5月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)正式印發(fā)，標志著(zhù)國土空間規劃體系構建工作正式全面展開(kāi)。

在時(shí)間與空間標注的方位中，國土空間規劃體系將如何布局?如何落子?本輪國土空間規劃編制工作有哪些新要求?如何處理與原有規劃的關(guān)系?規劃編制的時(shí)間表和路線(xiàn)圖又是什么?自然資源部空間規劃局相關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。

破解規劃“打架”，實(shí)現“多規合一”

問(wèn)：長(cháng)期以來(lái)，“規劃打架”“馬拉松式審批”“政府一換屆、規劃就換屆”等問(wèn)題制約著(zhù)我國空間利用質(zhì)量和效率，新的國土空間規劃體系的建立基于怎樣的考量，建立的背景又是什么?

負責人：新中國成立以來(lái),各級各類(lèi)空間規劃在支撐城鎮化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用,但也存在一些突出問(wèn)題:一是規劃類(lèi)型過(guò)多、內容重疊沖突,“規劃打架”容易導致空間資源配置無(wú)序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同體的有機聯(lián)系，不利于科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。二是審批流程復雜周期過(guò)長(cháng),“馬拉松式審批”時(shí)有發(fā)生。三是地方規劃朝令夕改,甚至“政府一換屆、規劃就換屆”,規劃權威性、穩定性不夠。

今年3月全國人民代表大會(huì )期間，習近平總書(shū)記再次強調，“要堅持底線(xiàn)思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現本地優(yōu)勢和特色”。

國土空間規劃在國土空間治理和可持續發(fā)展中起著(zhù)基礎性、戰略性的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設新時(shí)代的新理念新要求下，黨中央和國務(wù)院對空間規劃提出了一系列改革要求。黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)，中央加快了生態(tài)文明體制改革的步伐，深入推進(jìn)了黨和國家機構改革，從體制上對過(guò)去存在的各類(lèi)規劃“打架”的問(wèn)題提出了解決方案?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》要求“強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，推進(jìn)‘多規合一’，實(shí)現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合”;《深化黨和國家機構改革方案》明確了組建自然資源部，并提出了建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的任務(wù)。

引領(lǐng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，能用管用好用

問(wèn)：作為新時(shí)代的新規劃，新的國土空間規劃體系與之前相比，有哪些突出的特點(diǎn)?

負責人：新的國土空間規劃體系是“多規合一”的規劃體系，有利于解決原有空間規劃存在的沖突問(wèn)題。新的國土空間規劃體系對主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃進(jìn)行了優(yōu)勢互補和繼承發(fā)展，從規劃編審內容、管理機構、體制機制、技術(shù)規范、人員隊伍等各方面在原有基礎上進(jìn)行了整合和優(yōu)化，強調“一級政府一級事權”，強調總體規劃和詳細規劃、專(zhuān)項規劃之間的指導約束和銜接協(xié)調，強調部門(mén)之間形成合力，著(zhù)力解決過(guò)去規劃“打架”、約束和引領(lǐng)作用不突出、行政效能不高等問(wèn)題。

新的國土空間規劃體系是體現國家意志的規劃體系，保障國家發(fā)展戰略有效實(shí)施。國土空間規劃自上而下編制，對空間發(fā)展作出戰略性系統性安排，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實(shí)國家鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展等戰略。作為國家規劃體系中的基礎性規劃，國土空間規劃從空間角度對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、城鎮空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整等進(jìn)行指導和約束，從而促進(jìn)轉變發(fā)展方式，提升國土空間開(kāi)發(fā)保護質(zhì)量和效率，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供空間保障。

新的國土空間規劃體系是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的規劃體系，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。針對我國社會(huì )主要矛盾，從空間開(kāi)發(fā)保護方面提出解決方案，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)化生態(tài)保護格局、歷史文化保護格局、城鄉開(kāi)發(fā)利用格局等，合理配置住房、就業(yè)、休閑、游憩等空間功能布局，推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局;著(zhù)力完善交通基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養的社區生活圈，實(shí)現高品質(zhì)生活、建設美好家園。

