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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
7月1日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì ),介紹《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況時(shí)表示,未來(lái)將有一系列含金量更高的自然資源管理政策用于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。
“力爭用5~10年時(shí)間,農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現較大幅度提高,鄉村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。”近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),對促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署?!兑庖?jiàn)》明確,鄉村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農業(yè)農村資源為依托,以農民為主體,以農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,地域特色鮮明、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結緊密,是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,要堅持因地制宜、突出特色,市場(chǎng)導向、政府支持,融合發(fā)展、聯(lián)農帶農,綠色引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)等原則,把以農業(yè)農村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村,把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。
據了解,未來(lái)鄉村產(chǎn)業(yè)振興將實(shí)施六方面舉措:
1、 一是突出優(yōu)勢特色,培育壯大鄉村產(chǎn)業(yè)。鞏固提升糧食產(chǎn)能,全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度,加強高標準農田建設。做精鄉土特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化鄉村休閑旅游業(yè)。
2、 二是科學(xué)合理布局,優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)空間結構。強化縣域統籌, 合理規劃鄉村產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)鎮域產(chǎn)業(yè)聚集,促進(jìn)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展,支持貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、 三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強鄉村產(chǎn)業(yè)聚合力。培育多元融合主體,發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài),打造產(chǎn)業(yè)融合載體,構建利益聯(lián)結機制。
4、 四是推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農,增強鄉村產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)力。健全綠色質(zhì)量標準體系,大力推進(jìn)標準化生產(chǎn),培育提升農業(yè)品牌,強化資源保護利用。大力發(fā)展節地節能節水等資源節約型產(chǎn)業(yè)。建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目,不得進(jìn)入鄉村。
5、 五是推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級,增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。強化科技創(chuàng )新引領(lǐng),促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
6、 六是完善政策措施,優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
為促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,按照《意見(jiàn)》要求,自然資源管理領(lǐng)域將出臺“含金量”更高的政策。
1、 一是健全財政投入機制, 加強一般公共預算投入保障,提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興。
2、 二是新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標,跨省域調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。
3、 三是完善用地保障政策, 耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,在安排土地利用年度計劃時(shí),加大對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。
4、 四是推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規,完善配套制度,開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革,增加鄉村產(chǎn)業(yè)用地供給。
5、 五是有序開(kāi)展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠(chǎng)礦廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、農業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地及“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等土地綜合整治,盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
6、 六是完善設施農業(yè)用地管理辦法。