鄉村振興，規劃先行。近日，農業(yè)農村部發(fā)展規劃司印發(fā)《農業(yè)農村部發(fā)展規劃司2019年工作要點(diǎn)》，按照“高站位、高標準、高效率、高質(zhì)量”“想在前、干在前、始終走在前”的要求，對標硬任務(wù)，從六個(gè)方面提出了25條重點(diǎn)工作計劃。

《工作要點(diǎn)》強調督促省級鄉村振興規劃上半年全部出臺，推動(dòng)各市縣年底前出臺規劃或方案。推動(dòng)各地制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的實(shí)施細則，出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn)，強化考核結果運用。跟蹤分析各地鄉村振興工作中反映的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)。辦好《鄉村振興》。

《工作要點(diǎn)》指出要推進(jìn)村莊布局和村莊規劃編制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)統籌推進(jìn)鄉村規劃工作會(huì )議，推動(dòng)各地建立健全縣級黨委領(lǐng)導、政府負責的鄉村規劃工作機制，以縣為單位制定或修編村莊布局規劃。開(kāi)展優(yōu)秀村莊規劃范例遴選推介，組織鄉村規劃專(zhuān)題培訓，指導各地編制多規合一的村莊規劃，引導各類(lèi)資源要素優(yōu)先用于已編制規劃的村莊。

《工作要點(diǎn)》明確要修訂完善《農業(yè)農村部規劃管理辦法》，制定2019年農業(yè)農村部規劃編制計劃，統籌做好發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、建設規劃管理等工作。組織開(kāi)展《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》《京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃(2016-2020年)》等規劃實(shí)施年度評估。

《工作要點(diǎn)》指出研究評選農業(yè)農村現代化建設強縣，發(fā)布一批率先基本實(shí)現農業(yè)現代化的國家現代農業(yè)示范區。制定“十四五”農業(yè)農村現代化規劃編制工作方案，明確規劃編制工作總體安排。

25條重點(diǎn)工作計劃主要包括：

1. 抓好中央專(zhuān)項巡視整改落實(shí)。

2. 扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

3. 履行定點(diǎn)扶貧責任承諾。

4. 深入開(kāi)展環(huán)京津農業(yè)扶貧。

5. 協(xié)調推動(dòng)大興安嶺南麓片區扶貧。

6. 強化鄉村振興戰略規劃落實(shí)落地。

7. 推進(jìn)村莊布局和村莊規劃編制。

8. 開(kāi)展鄉村振興典型示范、加大宣傳力度。

9. 推動(dòng)質(zhì)量興農規劃落實(shí)。

10. 推進(jìn)“兩區”劃定和建設。

11. 加快建設現代農業(yè)園區。

12. 加強數字農業(yè)農村建設。

13. 建設直屬單位標志性工程。

14. 統籌綠色發(fā)展重大行動(dòng)。

15. 推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

16. 深化國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。

17. 強化農業(yè)資源區劃工作。

18. 協(xié)調做好區域發(fā)展涉農工作。

19. 研判重大經(jīng)濟形勢。

20. 定期開(kāi)展經(jīng)濟運行分析。

21. 強化遙感數據分析應用。

22. 深入開(kāi)展農業(yè)農村發(fā)展戰略重大問(wèn)題研究。

23. 加強農業(yè)農村規劃管理。

24. 啟動(dòng)“十四五”規劃編制前期工作。

25. 開(kāi)展農業(yè)農村現代化監測評價(jià)。

農業(yè)農村部發(fā)展規劃司2019年工作要點(diǎn)

來(lái)源：農業(yè)農村部發(fā)展規劃司

2019年是實(shí)施鄉村振興戰略開(kāi)局起步的關(guān)鍵之年。發(fā)展規劃司將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹中央農村工作會(huì )議和中央一號文件精神，按照全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議部署要求，緊緊圍繞鄉村振興戰略實(shí)施，對標產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅、鄉村振興規劃先行、糧食等重要農產(chǎn)品供給保障、農業(yè)農村綠色發(fā)展等硬任務(wù)，強化戰略研究、規劃引領(lǐng)、形勢研判，打造“三區一園”平臺載體，統籌推動(dòng)聚合力，綜合協(xié)調抓落實(shí)，努力提升農業(yè)農村發(fā)展規劃工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)農業(yè)農村現代化加快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝新中國成立70周年。