新的國土空間規劃體系是國家治理體系現代化的重要組成部分，注重能用管用好用。能用，是指要適應我國國情和新時(shí)代發(fā)展要求;管用，是指能夠有效解決問(wèn)題，強調因地制宜，適用各地具體情況;好用，是指新的體系要能夠有效運行，降低成本，方便實(shí)操。

四大體系構建國土空間規劃藍圖

問(wèn)：作為一整套運行系統，國土空間規劃體系的架構是怎樣的，包括哪些組成部分?

負責人：建立“多規合一”的國土空間規劃體系是系統性、整體性、重構性的改革，是一整套運行體系制度設計，而不只是規劃成果本身。新的國土空間規劃體系包括運行體系四個(gè)子體系，即規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系、技術(shù)標準體系。

具體而言，規劃編制審批體系即各級各類(lèi)國土空間規劃編制和審批、以及規劃之間的協(xié)調配合。融合了主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的新的國土空間規劃包括“五級三類(lèi)”。五級規劃體現一級政府一級事權，全域全要素規劃管控，強調各級側重點(diǎn)不同;三類(lèi)包括總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和詳細規劃，總體規劃是戰略性總綱，相關(guān)專(zhuān)項規劃是對特定區域或特定領(lǐng)域空間開(kāi)發(fā)保護的安排，詳細規劃作出具體細化的實(shí)施性規定，是規劃許可的依據。

實(shí)施監督體系即國土空間規劃的實(shí)施和監督管理。包括以國土空間規劃為依據，對所有國土空間實(shí)施用途管制;依據詳細規劃實(shí)施城鄉建設項目相關(guān)規劃許可;建立規劃動(dòng)態(tài)監測、評估、預警以及維護更新等機制;優(yōu)化現行審批流程，提高審批效能和監管服務(wù)水平;制定城鎮開(kāi)發(fā)邊界內外差異化的管制措施;建立國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，并利用大數據、智慧化等技術(shù)手段加強規劃實(shí)施監督等。

法規政策體系是對國土空間規劃體系的法規政策支撐。一方面，要在充分梳理研究已有相關(guān)法律法規的基礎上，加快國土空間規劃立法，做好過(guò)渡時(shí)期的法律銜接;

技術(shù)標準體系是對國土空間規劃體系的技術(shù)支撐。“多規合一”對原有城鄉規劃和土地利用規劃的技術(shù)標準體系提出了重構性改革要求，要按照生態(tài)文明建設的要求，改變原來(lái)以服務(wù)開(kāi)發(fā)建設為主的工程思維方式，注重生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，強調生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合。

“五級三類(lèi)”編制實(shí)施國土空間規劃

問(wèn)：國土空間規劃包括哪些層次、類(lèi)型，彼此之間的相互關(guān)系是什么?

負責人：國土空間規劃的編制審批和監督實(shí)施要分級分類(lèi)進(jìn)行，即包括“五級三類(lèi)”。五級指與我國行政管理層級相對應的國家、省、市、縣、鄉鎮，不同層級的規劃體現不同空間尺度和管理深度要求。

三類(lèi)指總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規劃，各地結合實(shí)際編制鄉鎮國土空間規劃。各層級的國土空間總體規劃是對行政轄區范圍內國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的全局性安排，強調綜合性。

詳細規劃在市縣及以下編制，強調可操作性，是對具體地塊用途和強度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設的等的法定依據。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃由市縣自然資源主管部門(mén)編制，報同級政府審批;城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的鄉村地區，由鄉鎮人民政府編制村莊規劃作為詳細規劃，報上一級政府審批。

總體規劃與詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃之間體現“總-分關(guān)系”。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關(guān)專(zhuān)項規劃的基礎;詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進(jìn)行編制和修改;相關(guān)專(zhuān)項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性?xún)热?，其主要內容要納入詳細規劃。