5月1日起，湖南省張家界市制定的全國首部全域旅游地方性法規——《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行，引起業(yè)界普遍關(guān)注。

 

 

為什么要制定

 

《條例》起草組相關(guān)成員介紹，《條例》依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》等法律法規，參考《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》等規章規范性文件，參閱了浙江杭州、四川成都等地的地方性法規，結合張家界市實(shí)際，作出具體化、實(shí)施性的規定。制定該條例的目的是，通過(guò)完善全域旅游的規劃體系、基礎設施和公共服務(wù)體系、社會(huì )治理和保障體系，促進(jìn)張家界全域旅游科學(xué)、健康、協(xié)調、有序發(fā)展。

 

張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì )主任蘭智平表示，張家界市以旅游立市、旅游興市。2017年，全市旅游接待突破7000萬(wàn)人次，旅游業(yè)成為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，張家界旅游業(yè)正處于從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉型過(guò)程。湖南省委、省政府要求，張家界市要充分發(fā)揮在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設中的龍頭作用，為全國全域旅游發(fā)展做好示范和帶頭作用。因此，制定促進(jìn)全域旅游發(fā)展的地方性法規，完善促進(jìn)全域旅游發(fā)展的頂層設計，是當地立法工作的一項重要任務(wù)。

 

山合水易認為《條例》的出臺，是全域旅游在高質(zhì)量發(fā)展語(yǔ)境下的生動(dòng)實(shí)踐，體現了地方政府對高質(zhì)量發(fā)展的積極響應?？v觀(guān)這些年來(lái)全域旅游的發(fā)展歷程，少數地區確實(shí)存在著(zhù)全域旅游發(fā)展不科學(xué)、不協(xié)調的傾向，有些地方甚至出現了一些全域旅游的發(fā)展誤區，形成了全域搞建設、全域大開(kāi)發(fā)的過(guò)度投資局面。

 

十九大之后，高質(zhì)量發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。全域旅游作為地方經(jīng)濟發(fā)展的一種重要舉措，對地方經(jīng)濟有著(zhù)巨大的影響力，因此，地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)全域旅游的科學(xué)、健康、協(xié)調、有序發(fā)展。

 

亮點(diǎn)有哪些

 

《條例》共7章53條，分為總則、規劃引導與產(chǎn)業(yè)融合、景區建設和管理、鄉村旅游、基礎設施與服務(wù)保障、法律責任、附則。

 

從內容上看，《條例》重點(diǎn)從全域旅游規劃、景區建設與管理、基礎設施與服務(wù)保障、鄉村旅游發(fā)展等方面解決困擾和制約張家界旅游業(yè)實(shí)現全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的突出問(wèn)題。尤其是賦予了行業(yè)自律組織的法律地位及其作用，解決了旅游行政主管部門(mén)在旅游建設項目中作用缺失的問(wèn)題，明確了資源有償使用費的征繳與使用、建立全域旅游發(fā)展資金及旅游投融資機制等事項。

 

張家界市人大法制委員會(huì )主任委員、市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任張堅持表示，總體來(lái)講，《條例》的主要亮點(diǎn)有三個(gè)。一是《條例》的主旨在于“促”，而不是“管”?！稐l例》更多地賦予相關(guān)部門(mén)服務(wù)職責，促動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)參與和融入全域旅游發(fā)展。二是著(zhù)眼于國際化發(fā)展目標。突出旅游規劃的地位，用規劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，強化基礎設施和服務(wù)保障功能的提升完善，以此促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量向國際化水準邁進(jìn)。三是在旅游市場(chǎng)秩序治理上疏堵結合。突出行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立旅游糾紛法律援助機制，規范旅游傭金收支行為和旅游電商服務(wù)，推行旅游企業(yè)發(fā)票門(mén)票一票制，對“追客趕客”行為規定了有本市特色的處罰類(lèi)型和標準，有利于促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。

 

有業(yè)界專(zhuān)家表示，《條例》充分考慮了釋放“旅游+”的輻射效應，這是發(fā)展全域旅游的應有之義。旅游業(yè)深度融合了一二三產(chǎn)業(yè)，催生了文化旅游、會(huì )展旅游、鄉村旅游、研學(xué)旅游、戶(hù)外旅游、民宿客棧等業(yè)態(tài)。

 

旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)手段推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級;另一方面，要科學(xué)進(jìn)行宏觀(guān)調控，強化監管與提升服務(wù)相結合，創(chuàng )新促進(jìn)旅游發(fā)展的制度設計?！稐l例》的突出亮點(diǎn)就是，通過(guò)立法建立起相對穩定的全域旅游綜合協(xié)調管理體制，做好引導和統籌規劃，加強行業(yè)管理、規范行業(yè)管理，讓旅游新業(yè)態(tài)健康可持續發(fā)展。

 

如何推動(dòng)深入實(shí)施

 

《條例》成為我國首部關(guān)于全域旅游的地方性法規，標志著(zhù)張家界市推進(jìn)全域旅游創(chuàng )新發(fā)展開(kāi)始步入景城一體、全域共建、規范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新階段。

 

對于未來(lái)如何推動(dòng)《條例》深入實(shí)施，蘭智平表示，一是抓好宣講。大力開(kāi)展《條例》進(jìn)機關(guān)、進(jìn)景區、進(jìn)旅游企業(yè)、進(jìn)導游隊伍活動(dòng)，組織相關(guān)法律專(zhuān)家和《條例》起草組成員對《條例》進(jìn)行深度宣講，就重點(diǎn)內容進(jìn)行詳細解讀，通過(guò)廣泛宣傳，讓社會(huì )公眾特別是旅游從業(yè)者了解《條例》，熟悉《條例》內容，自覺(jué)執行《條例》規定。二是抓好推行。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在工作中切實(shí)按《條例》規定履職盡責，讓《條例》在具體的實(shí)踐工作中落地生根。三是抓好完善?！稐l例》具有不少創(chuàng )新性?xún)热?，在執行中可能?huì )遇到一些新情況新問(wèn)題，注重《條例》在執行過(guò)程中新情況新問(wèn)題的積累和研判，加強執法檢查，督促市、縣政府及相關(guān)部門(mén)依法履行職責。同時(shí)，適時(shí)引入第三方評估機制，對《條例》進(jìn)行評估，根據實(shí)施和評估情況進(jìn)行修訂、完善。

 

湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(cháng)、湖南省旅游研究院院長(cháng)王兆峰認為，《條例》的深入實(shí)施需要凝聚共識，形成多方合力。一是應根據全域旅游的理念和精神，盡快編制市級和區縣級全域旅游發(fā)展規劃。二是圍繞“張家界”這一核心品牌旅游形象，依據“重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)、彰顯特色”的原則，分階段、分批、分等級推進(jìn)具有“張家界”特色的全域旅游目的地建設。三是理順政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的責任體系，構建三者之間的協(xié)商機制，共同應對全域旅游建設中面臨的突出問(wèn)題和挑戰。四是創(chuàng )新全域旅游建設的投融資體制，大力引入社會(huì )資金，保障全域旅游地建設的可持續性。

 

山合水易認為《條例》的出臺為各地提供了一個(gè)很好的借鑒范本。相信在不久的將來(lái)，也會(huì )有更多地方性法規相繼出臺，為全域旅游提供法制保障。

 

在此要提醒一下，每個(gè)旅游目的地所處的區位和經(jīng)濟發(fā)展階段不同，在制定相關(guān)法規時(shí)需要根據自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。

 

對于旅游規劃師來(lái)說(shuō)，《條例》的出臺增加了規劃師的責任感。每個(gè)規劃師都需要把規劃作為撬動(dòng)目的地高質(zhì)量發(fā)展的杠桿，帶著(zhù)一份對目的地的熱愛(ài)和責任去完成自己的規劃，在“技術(shù)為王”的工匠精神指導下，用創(chuàng )新的理念和多規合一的技術(shù)為目的地植入旅游發(fā)展的新動(dòng)能。

 

以下是《條例》全文

 

張家界市全域旅游促進(jìn)條例

 

第一章總則

 

第一條 為了促進(jìn)本市全域旅游科學(xué)、健康、協(xié)調、有序發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

 

第二條 本條例適用于本市行政區域內為促進(jìn)全域旅游發(fā)展而開(kāi)展的規劃、建設、管理等活動(dòng)。

 

本條例所稱(chēng)全域旅游，是指在本市行政區域內，充分利用自然與人文景觀(guān)以及文化、科技、生態(tài)等旅游資源，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì )共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的旅游發(fā)展模式。

