鄉村振興是破解中國新時(shí)期社會(huì )發(fā)展主要矛盾的總抓手，實(shí)施路徑的正確與否很大程度上影響了中國社會(huì )的方向。為掌握鄉村振興工作推進(jìn)情況，2018年國家統計局對各地鄉村振興進(jìn)展進(jìn)行了調研。調研中農民對于鄉村振興戰略取得初步成效表示認可，體現在道路交通條件、農村醫療教育設施改善等內容，但存在的問(wèn)題依然嚴峻：

1、農村基礎設施建設任重道遠

2、資金人才技術(shù)等要素支撐不足

3、基層組織建設和帶動(dòng)力偏弱

4、重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展不夠

未來(lái)，加強特色小城鎮等項目平臺建設、強化基層黨組織和鄉賢的帶動(dòng)力、壯大集體經(jīng)濟提升鄉村自我發(fā)展能力是鄉村振興戰略持續發(fā)展的重要方向。

目錄

一、引言

二、農民對鄉村振興的意愿

三、各地值得總結推廣的做法

四、存在的問(wèn)題不容忽視

五、幾點(diǎn)思考和建議

一、引言

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神, 了解當前農業(yè)農村發(fā)展現狀，2018國家統計局農村司組織全國省(區、市)統計局和國家統計局各調查總隊開(kāi)展了“鄉村振興之路”調研活動(dòng)。全國共調研了1103個(gè)村，填報11979份有效調查問(wèn)卷;對廣大農民意愿、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)宜居情況、鄉風(fēng)文明情況、鄉村治理情況、民生保障情況等進(jìn)行調查了解, 分析發(fā)展中存在的問(wèn)題, 為扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略提供決策參考。

二、農民對鄉村振興的意愿

(一) “鄉村振興戰略”知曉度高, 深得百姓擁護調研顯示, 知道“鄉村振興戰略”的農民占全部受訪(fǎng)農民的比重達到82.8%, 鄉村振興戰略得到廣大農村居民的積極擁護。

(二) 農民最期盼的是“生活富裕”和“產(chǎn)業(yè)興旺”農民對鄉村振興5個(gè)方面的總要求充滿(mǎn)美好向往, 受訪(fǎng)農民最期盼的是“生活富裕”, 占40.0%;其次是“產(chǎn)業(yè)興旺”, 占22.7%;對“生態(tài)宜居”、“鄉風(fēng)文明”和“治理有效”分別占17.6%、13.8%和5.4%。

(三) 農民最急需的是資金、技術(shù)和人才調研顯示, 資金、技術(shù)和人才是鄉村振興的最關(guān)鍵因素, 受訪(fǎng)農民認為鄉村振興最急需的是資金, 占64.6%, 其次是人才, 占52.3%, 再次是技術(shù), 占50.8%3。資金緊張、技術(shù)水平落后、人才匱乏是當前實(shí)施鄉村振興戰略的最大瓶頸。

(四) 農民最希望培訓的項目是農業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)調研發(fā)現, 目前農業(yè)新品種數量多、種類(lèi)繁, 農機更新快, 農民急需先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)培訓, 在問(wèn)及最想接受的培訓項目時(shí), 58.4%的受訪(fǎng)農民選擇了“農業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)”。

(五) 農民家庭最大的負擔是醫療、生產(chǎn)投入和教育費用認為“醫療”是家庭最重負擔的農民最多, 占全部受訪(fǎng)農民的26.5%, 其次是“農業(yè)生產(chǎn)投入”和“教育費用”, 分別占22.9%和20.0%。農村因留守人員中老人、兒童所占比重大, 對醫保、教育和生活生產(chǎn)扶持有較高的期待。

(六) 農民認可鄉村振興取得初步成效受訪(fǎng)農民最認可“道路變寬”, 占66.1%;其次是“醫療更方便”, 占49.8%;認可“房子變大”、“上學(xué)更容易”和“工作機會(huì )變多”的分別占29.4%、28.8%、21.9%。

三、各地值得推廣的做法

(一) 因地制宜, 突出特色, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

1. 突出地域特色2019年中央一號文件發(fā)布以來(lái), 各地結合本地實(shí)情和特色, 積極制定鄉村振興戰略實(shí)施意見(jiàn), 因地制宜推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施。湖北統籌山水林田湖草系統治理, 大力推進(jìn)造林綠化和精準滅荒。福建大力發(fā)展休閑農業(yè)和森林生態(tài)旅游, 提升鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。黑龍江、江蘇等地實(shí)施農業(yè)質(zhì)量提升工程、農業(yè)綠色發(fā)展工程、農村脫貧攻堅工程、農村環(huán)境整治工程及農村基層黨建工程等“振興工程”, 全面破解振興鄉村難的問(wèn)題。

