產(chǎn)業(yè)規劃與一個(gè)國家或地區所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平以及面臨的發(fā)展問(wèn)題等相適應。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規劃的內容體現了創(chuàng )新、特色和區域一體化的理念。跳出行業(yè)和區域自身的限制，從長(cháng)遠來(lái)設計和確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖，構建創(chuàng )新型的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)規劃的內容包括以下內容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和特征的分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，產(chǎn)業(yè)空間引導和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。
 

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和特征

一個(gè)國家或地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為不同的階段。各階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，發(fā)展的驅動(dòng)因素，產(chǎn)業(yè)政策，空間布局特征和區域經(jīng)濟影響明顯不同。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規劃的前提條件是要立足本行業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢，從更廣闊的區域背景條件出發(fā)，搞清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、問(wèn)題及特征。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要從行業(yè)本身和區域兩個(gè)角度進(jìn)行分析和判斷。首先要從國際和國內發(fā)展趨勢和特征出發(fā)，分析在國際、國內發(fā)展地位和優(yōu)勢，判斷和分析總體發(fā)展水平。其次要在區域內部和區域之間分析各行業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展水平。有時(shí)從行業(yè)本身這個(gè)角度來(lái)看，并不代表其發(fā)展趨勢和最高水平，但從區域角度來(lái)看，卻具有明顯的比較優(yōu)勢;相反，有些行業(yè)在區域發(fā)展中地位不一定突出，但它也許代表著(zhù)行業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，從產(chǎn)業(yè)本身和區域的角度來(lái)分析和判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

準確分析和把握一個(gè)行業(yè)或地區不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的基礎。行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題需要跳出區域或行業(yè)自身的束縛，從更廣闊的區域和行業(yè)視角來(lái)分析行業(yè)整體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)內部各行業(yè)等在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源利用、區域優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)用地等方面存在的問(wèn)題或不足。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間分布的基本格局和特點(diǎn)分析

從產(chǎn)業(yè)層次和空間視角，分析各行業(yè)在量和質(zhì)上的特征和比例關(guān)系、地區特色和優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展狀況、中小規模企業(yè)(合作社、小區)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展狀況，研究產(chǎn)業(yè)在空間上集聚的規律和趨勢，基地和帶等的分布特征。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局變化趨勢的預測

隨著(zhù)中國對外開(kāi)放的深入，經(jīng)濟全球化和區域化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯著(zhù)增強，產(chǎn)業(yè)間競爭的程度和深度也發(fā)生了變化。因此，科學(xué)地預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和空間變化趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規劃具有重要意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間變化的預測包括產(chǎn)業(yè)規模和結構的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)空間集中度的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵空間的判斷等。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標是產(chǎn)業(yè)規劃的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)和空間導向應以產(chǎn)業(yè)的定位和目標為中心。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

發(fā)展定位是要準確確定本產(chǎn)業(yè)在全國、省、地區中所占據的地位、發(fā)揮的作用、承擔的功能等。發(fā)展定位的確定要立足于長(cháng)遠，從不同空間尺度，科學(xué)分析其在全國、全省、全市等不同空間尺度中發(fā)揮的作用和所處的地位。產(chǎn)業(yè)定位要體現以下幾個(gè)方面：一是要有層次性，由大而小層層定位，如在國家層面和區域層面各產(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮的作用和所處的地位等;二是要以市場(chǎng)為導向，不拘泥于行業(yè)和區域自身的發(fā)展現狀，從未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力和對周邊區域發(fā)展可能帶來(lái)的機遇進(jìn)行定位;三是要體現未來(lái)性，要著(zhù)眼于未來(lái)，從長(cháng)遠的發(fā)展前景和趨勢看各產(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮或承擔的作用和功能。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

發(fā)展目標是從國內外宏觀(guān)發(fā)展背景、發(fā)展優(yōu)勢和劣勢、發(fā)展機遇和挑戰等條件出發(fā)，分析、判斷和預測未來(lái)行業(yè)總體和各行業(yè)發(fā)展的前景。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標分為定量目標的定性表征和預測，包括產(chǎn)業(yè)總量目標、產(chǎn)業(yè)增長(cháng)目標、產(chǎn)業(yè)結構目標、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量指標和產(chǎn)業(yè)空間調整目標。按時(shí)間尺度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標可分為短期、中期和長(cháng)期發(fā)展目標。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展規劃

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規劃中，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。對于各產(chǎn)業(yè)規劃而言，需要確定未來(lái)各產(chǎn)業(yè)內部行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，如服務(wù)業(yè)包括各種行業(yè)，是發(fā)展現代服務(wù)業(yè)還是傳統服務(wù)業(yè)，而現代服務(wù)業(yè)又包括各種領(lǐng)域，應該根據行業(yè)發(fā)展現狀、目標和未來(lái)發(fā)展潛力等確立未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。對于區域產(chǎn)業(yè)規劃，應根據區域產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢、市場(chǎng)需求等因素，建立區域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)或未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并設計相應的發(fā)展規劃方向和內容。目前，在旅游規劃中，主導行業(yè)雷同的現象比較普遍，區域特色反映不明顯。這一問(wèn)題不完全是由規劃造成的，直接關(guān)系到市場(chǎng)導向。
 

四、產(chǎn)業(yè)空間規劃

空間布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間的具體落實(shí)。產(chǎn)業(yè)空間規劃要根據全國和各地區產(chǎn)業(yè)布局現狀，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律與政府宏觀(guān)調控相結合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調和持續發(fā)展為目標，在空間上合理配置和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間引導

產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的區位選擇主要依靠市場(chǎng)調節，可以最大限度地利用各種資源和生產(chǎn)要素，而能獲得最大利益的空間是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的最佳投資空間。規劃要引導產(chǎn)業(yè)在獲得最大利益的基礎上，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成地區土地、水、礦產(chǎn)等資源的浪費，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成產(chǎn)業(yè)空間配置相對平衡，促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢。

根據不同地區的發(fā)展條件，發(fā)展背景和區域功能定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策建立產(chǎn)業(yè)準入機制，引導相應地區不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局。例如，在主要發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的大地區，產(chǎn)業(yè)導向方向應限制污染，資源消耗大的重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是鼓勵發(fā)展生態(tài)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)等。