 

第三條 促進(jìn)全域旅游發(fā)展，應當推進(jìn)旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化以及鄉村振興相結合，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與、行業(yè)自律、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合的原則，實(shí)現本市全域旅游產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、國際化。

 

第四條 市、區縣人民政府應當加強對全域旅游發(fā)展的組織和領(lǐng)導，完善綜合協(xié)調機制，制定促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，統籌解決全域旅游發(fā)展的重大問(wèn)題。

 

鄉、鎮人民政府和街道辦事處，應當配合有關(guān)部門(mén)做好環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)、旅游規劃監管、旅游安全監管、旅游秩序維護、旅游糾紛處理、文明旅游宣傳和公民文明素質(zhì)教育等工作。

 

村(居)民委員會(huì )應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好全域旅游促進(jìn)工作，維護旅游資源開(kāi)發(fā)建設秩序，監督旅游規劃實(shí)施，教育、引導居民遵守法律法規，提高居民文明素質(zhì)。

 

第五條 市、區縣旅游主管部門(mén)負責旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游資源保護和開(kāi)發(fā)的指導協(xié)調、旅游安全監督管理、旅游者合法權益保護，以及對旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導和監督管理等。

 

第六條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當發(fā)揮服務(wù)、引導、協(xié)調和監督作用，制定和實(shí)施行業(yè)規范，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量等級評定等行業(yè)自律活動(dòng)，調解旅游糾紛，組織開(kāi)展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓。

 

鼓勵和支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )對其會(huì )員實(shí)行誠信等級管理，建立行業(yè)誠信檔案，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)。

 

第七條 旅游主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)單位建立旅游志愿服務(wù)體系，指導開(kāi)展旅游志愿服務(wù)。

 

鼓勵社會(huì )組織和公民參與旅游志愿活動(dòng)，在信息咨詢(xún)、翻譯接待、秩序維護、應急救援、文明督導、向導指引等方面提供志愿服務(wù)。

 

第八條 市、區縣人民政府應當推動(dòng)高等院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構與旅游主管部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)者合作建立旅游人才培訓、創(chuàng )業(yè)基地，培養、引進(jìn)旅游人才，促進(jìn)旅游產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

 

在旅游基礎研究、資源利用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、形象推廣、產(chǎn)業(yè)融合等方面取得突出成績(jì)，為促進(jìn)全域旅游發(fā)展做出重大貢獻的單位和個(gè)人，由市、區縣人民政府給予獎勵，獎勵辦法由市、區縣人民政府制定。

 

第九條 市、區縣人民政府及其旅游主管部門(mén)應當統籌推廣以張家界為核心品牌的旅游形象。

 

建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的旅游形象推廣機制，本市開(kāi)展的重大外事、經(jīng)貿、文化、科技、體育等活動(dòng)，應當推廣本市旅游形象。

 

開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)，不得損害本市旅游形象，不得貶損同行業(yè)競爭者。

 

第二章 規劃引導與產(chǎn)業(yè)融合

 

第十條 市、區縣人民政府應當組織旅游主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對旅游資源進(jìn)行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協(xié)調旅游資源保護和開(kāi)發(fā)利用。

 

第十一條 市人民政府組織編制本市全域旅游發(fā)展規劃，區縣人民政府根據市全域旅游發(fā)展規劃組織編制本行政區域內全域旅游發(fā)展規劃。

 

全域旅游發(fā)展規劃應當與城鄉規劃、土地利用總體規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃、環(huán)境保護規劃、飲用水源保護規劃、林地保護與利用規劃等相銜接。

 

組織編制和修改城鄉規劃、土地利用總體規劃、交通規劃等，應當優(yōu)先滿(mǎn)足全域旅游發(fā)展需要，在土地利用、基礎設施、公共服務(wù)設施等方面促進(jìn)旅游項目、旅游設施、服務(wù)要素等發(fā)展;建設通訊、供水、電力、環(huán)保、文化體育和醫療衛生等基礎設施和公共服務(wù)設施，應當統籌全域旅游發(fā)展需要。

 

