基地等。休閑游憩規劃體系是城市健康工程的重要組成部分，立足于城市居民的健康需求、社會(huì )交往需求、生活質(zhì)量需求而建立的空間體系與經(jīng)營(yíng)、管理體系，歐美很多城市均編制了城市休閑游憩系統規劃。

　　在各類(lèi)規劃中，市場(chǎng)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、可持續發(fā)展是4個(gè)最基本的共同問(wèn)題。
　　
　　6　旅游規劃的學(xué)術(shù)前沿
　　
　　旅游規劃未來(lái)發(fā)展取決于兩個(gè)因素：一是內功，即旅游規劃自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力；二是環(huán)境，即國民經(jīng)濟社會(huì )與政治環(huán)境。從旅游發(fā)展的歷史來(lái)看，旅游需求規模日益增大，旅游形式日益多樣化，人類(lèi)社會(huì )從狩獵社會(huì )、農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )、信息社會(huì )至閑暇社會(huì )，從物質(zhì)財富的積累轉向精神生產(chǎn)與健康的追求，旅游規劃必須保持時(shí)代需求與發(fā)展變化的敏感性。適應社會(huì )發(fā)展的需要，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應文化發(fā)展的需要，適應資源保護的需要。
　　
　　6.1　旅游規劃基礎理論研究
　　旅游規劃要有自己的核心支持學(xué)科與核心技術(shù)，這是旅游規劃作為一門(mén)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的生命力所在，也是旅游規劃職業(yè)化的基本條件。筆者依然認為游憩學(xué)是旅游規劃的核心，旅游規劃一方面要建立在多學(xué)科研究基礎上，建立在旅游發(fā)展規律基礎上，另一方面要有自己的詞匯與語(yǔ)言，提高旅游規劃的科學(xué)化水平。旅游規劃創(chuàng )意與創(chuàng )新要建立在發(fā)展概念與地域化、空間化、形態(tài)化途徑結合上，這樣才能體現旅游規劃的專(zhuān)業(yè)性。
　　
　　6.2　各類(lèi)旅游行為及旅游區發(fā)展規律的研究
　　旅游者的空間行為直接影響目的地市場(chǎng)結構及服務(wù)設施布局，觀(guān)光、度假、休閑等行為模式明顯不同，鄉村、城市、度假區、風(fēng)景區、主題園等目的地旅游發(fā)展規律也不相同，必須探索不同性質(zhì)旅游地的規劃模式。特別要加強旅游規劃兩頭的研究：旅游資源市場(chǎng)評價(jià)、市場(chǎng)需求預測與旅游反作用深度研究。
　　
　　6.3　旅游規劃新方法、新技術(shù)的應用研究
　　資源調查與評價(jià)、市場(chǎng)調查預測與統計分析、產(chǎn)品與形象設計等是旅游規劃中的核心問(wèn)題，現有的分析方法與技術(shù)不能適應旅游發(fā)展的需求，必須改革；總結旅游規劃的實(shí)踐經(jīng)驗，提高旅游規劃解決實(shí)際問(wèn)題的能力，沒(méi)有新方法、新技術(shù)武裝的旅游規劃在規劃市場(chǎng)競爭中將會(huì )失去規劃競爭力。
　　
　　6.4　旅游業(yè)可持續發(fā)展與資源的可持續利用研究
　　這是旅游規劃首要的研究任務(wù)?？沙掷m發(fā)展不是一句政治口號，而是實(shí)實(shí)在在的戰略。旅游業(yè)是消耗能源和資源的產(chǎn)業(yè)，是使用土地的產(chǎn)業(yè)，旅游規劃不僅僅是關(guān)注旅游者、關(guān)注旅游業(yè)，更重要的是關(guān)注地方居民，旅游業(yè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的一種手段、一種策略，這是旅游規劃觀(guān)念的重要轉變。20世紀后期興起的旅游規劃更多關(guān)心的是如何吸引旅游者到一個(gè)特定旅游目的地去旅游的問(wèn)題，注意力集中在如何搞好市場(chǎng)開(kāi)拓和促銷(xiāo)活動(dòng)吸引更多游客方面。21世紀的旅游規劃要承擔社區發(fā)展的責任，旅游業(yè)融入到城市和社區的發(fā)展之中，保護與永續利用自然與文化資源。

　　未來(lái)旅游規劃的重要變革就是兩個(gè)拓展。內涵拓展：從觀(guān)光轉向游憩，從經(jīng)濟回歸生命的本質(zhì)，關(guān)愛(ài)生活，關(guān)愛(ài)健康，關(guān)愛(ài)社區居民。外延拓展：從旅游作用的規劃轉向旅游反作用的規劃。要適應這樣的變革，旅游學(xué)科必然隨之調整，從現有的旅游系將逐步分離出閑暇科學(xué)系，休閑學(xué)系，游憩學(xué)系，自然資源保護、利用與管理系，遺產(chǎn)保護、利用與管理系等。建立旅游規劃學(xué)術(shù)研究、人才培養、社會(huì )服務(wù)體系，鼓勵旅游咨詢(xún)公司的有序發(fā)展，拓展旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生的高層次就業(yè)渠道。
　　
　　7　結語(yǔ)
　　
　　老齡化、休假時(shí)間延長(cháng)、生活價(jià)值觀(guān)與生活方式的現代化、自駕車(chē)增多、城市化、國際化等將是未來(lái)影響中國旅游發(fā)展的主要動(dòng)力因素。30年來(lái)中國旅游研究領(lǐng)域的全方位拓展為旅游規劃水平和旅游規劃解決實(shí)際問(wèn)題的能力提高提供了強有力的支撐。

　　中國旅游業(yè)在以國內旅游為主的同時(shí)國際化程度將不斷提高，旅游產(chǎn)品體系結構更加合理，一流資源基本均已開(kāi)發(fā)利用，在未來(lái)發(fā)展中其國際競爭力的提高主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理水平的改善而增強，二三流資源的開(kāi)發(fā)利用將為旅游業(yè)發(fā)展注入活力，戶(hù)外游憩基地建設成為必然趨勢，也是二三流資源開(kāi)發(fā)利用的主要方向，專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化、特色化、俱樂(lè )部化是戶(hù)外游憩基地建設與發(fā)展的必然選擇。

　　中國人口眾多，休閑度假勝地需求規模日趨增大，以自然為基礎的游憩地類(lèi)型不斷增加：風(fēng)景名勝區、旅游度假區、森林公園、地質(zhì)公園、郊野公園、專(zhuān)門(mén)化戶(hù)外游憩基地(漂流基地、野營(yíng)基地、環(huán)境教育基地等)。資源保護與發(fā)展的矛盾將更加突出，旅游規劃在解決矛盾的方法和技術(shù)上將更加有效。

　　旅游規劃將從資源導向、市場(chǎng)導向、產(chǎn)品導向走向競爭導向性規劃，不同發(fā)展階段的旅游地規劃側重點(diǎn)不同，在空間范圍上以行政區為界線(xiàn)的行政區旅游規劃轉向以旅游中心地為核心的區域規劃，旅游專(zhuān)項規劃需求日益增大。旅游規劃理論、方法與技術(shù)得到完善，規劃語(yǔ)言形成，規劃制度完善。 

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