2. 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調研顯示, 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品是各地共同抓手, 已形成農村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。黑龍江發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式, 打造東寧縣“中國黑木耳第一縣”, 大幅度提高了農業(yè)附加值, 形成全國最大的生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。江蘇培育“產(chǎn)業(yè)特色小鎮”, 完善農產(chǎn)品品牌培育體系, 實(shí)現了從單一農產(chǎn)品生產(chǎn)向多元化經(jīng)營(yíng)轉型。海南大力發(fā)展“一村一品”綠色支柱產(chǎn)業(yè), 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”拓寬農戶(hù)增收途徑, 推進(jìn)“旅游+農業(yè)”優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)結構。重慶大力發(fā)展特色農業(yè)和鄉村旅游, 創(chuàng )建“三品一標”基地, 做好山區村民搬遷安置工作, 促進(jìn)貧困戶(hù)貧困村脫貧摘帽。甘肅發(fā)展戈壁設施農業(yè), 堅持“政府引導、企業(yè)建設、項目支撐、市場(chǎng)運作”的運行機制, 采取“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式, 積極開(kāi)展農牧產(chǎn)品加工、戈壁生態(tài)休閑觀(guān)光等, 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

3. 發(fā)揮典型示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用浙江實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程, 省財政設立專(zhuān)項資金, 對列入整治工程建設計劃的農村生活污水治理、歷史文化村落保護利用等項目進(jìn)行扶持, 全面推進(jìn)美麗鄉村建設。江蘇徐州市全面建設縣 (區) 級鄉村振興試驗區, 打造鄉村振興先導鎮, 培育鄉村振興示范村。陜西建設“美麗鵲山”文化創(chuàng )意園示范項目, 解決村民勞動(dòng)就業(yè), 帶動(dòng)鄉鎮基礎設施建設。

(二) 加強宣傳, 全面整治, 建設生態(tài)宜居美麗鄉村

1. 加強宣傳, 提高農民環(huán)保意識江蘇98%的受訪(fǎng)村已在公共場(chǎng)所張貼環(huán)保宣傳標識標語(yǔ), 提高農民環(huán)保意識。湖南華容縣成立了農村生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會(huì )和環(huán)?；? 制定了完善的環(huán)保規章制度。農民樹(shù)立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念, 有助于加快建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。

2. 美化整治, 提升鄉村村容村貌浙江嘉興市以美在“全域”為要求, 實(shí)施“示范提質(zhì)擴面”“人居環(huán)境提升”“特色文化保護”“創(chuàng )業(yè)富民強村”全面提升行動(dòng), 美麗鄉村逐步邁向“面上美”“持久美”“內涵美”和“興旺美”。江西大力實(shí)施農村人居環(huán)境改善提質(zhì)工程、農民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居示范工程, 打造美麗中國“江西樣板”。黑龍江開(kāi)展綠化香化、實(shí)施街路亮化、建有文化廣場(chǎng)、建立管護隊伍行動(dòng), 有效推動(dòng)了農村環(huán)境整治由點(diǎn)向面拓展、由表及里延伸, 實(shí)現了農村環(huán)境管護長(cháng)效化。云南西疇縣實(shí)施大規模的石漠化綜合治理, 采取“公司+基地+農戶(hù)”模式實(shí)施深度產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā), 逐步讓生態(tài)劣勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3. 綠色低碳, 推進(jìn)污染綜合治理從調研情況看, 綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入民心。浙江嘉興等地 (市) 打造現代化網(wǎng)絡(luò )型田園城市, 大力推進(jìn)小城鎮環(huán)境綜合整治, 著(zhù)力構建“一戶(hù)一處景、一村一幅畫(huà)、一鎮一天地、一線(xiàn)一風(fēng)光”的鄉村格局。江西規范廢物排放, 開(kāi)展“一控兩減三基本”集中治理, 解決農業(yè)面源污染, 推廣綠色循環(huán)經(jīng)濟模式。湖南開(kāi)展“清潔家園, 清潔田園, 清潔水源, 清潔能源”農村環(huán)境治理工程, 涌現出長(cháng)沙縣、攸縣等一批農村環(huán)境治理先進(jìn)典型。江蘇大力推廣以“減量化、精準化”為核心內容的生態(tài)施肥技術(shù), 不斷加大有機肥料推廣使用力度, 避免化肥農藥對農村生態(tài)環(huán)境與農產(chǎn)品質(zhì)量的污染和影響。