第十二條 編制和實(shí)施全域旅游發(fā)展規劃，應當遵循嚴格保護、統一規劃、整體布局、優(yōu)化利用原則，體現本市自然資源和歷史人文特征，以中心城區和武陵源風(fēng)景名勝區為核心，優(yōu)化旅游觀(guān)光區、休閑度假區、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區以及旅游綜合體空間布局，促進(jìn)各個(gè)主體景觀(guān)帶和旅游特色小鎮、鄉村旅游服務(wù)基地以及相關(guān)旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展。

 

第十三條 市、區縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照法定程序，對全域旅游發(fā)展規劃的實(shí)施情況進(jìn)行適時(shí)評估。

 

全域旅游發(fā)展規劃需要修改的，應當報請原批準機關(guān)批準。

 

第十四條 新建、改建、擴建旅游項目和旅游設施，應當符合全域旅游發(fā)展規劃，并遵守城鄉建設、環(huán)境保護等法律法規規定。

 

投資主管部門(mén)審批景區等重大旅游建設項目時(shí)，應當告知旅游主管部門(mén);召開(kāi)相關(guān)的論證會(huì )、評審會(huì )等會(huì )議，應當通知旅游主管部門(mén)參加。

 

第十五條 國有旅游資源進(jìn)行出讓、轉讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等，應當通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭的方式進(jìn)行，并依照規定向市、區縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

 

前款規定的出讓、轉讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等合同的重大修改，依照重大行政決策制度的規定辦理。

 

第十六條 市、區縣人民政府應當推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育、科技等資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引導各類(lèi)資本創(chuàng )新觀(guān)光旅游、休閑旅游、體驗旅游、鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

市、區縣人民政府應當鼓勵、支持本市歷史文化和民俗文化的研究、保護和利用，推進(jìn)博物館體系建設和展示服務(wù)，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意、演出演藝等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)本市各民族優(yōu)秀傳統文化與旅游融合發(fā)展。

 

第十七條 市、區縣人民政府應當引導建立多元化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，完善吃住行游購娛旅游要素產(chǎn)品鏈條，在旅游者集散地、景區、入境游集中地規劃、設置購物和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育精品特色商業(yè)街區，建設旅游與休閑、娛樂(lè )、購物等功能相融合的空間載體。

 

第十八條 市、區縣人民政府應當制定扶持政策，鼓勵旅游商品創(chuàng )意研發(fā)，培育體現張家界特色的旅游商品品牌，促進(jìn)旅游商品的保護、研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

 

第三章景區建設和管理

 

第十九條 景區應當先規劃，后建設。景區規劃由規劃主管部門(mén)會(huì )同景區主管部門(mén)、管理機構組織編制。

 

景區規劃應當包含景區界線(xiàn)外合理區域，景區內外規劃內容應當統籌安排，并與城鄉規劃相銜接。

 

編制景區規劃，應當廣泛征求相關(guān)部門(mén)、公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比較和論證;必要時(shí)，進(jìn)行聽(tīng)證。

 

第二十條 景區規劃編制應當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)利用的原則，突出景區的自然特性、文化內涵和地方特色。

 

景區規劃一般應當包括下列內容：

 

(一)景區資源評價(jià);

 

(二)景區安全評價(jià);

 

(三)資源環(huán)境保護措施、重大建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度;

 

(四)景區的功能結構和空間布局;

 

(五)禁止開(kāi)發(fā)、建設和限制開(kāi)發(fā)、建設的范圍;

 

(六)景區的最大承載量;

 

(七)其他有關(guān)規劃。

 

第二十一條 景區應當根據最大承載量，規劃、配備以下必要設施：

 

(一)供水、排水、供電設施;

 

(二)停車(chē)場(chǎng)，環(huán)境衛生設施;

 

(三)消防和其他安全設施;

 

(四)國際通用的游覽標識、引導系統;

 

(五)法律法規規章規定的其他必要設施。

 

景區應當建設具備宣傳推介、導游服務(wù)、集散換乘、咨詢(xún)投訴、醫務(wù)救助等功能的游客服務(wù)中心，為旅游者提供綜合性服務(wù)。

 

景區應當按照國家標準，建設數量充足、干凈衛生、免費使用的廁所。

 

第二十二條 景區規劃依照法定權限由市、區縣人民政府審批;跨區縣行政區域的景區或者景區涉及重大建設項目的，由市人民政府審批;涉及風(fēng)景名勝區、自然保護區等的，按照相關(guān)法律法規規定辦理。