一、堅決打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰

1. 抓好中央專(zhuān)項巡視整改落實(shí)。對照中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)，逐項制定整改方案，明確主體責任，落實(shí)整改措施，強化督促檢查，確保件件落實(shí)。組織開(kāi)展習近平總書(shū)記脫貧攻堅重要論述學(xué)習活動(dòng)，開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì )，強化主責意識和責任擔當。壓實(shí)脫貧攻堅責任，推動(dòng)部系統各單位將脫貧攻堅作為首要任務(wù)，各類(lèi)政策、資金和項目?jì)?yōu)先用于脫貧攻堅。強化統籌協(xié)調、指導督促，切實(shí)發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用。

2. 扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。召開(kāi)全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì )，部署落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動(dòng)。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動(dòng)意見(jiàn)部系統分工方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)銷(xiāo)對接、主體培育、技術(shù)人才服務(wù)等幫扶措施落實(shí)落地。推動(dòng)建設貧困地區產(chǎn)銷(xiāo)對接公益服務(wù)平臺，建立線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。加快出臺產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范指導意見(jiàn)，鞏固脫貧成果，防止返貧。推動(dòng)各地加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍。繼續推動(dòng)實(shí)施“三區三州”等深度貧困地區特色農業(yè)扶貧行動(dòng)。研究提出促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉村振興有效銜接的政策建議。

3. 履行定點(diǎn)扶貧責任承諾。依據2019年中央單位定點(diǎn)扶貧責任書(shū)，逐項落實(shí)承諾的計劃指標。完善定點(diǎn)扶貧工作臺賬和督查報告制度，落實(shí)幫扶定點(diǎn)扶貧縣20條具體舉措。落實(shí)好部領(lǐng)導聯(lián)系定點(diǎn)扶貧縣制度，協(xié)調部領(lǐng)導到每個(gè)定點(diǎn)扶貧縣調研不少于1次，切實(shí)解決定點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)扶貧中的關(guān)鍵問(wèn)題，指導推出在全國可復制推廣的典型范例。

4. 深入開(kāi)展環(huán)京津農業(yè)扶貧。系統總結兩年幫扶成效和經(jīng)驗，提出進(jìn)一步幫扶思路和舉措。完善統籌調度和督導考核等機制，推動(dòng)28個(gè)對口幫扶單位圍繞“四個(gè)一批”“六大任務(wù)”，全面實(shí)施 “八大行動(dòng)”。協(xié)調選派新一輪優(yōu)秀干部到環(huán)京津貧困縣掛職幫扶，督促掛職干部扎實(shí)做好“十項工作”。

5. 協(xié)調推動(dòng)大興安嶺南麓片區扶貧。完善部際聯(lián)系會(huì )議機制，發(fā)揮好牽頭聯(lián)系單位作用。會(huì )同聯(lián)系會(huì )議成員單位，扎實(shí)推進(jìn)105項辦實(shí)事清單落實(shí)落地，支持加快特種養業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升新型主體帶貧能力。

二、扎實(shí)推動(dòng)鄉村振興戰略規劃實(shí)施

6. 強化鄉村振興戰略規劃落實(shí)落地。制定農業(yè)農村部、中央農辦落實(shí)鄉村振興戰略規劃任務(wù)分工方案，建立臺賬清單，健全部?jì)嚷鋵?shí)規劃工作機制?；I備舉辦省部級干部實(shí)施鄉村振興戰略專(zhuān)題培訓班，推動(dòng)各地開(kāi)展鄉村振興干部輪訓。督促省級鄉村振興規劃上半年全部出臺，推動(dòng)各市縣年底前出臺規劃或方案。推動(dòng)各地制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的實(shí)施細則，出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn)，強化考核結果運用。跟蹤分析各地鄉村振興工作中反映的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)。辦好《鄉村振興》。