(三) 弘揚傳統, 完善治理, 推進(jìn)文化振興

1. 植根優(yōu)秀傳統文化安徽黃新莊村先后興建了農民文化禮堂、文化長(cháng)廊、村民活動(dòng)廣場(chǎng), 傳承了傳統的獅子旱船和腰鼓表演, 開(kāi)展群眾性的文體娛樂(lè )和聯(lián)歡會(huì ), 形成人人參與、共建共享的濃厚文化氛圍。浙江先后評選公布了兩批55個(gè)傳統節日保護基地、26個(gè)春節文化特色地區、65個(gè)省級民俗文化村、32個(gè)省級非遺主題小鎮、70個(gè)傳統戲劇之鄉, 這些保護基地和特色地區帶動(dòng)了鄉村傳統文化的傳播, 是實(shí)現鄉村文化振興的重要路徑。

2. 樹(shù)立鄉村新風(fēng)貌江西銅鼓縣通過(guò)開(kāi)設道德講堂、民心講堂以及制定村規民約等方式, 推動(dòng)農村移風(fēng)易俗, 樹(shù)立了尊老愛(ài)幼、鄰里互助、喪事簡(jiǎn)辦、熱心公益等文明新風(fēng)。北京仙人洞村開(kāi)展“五好家庭”評選等活動(dòng), 積極倡導遵守社會(huì )公德。農村不良風(fēng)氣和陳規陋習有很大改善, 新時(shí)代的新農民正呈現出嶄新的精神風(fēng)貌。

3. 自治、法治、德治“三治”融合實(shí)施鄉村振興戰略需要良好的治理環(huán)境, 要堅持以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理。安徽蕭縣費村堅持法治、自治相結合, 積極落實(shí)民主管理, 嚴格按照“四議兩公開(kāi)”程序開(kāi)展工作, 維護村民的知情權、決策權、參與權和監督權, 村民理解、支持和主動(dòng)參與鄉村治理。江蘇揚州市利民村“三治”融合著(zhù)力打造農村網(wǎng)格化管理模式, 形成村干部、民情信息員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會(huì )管理工作新格局。

(四) 促進(jìn)增收, 改善民生, 實(shí)現“生活富裕”

1. 拓寬農民增收渠道調研顯示, 各地多措并舉, 不斷拓寬農民增收渠道, 農民收入保持較快增長(cháng)。四川成都市楠柳村通過(guò)拆園并園和土地流轉, 拓展了土地租金、房屋租賃、外出務(wù)工和自營(yíng)收入等農民收入渠道。廣東在市場(chǎng)化模式下, 村民以土地、房屋形式參與文旅公司的合作經(jīng)營(yíng), 公司優(yōu)先招聘村民, 并對村民進(jìn)行職業(yè)培訓, 實(shí)現村民的自我造血、自我升值。

2. 切實(shí)提高民生保障水平調研顯示, 各地將民生工程視為政府與群眾的溝通紐帶, 從農民最迫切的醫療和養老需求著(zhù)手, 推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)全面提升。山西參加新型農村合作醫療及新型農村養老保險的人數都達到應參保人數的90%以上, 努力實(shí)現應保盡保。江蘇徐州市推進(jìn)醫療衛生服務(wù)體系建設, 建成省級示范鄉鎮衛生院69個(gè)、示范村衛生室168個(gè)。新疆調查的180個(gè)行政村全部配備有醫療診所和衛生防疫人員, 新農合投保率在80%以上。

四、存在的問(wèn)題不容忽視

(一) 農村基礎設施建設任重道遠

1. 鄉村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足調研顯示, 鄉鎮和行政村層面的集中供水、供氣設施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶(hù)。農村改廁和污水處理的任務(wù)更重, 部分農戶(hù)生活污水直接排放到河溝。第三次全國農業(yè)普查結果顯示, 26.1%的村全部生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行集中處理, 82.6%的村全部生活污水沒(méi)有進(jìn)行集中處理。

2. 農村改廁任務(wù)艱巨調研顯示, 農村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來(lái)源于政府和農戶(hù), 由政府投資配套污水處理體系設備, 農戶(hù)投資完成本戶(hù)廁所改造。