 

景區規劃經(jīng)批準后，應當向社會(huì )公布，任何組織和個(gè)人有權查閱。

 

第二十三條 任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的景區規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)。

 

不符合景區規劃的建筑物、構筑物和其他設施，應當依法逐步改造、搬遷或者拆除。

 

第二十四條 依法保護景區內的土地、森林等資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人等的合法權益,因景區建設需要征收、征用的，對相關(guān)權利人應當依法給予補償;對權利人的合法權益造成損害的，應當依法賠償。

 

第二十五條 景區建設應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，制定資源環(huán)境保護和治理修復方案，實(shí)現可持續發(fā)展。

 

利用自然資源開(kāi)發(fā)的景區及其規劃確定的外圍地帶，應當加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境、毀損景觀(guān);利用人文資源開(kāi)發(fā)的景區，應當保持其特有的民族特色和歷史風(fēng)貌，不得擅自維修、改建、遷移和拆除。

 

景區主管部門(mén)和管理機構、景區經(jīng)營(yíng)者應當建立景區資源保護管理制度和技術(shù)規范，對景區內的文物古跡、古樹(shù)名木、野生動(dòng)植物資源、特殊地質(zhì)地貌等進(jìn)行調查、鑒定、登記，建立紙質(zhì)和電子圖文檔案，落實(shí)保護措施。

 

第二十六條 利用自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)文物保護單位以及其他公共資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)景區，以及在景區內進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當繳納資源有償使用費。具體辦法由市人民政府制定。

 

資源有償使用費應當用于景區資源的管理和保護，以及景區內資源和財產(chǎn)的相關(guān)權利人損失的補償。

 

第二十七條 利用公共資源建設的景區門(mén)票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和指導價(jià)，非利用公共資源建設的景區實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià);景區必須在醒目位置公布門(mén)票價(jià)格。

 

景區經(jīng)營(yíng)者應當推行門(mén)票網(wǎng)絡(luò )預約、預售制度，預約人數接近景區最大承載量時(shí)，應當及時(shí)發(fā)布預警信息。

 

未經(jīng)法定許可，景區內不得設置另行收取門(mén)票的游覽場(chǎng)所和區域。

 

第四章鄉村旅游

 

第二十八條 各級人民政府應當將鄉村旅游納入小城鎮建設體系，促進(jìn)鄉村旅游設施建設與鄉村振興、城鎮建設、城鄉一體化建設相配套，依法使用相關(guān)建設項目資金開(kāi)發(fā)鄉村旅游項目。

 

第二十九條 各級人民政府應當結合實(shí)際，開(kāi)發(fā)地域文化濃郁、生態(tài)環(huán)境良好、具有旅游價(jià)值的古村落、古民居和民俗節慶等旅游資源，建設個(gè)性化景觀(guān)旅游村寨。

 

第三十條 鼓勵、支持社會(huì )資本依法通過(guò)租賃、承包、合作、入股等方式，對旅游資源豐富的鄉村實(shí)施整體開(kāi)發(fā)，投資建設民宿客棧、鄉村酒店、休閑農莊、田園綜合體等項目，開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品。

 

第三十一條 鄉村旅游開(kāi)發(fā)應當征求當地居民意見(jiàn)，尊重當地居民的風(fēng)俗習慣，保護生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)貌、古民居建筑和歷史文化遺跡。

 

第五章基礎設施與服務(wù)保障

 

第三十二條 市、區縣人民政府應當在財政預算中安排全域旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，用于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎設施建設和旅游公共服務(wù)、旅游形象推廣等。

 

發(fā)改、住建、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、文化、體育等主管部門(mén)安排專(zhuān)項資金時(shí)，應當對與全域旅游相關(guān)聯(lián)的項目依法予以支持。

 

市、區縣人民政府應當加強投融資機制和渠道建設，引導金融機構開(kāi)發(fā)適應全域旅游發(fā)展的信貸產(chǎn)品，加大信貸扶持力度。

 

第三十三條 市、區縣人民政府應當將重大旅游項目用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，鼓勵和支持合理利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄廠(chǎng)礦等土地資源開(kāi)發(fā)旅游項目。

 

鼓勵單位和個(gè)人依法利用土地資源、房產(chǎn)等以入股、合作、租賃等方式開(kāi)發(fā)旅游項目。

 