7. 推進(jìn)村莊布局和村莊規劃編制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)統籌推進(jìn)鄉村規劃工作會(huì )議，推動(dòng)各地建立健全縣級黨委領(lǐng)導、政府負責的鄉村規劃工作機制，以縣為單位制定或修編村莊布局規劃。開(kāi)展優(yōu)秀村莊規劃范例遴選推介，組織鄉村規劃專(zhuān)題培訓，指導各地編制多規合一的村莊規劃，引導各類(lèi)資源要素優(yōu)先用于已編制規劃的村莊。

8. 開(kāi)展鄉村振興典型示范、加大宣傳力度。推進(jìn)浙江鄉村振興示范省建設，與廣東等省開(kāi)展部省共建工作，逐步擴大共建省份，建立部省定期會(huì )商調度機制，以市縣為單位細化共建內容，舉辦部省共建培訓班。研究啟動(dòng)鄉村振興示范工作，遴選一批不同地域類(lèi)型、不同發(fā)展階段的縣村開(kāi)展示范。開(kāi)展鄉村振興國際交流合作，聯(lián)合舉辦國際鄉村振興論壇，學(xué)習借鑒發(fā)達國家鄉村建設經(jīng)驗。

三、示范引領(lǐng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展

9. 推動(dòng)質(zhì)量興農規劃落實(shí)。實(shí)施《國家質(zhì)量興農戰略規劃(2018-2022年)》，建立工作任務(wù)臺賬，推動(dòng)構建質(zhì)量興農政策、評價(jià)、考核和工作體系。繼續組織開(kāi)展質(zhì)量興農系列活動(dòng)，健全完善協(xié)同推進(jìn)機制，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)落地。

10. 推進(jìn)“兩區”劃定和建設。全面完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作，確保100%建檔立卡、上圖入庫、到村到戶(hù)。研究制定“兩區”管理辦法，提出“兩區”穩定目標作物種植、提高綜合生產(chǎn)能力的支持政策措施，推動(dòng)高標準農田、高效節水灌溉等項目?jì)?yōu)先在“兩區”建設。

11. 加快建設現代農業(yè)園區。系統總結產(chǎn)業(yè)園建設經(jīng)驗做法，推廣一批典型范例。印發(fā)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設意見(jiàn)和指引，制定管理辦法，舉辦現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設培訓班。繼續創(chuàng )建和認定一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展創(chuàng )建進(jìn)展和運行情況調度，示范帶動(dòng)省、市、縣梯次推進(jìn)。指導各縣按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維編制農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興?？偨Y并編制國家現代農業(yè)示范區10年發(fā)展建設成就報告。

12. 加強數字農業(yè)農村建設。實(shí)施《國家數字農業(yè)農村發(fā)展規劃(2019—2025年)》，組織實(shí)施好數字農業(yè)試點(diǎn)項目，舉辦數字農業(yè)農村建設培訓班，推進(jìn)建設農業(yè)農村大數據中心、重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據和數字農業(yè)創(chuàng )新中心。

13. 建設直屬單位標志性工程。印發(fā)項目管理工作規程，協(xié)調加大投資力度。推進(jìn)國家作物種質(zhì)資源庫、3000噸級漁業(yè)綜合科學(xué)調查船等項目實(shí)施，加快農業(yè)遙感應用研究中心、農科院基因組學(xué)研究中心、中國農業(yè)博物館能力提升、國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心等項目前期工作。加強在建項目全過(guò)程監測調度，推動(dòng)項目竣工驗收。

四、持續推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展

14. 統籌綠色發(fā)展重大行動(dòng)。組織編制《農業(yè)綠色發(fā)展建設規劃(2019—2025年)》，整體推進(jìn)節水節肥節藥、耕地保護與質(zhì)量提升、農業(yè)廢棄物資源化利用等重大任務(wù)。完善農業(yè)綠色發(fā)展研究體系，籌備建立中國農業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì )，發(fā)布《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2018》。

15. 推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于支持長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )，建立工作機制，圍繞農業(yè)面源污染防治、水生生物保護等重點(diǎn)任務(wù)，整區域整建制推進(jìn)落實(shí)。

16. 深化國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。指導第一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區認真總結典型范例，啟動(dòng)第二批先行區認定工作，著(zhù)力探索可復制可推廣的區域綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，全域推進(jìn)綠色發(fā)展。依據管理辦法，對先行區工作推進(jìn)情況和綠色發(fā)展水平進(jìn)行監測評價(jià)。