3. 農村生產(chǎn)生活設施條件差仍是短板在生產(chǎn)設施方面, 各地反映最突出的就是水利灌溉問(wèn)題, 水利系統不健全, 灌溉成本高, 制約了農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生活設施方面, 農村的水、電、氣、路、教育、文化和網(wǎng)絡(luò )依然存在供給不足的問(wèn)題, 特別是在欠發(fā)達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村地區。

(二) 脫貧攻堅出現新問(wèn)題需高度關(guān)注

1. 部分貧困戶(hù)缺乏內生動(dòng)力調研顯示, 貧困戶(hù)脫貧致富主體作用發(fā)揮不夠。少數貧困戶(hù)吃慣了“救濟糧”, 花慣了“便宜錢(qián)”, 失去了脫貧致富的主觀(guān)能動(dòng)性, 不想著(zhù)主動(dòng)脫貧致富奔小康, 而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門(mén)和結對干部給錢(qián)給物。

2. 部分非貧困戶(hù)群體對扶貧政策和工作存在意見(jiàn)貧困戶(hù)享受“建房、看病、小孩讀書(shū)、生產(chǎn)”等基本不花錢(qián)的幫扶措施, 而處于貧困邊緣的其他農戶(hù)則享受不到政策的幫扶, 越來(lái)越多的非貧困戶(hù)群體對扶貧政策和工作產(chǎn)生不滿(mǎn), 為基層干部推進(jìn)脫貧工作、實(shí)施鄉村振興戰略增加了難度, 也不利于貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)群體自食其力脫貧致富。

3. 傳統孝道文化受到?jīng)_擊部分農戶(hù)把老人分出去單獨立戶(hù), 且不贍養, 找政府要求解決其“貧困戶(hù)待遇”。這種狀況呈現蔓延趨勢, 沖擊中華民族傳統敬老、愛(ài)老、孝老文化, 開(kāi)始成為基層政府抓“鄉風(fēng)文明”的難點(diǎn)。

(三) 資金人才技術(shù)等要素支撐力不足

1. 資金不足鄉村振興千頭萬(wàn)緒, 基層反映的共性問(wèn)題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮有200多個(gè)自然村, 有效治理污水需要鋪設排水管網(wǎng), 資金投入巨大, 百善鎮財政無(wú)力承擔。

2. 人才匱乏調研顯示, 農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意來(lái), 來(lái)了也留不住人, 基層農技隊伍知識嚴重老化, 年齡結構、專(zhuān)業(yè)結構、梯次結構不合理現象普遍, 推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。

3. 貸款難辦調研中不少省份反映, 金融機構存在融資手續繁雜, 時(shí)間長(cháng)、可抵押擔保物少、貸款數額小、周期短等問(wèn)題。為破解新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”的問(wèn)題, 安徽宿州市與農業(yè)信貸擔保公司合作探索創(chuàng )新“政、銀、擔”金融支農服務(wù)機制, 在全市推廣“勸耕貸”模式, 但宿州市種植戶(hù)仍反映, “勸耕貸”存在不到位的情況。

(四) 基層組織建設和帶動(dòng)力弱

1. 農村基層組織力量薄弱調研顯示, 基礎設施和公共服務(wù)嚴重滯后的落后村, 其村“兩委”班子能力薄弱, “無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事”現象突出。農村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結構不合理等問(wèn)題, 已經(jīng)嚴重制約了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民脫貧致富。

2. 缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制。目前村干部收入較低, 普遍在1000～3000元/月, 遠低于外出打工收入。此外, 村干部政治和榮譽(yù)方面的待遇少, 缺乏激勵機制, 年輕人普遍不愿意留在村里做村干部, 影響了村干部隊伍的穩定性, 制約鄉村“人才振興”的實(shí)施。

(五) 部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠

1. 一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深調研顯示, 目前“農業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足, 與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時(shí), 農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短, 農業(yè)研發(fā)能力弱, 加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節, 倉儲、冷鏈物流體系不健全, 多數地區沒(méi)有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 傳統農業(yè)生產(chǎn)與現代農業(yè)對接難調研顯示, 大多數貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統農業(yè)生產(chǎn), 傳統農業(yè)未能與大市場(chǎng)進(jìn)行有效對接, 農產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區都存在農業(yè)龍頭企業(yè)培育不足, 品牌建設力度不夠, 產(chǎn)業(yè)布局較為分散, 缺少農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺等問(wèn)題。

3. 城鄉互聯(lián)互通不順暢目前, 部分發(fā)達省份通過(guò)建立新型農村電商綜合服務(wù)平臺, 為城市與農村的雙向互通打造綠色通道, 推動(dòng)著(zhù)城鄉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈發(fā)展。但當前城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉仍缺乏有效聯(lián)結渠道和承接平臺, 支持鼓勵資本下鄉、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的機制還不夠健全, 不利于實(shí)現鄉村振興與城鎮化“共贏(yíng)”、城鄉融合發(fā)展的良好局面。