公共資源交易機構應當依法支持利用集體資源開(kāi)發(fā)建設的旅游項目進(jìn)入交易平臺，并無(wú)償發(fā)布相關(guān)項目信息。

 

第三十四條 市、區縣人民政府應當鼓勵旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)自駕游產(chǎn)品，建設房車(chē)營(yíng)地、自駕游基地等，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供食品供應、水電保障、道路指引、醫療救助、安全救援等方面的服務(wù)。

 

第三十五條 市、區縣人民政府應當將連接各景區、景點(diǎn)、鄉村旅游服務(wù)基地的道路以及配套的停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)站等納入城鄉交通線(xiàn)網(wǎng)統一建設，設立旅游客運專(zhuān)線(xiàn)或者游客集散與換乘中心。

 

交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同旅游主管部門(mén)加強車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等旅游者集中的場(chǎng)所與主要旅游景區之間的公共交通旅游專(zhuān)線(xiàn)建設，完善旅游公共交通線(xiàn)路。

 

城市公共客運、道路客運線(xiàn)路和站點(diǎn)的設置，以及公共自行車(chē)等其他公共交通網(wǎng)點(diǎn)布局應當滿(mǎn)足沿線(xiàn)旅游景區、景點(diǎn)的交通需求。

 

第三十六條 市、區縣人民政府應當統籌休閑度假需求，增加城鎮綠地、公園、休閑廣場(chǎng)等公共空間供給，建設生態(tài)綠道和主題公園，拓展城鎮休閑旅游空間。

 

第三十七條 道路、車(chē)站、機場(chǎng)、景區、景點(diǎn)及其他城市設施，應當設置多國語(yǔ)言的通用標識、標牌，其內容應當符合相關(guān)法律、法規。

 

車(chē)站、機場(chǎng)、賓館酒店、景區、景點(diǎn)等應當根據有關(guān)規定建設無(wú)障礙設施，逐步推進(jìn)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

 

第三十八條 鼓勵、支持旅游經(jīng)營(yíng)者建設和推廣旅游電子商務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)、使用網(wǎng)絡(luò )信息查詢(xún)、預訂、支付、評價(jià)等功能，提升旅游服務(wù)的信息化水平。

 

旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務(wù)和代理服務(wù)，應當在其網(wǎng)站主頁(yè)顯著(zhù)位置加貼營(yíng)業(yè)執照的電子鏈接標識，標明其業(yè)務(wù)許可證信息，提供、發(fā)布的信息應當真實(shí)、準確。

 

第三十九條 市、區縣人民政府應當推進(jìn)旅游信息化建設，組織有關(guān)部門(mén)建設具有旅游宣傳促銷(xiāo)、咨詢(xún)、投訴、安全、監督管理、信息資源交換與共享等功能的綜合性平臺，綜合開(kāi)展監督管理和服務(wù)。

 

第四十條 市、區縣人民政府應當建立統一的旅游市場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)機制和信息反饋機制，建立由旅游主管部門(mén)牽頭，公安、價(jià)格、衛生、交通運輸、工商、食品藥品監督管理、質(zhì)量技術(shù)監督管理等部門(mén)參與的全域旅游綜合服務(wù)和監管體系，制定旅游綜合監管責任清單，公布執法權限，依法查處違法行為。

 

旅游、稅務(wù)、價(jià)格等主管部門(mén)應當依法加強對旅游傭金的監督管理，規范旅游傭金收支行為。

 

本市推行旅游企業(yè)發(fā)票門(mén)票一票制，具體辦法由市人民政府制定。

 

第四十一條 市、區縣人民政府應當建立旅游統計、旅游信息收集和發(fā)布體系，及時(shí)、準確提供旅游信息服務(wù)，并統一發(fā)布下列信息：

 

(一)景區、景點(diǎn)的情況;

 

(二)住宿、交通等旅游設施接待狀況;

 

(三)旅游氣象;

 

(四)旅游新產(chǎn)品;

 

(五)旅游市場(chǎng)監管;

 

(六)其他旅游資訊。

 

市、區縣人民政府應當在公共交通樞紐以及旅游者集中場(chǎng)所設立游客服務(wù)中心，為旅游者提供服務(wù)。

 

旅游主管部門(mén)應當充分運用現代網(wǎng)絡(luò )信息平臺開(kāi)展旅游促銷(xiāo)，宣傳、推介本市旅游產(chǎn)品。

 

第四十二條 公安交通管理、交通運輸等主管部門(mén)應當對交通流進(jìn)行合理組織和科學(xué)調度，對旅游高峰期間通往城區和主要旅游景區、景點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行疏導，維護交通秩序。

 

非法定事由，不得擅自在旅游交通線(xiàn)路設點(diǎn)檢查過(guò)往車(chē)輛。

 

旅游交通事故應當依法快速處置、快速調解。

 

第四十三條 旅游、質(zhì)量技術(shù)監督管理等主管部門(mén)應當組織實(shí)施旅游及相關(guān)行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準，研究制定體現張家界特色的地方標準，形成完備的旅游標準體系。

 

鼓勵、支持旅游經(jīng)營(yíng)者引進(jìn)并使用國際標準。

 

旅游主管部門(mén)應當制定、推廣旅游講解服務(wù)規范，指導景區經(jīng)營(yíng)者加強對講解員的教育培訓和規范管理。

 

第四十四條 旅游主管部門(mén)應當建立旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的信用評價(jià)制度，完善旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者誠信記錄，建立失信者懲戒機制，依法公開(kāi)監督管理情況。

 

第四十五條 各級人民政府負責本行政區域內旅游安全工作，旅游、公安、消防、衛生、工商、質(zhì)量技術(shù)監督管理、食品藥品監督管理、交通運輸、體育、安全生產(chǎn)監督管理等主管部門(mén)應當依法履行旅游安全監督管理職責，組織編制和實(shí)施旅游突發(fā)事件應急預案，開(kāi)展應急演練，加強安全檢查和安全保障。

 

市、區縣人民政府應當加強對各類(lèi)旅游新業(yè)態(tài)的引導，明確主管部門(mén)進(jìn)行指導和監督管理，保障旅游安全。

 

第四十六條 不得擅自占用機場(chǎng)、車(chē)站、廣場(chǎng)、道路、碼頭、停車(chē)場(chǎng)等公共區域向旅游者提供信息咨詢(xún)、介紹旅游服務(wù)項目和推銷(xiāo)商品等。

 

禁止以攔截車(chē)輛和糾纏、圍堵、追逐等方式要求向旅游者提供信息咨詢(xún)、介紹旅游服務(wù)項目，推銷(xiāo)商品等行為。

 

旅游經(jīng)營(yíng)者不得參與前款行為或者為前款行為提供支持。

 

第四十七條 市、區縣人民政府應當建立健全旅游投訴統一受理機制、法律援助機制和快速處理機制，公布旅游投訴電話(huà)、網(wǎng)站等。

 

旅游投訴受理機構接到投訴后，應當即時(shí)審查，符合受理條件的，即時(shí)受理;不符合受理條件的，應當即時(shí)告知投訴者并說(shuō)明理由。

 

旅游投訴一般應當在受理投訴后一日內處理完畢;重大、復雜的旅游投訴，應當從受理之日起二十日內處理完畢。

 

旅游者可以委托旅游投訴法律援助機構處理在本市范圍內旅游投訴的調處事宜。

 

第六章 法律責任

 

第四十八條 違反本條例第三十八條第二款的規定，旅游經(jīng)營(yíng)者提供虛假旅游信息，誤導旅游者的，由旅游主管部門(mén)責令改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

 

第四十九條 違反本條例第四十六條第二款規定的，由公安部門(mén)責令改正，可以并處兩百元以上五百元以下罰款。

 

旅游經(jīng)營(yíng)者違反第四十六條第三款規定的，由公安部門(mén)責令改正，并處一千元以上五千元以下罰款。

 

第五十條 違反本條例第五章規定，不按規劃進(jìn)行景區建設，或者造成景區生態(tài)環(huán)境、旅游資源破壞的，由規劃、旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令停止違法行為，依法予以處罰。

 

第五十一條 旅游和有關(guān)部門(mén)、景區管理機構及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章附則

 

第五十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

 

(一)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區以及為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

 

(二)景區，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區域。

 

第五十三條 本條例經(jīng)湖南省人大常委會(huì )批準后，由張家界市人大常委會(huì )公布，自2018年5月1日起施行。