五、幾點(diǎn)思考和建議

(一) 以特色小鎮建設為抓手, 促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興

1. 加快推進(jìn)特色小鎮建設小城鎮介于城市和農村之間, 是城鄉基礎設施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺。加快小城鎮水、電、路等基礎設施建設, 實(shí)施鄉村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則, 推動(dòng)小城鎮發(fā)展與現代農業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟發(fā)展相結合;建設休閑旅游、商貿物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮;以小城鎮為中心加強村莊規劃, 引導適當集中居住, 制定農村遺棄房屋處置政策, 帶動(dòng)農民就近城鎮化。

2. 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以縣級行政區為基礎, 以建制鎮為支點(diǎn), 搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺, 促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸, 推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合, 大力發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。強化農民合作社和家庭農場(chǎng)的基礎作用, 支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范, 鼓勵社會(huì )資本投入, 培育多元化農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

(二) 以基層黨組織和領(lǐng)頭人為抓手, 推進(jìn)鄉村組織振興和人才振興

1. 提高基層組織能力建議開(kāi)展基層黨組織“星級化”創(chuàng )建工作, 建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障政策, 深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開(kāi);創(chuàng )新基層管理體制機制, 打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺;在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn), 逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系;大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織, 積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。

2. 強化基層黨組織隊伍建設實(shí)施農村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養工程, 健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度;加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度, 建立農村黨員定期培訓制度。建立健全鄉村致富帶頭人的激勵機制, 考慮鄉村致富帶頭人合理的政治待遇需求, 發(fā)揮好以村黨支部書(shū)記為代表的農村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用, 打造穩定一支政治過(guò)硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農村干部隊伍。

3. 發(fā)揮鄉賢作用產(chǎn)業(yè)項目的投資要按市場(chǎng)化運作, 鼓勵引導民間工商資本參與鄉村振興, 每個(gè)鄉每個(gè)村都有鄉賢, 通過(guò)鄉賢們的人脈、資源, 對接產(chǎn)業(yè)項目, 吸引產(chǎn)業(yè)資金回歸鄉村。

4. 培養和引進(jìn)人才將留在農村的年輕人培育成新型農民。財政設立專(zhuān)門(mén)的青年農民創(chuàng )業(yè)基金。加強對青年農民的技術(shù)培訓, 每年在農閑季節選拔青年農民到農業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)培訓。鼓勵農業(yè)院校、農業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生回鄉務(wù)農。出臺技術(shù)人員離崗或在崗返鄉創(chuàng )業(yè)、工商業(yè)者返鄉投身鄉村振興的鼓勵扶持政策。

(三) 以精準脫貧為抓手, 全面提升鄉村自我發(fā)展能力

1. 深入實(shí)施精準扶貧方略從調研情況看, 扶貧的根本還是在于扶志和扶產(chǎn)業(yè), 沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶(hù)即使脫貧也難以持續。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重, 以基礎設施建設提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、安全住房建設為抓手, 因人施策落實(shí)幫扶措施, 鞏固提升脫貧成果, 確保穩定增收不返貧。

2. 壯大村集體經(jīng)濟提高扶貧能力調研顯示, 村集體經(jīng)濟強的村, 貧困問(wèn)題相對較少, 村集體組織的強大能夠彌補貧困戶(hù)個(gè)人能力的不足。抓住農村承包地和宅基地“三權分置”制度以及農村集體產(chǎn)權制度改革的機遇, 結合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革, 發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng), 發(fā)展旅游業(yè), 建立合作社、建立農業(yè)科技示范園, 促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。

3. 強化脫貧攻堅責任監督強化扶貧資金監管, 提高使用效益。對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法, 嚴格控制各地開(kāi)展增加一線(xiàn)扶貧干部負擔的各類(lèi)檢查考評, 切實(shí)給基層減輕工作負擔。

注釋?zhuān)? 本報告中村是指行政村。2 填報問(wèn)卷的人員構成比較廣泛, 其中普通村民占81.0%, 村干部占13.0%, 鄉鎮干部占4.4%, 其他占1.6%。3 問(wèn)卷中“影響鄉村振興的因素”、“家鄉變化最大體現在哪些方面”、“對鄉村振興的期盼是什么”等問(wèn)題為多選, 各選項占比之和不等于100%。