17. 強化農業(yè)資源區劃工作。舉辦全國農業(yè)資源區劃培訓班，推動(dòng)農業(yè)資源區劃體系工作轉型。組織編制農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，明確農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管控要求。開(kāi)展國家農業(yè)資源臺賬制度建設，編制《全國重要農業(yè)資源臺賬2019》。

18. 協(xié)調做好區域發(fā)展涉農工作。建立定期調度制度，通報京津冀三省市和我部推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展及支持雄安新區建設情況。協(xié)調推進(jìn)我部支持海南全面深化改革開(kāi)放實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)。配合做好西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興、邊境地區、革命老區等農業(yè)農村發(fā)展涉農工作。

五、系統開(kāi)展經(jīng)濟形勢綜合分析研判

19. 研判重大經(jīng)濟形勢。針對農業(yè)農村經(jīng)濟熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分專(zhuān)題、分品種開(kāi)展分析研判，為服務(wù)宏觀(guān)決策、引導市場(chǎng)預期等提供支撐。推動(dòng)印發(fā)加強油料生產(chǎn)保障供給的意見(jiàn)，提出應對油料供需形勢變化的一攬子重大政策舉措。

20. 定期開(kāi)展經(jīng)濟運行分析。擬定農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展重要參考指標，建立穩定多元的數據采集渠道，組建分析師隊伍。高質(zhì)量完成月度、季度經(jīng)濟運行分析報告，研究提出2020年農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展工作思路，制定年度計劃指標。建立經(jīng)濟形勢分析成果發(fā)布機制，定期發(fā)布新聞通稿、召開(kāi)發(fā)布會(huì )。

21. 強化遙感數據分析應用。建設“天空地”一體化的農業(yè)管理體系，推動(dòng)遙感業(yè)務(wù)轉型，定期開(kāi)展主要農作物長(cháng)勢、面積、產(chǎn)量遙感監測，加強農業(yè)農村自然災害監測，強化數據信息挖掘利用，推動(dòng)成果轉化應用。

六、牽頭抓好規劃編制和戰略研究

22. 深入開(kāi)展農業(yè)農村發(fā)展戰略重大問(wèn)題研究。制定發(fā)展規劃重大問(wèn)題調研工作方案，圍繞落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、建立健全農業(yè)農村規劃體系、鄉村振興政策體系等重大問(wèn)題開(kāi)展戰略研究，形成一批高質(zhì)量的研究成果。辦好《農業(yè)發(fā)展形勢與戰略》，打造農業(yè)農村發(fā)展規劃系統理論學(xué)習、經(jīng)驗交流平臺。

23. 加強農業(yè)農村規劃管理。制定更好發(fā)揮農業(yè)農村總體規劃戰略導向的指導意見(jiàn)。修訂完善《農業(yè)農村部規劃管理辦法》，制定2019年農業(yè)農村部規劃編制計劃，統籌做好發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、建設規劃管理等工作。組織開(kāi)展《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》《京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃(2016-2020年)》等規劃實(shí)施年度評估。

24. 啟動(dòng)“十四五”規劃編制前期工作。制定“十四五”農業(yè)農村現代化規劃編制工作方案，明確規劃編制工作總體安排。啟動(dòng)規劃編制前期重大課題研究，向社會(huì )公開(kāi)遴選研究團隊，研究形成一批重大判斷、重大政策建議。深入開(kāi)展前期調研，制訂規劃提綱，組織開(kāi)展規劃起草工作。

25. 開(kāi)展農業(yè)農村現代化監測評價(jià)。成立農業(yè)農村現代化監測評價(jià)專(zhuān)家組，制定監測評價(jià)管理辦法。研究完善監測評價(jià)指標體系，全面開(kāi)展監測評價(jià)，形成監測評價(jià)報告，研究評選農業(yè)農村現代化建設強縣，發(fā)布一批率先基本實(shí)現農業(yè)現代化的國家現代農業(yè)示范區。

適應新形勢新要求新職能，發(fā)展規劃司將按照“高站位、高標準、高質(zhì)量、高效率”“想在前、干在前、始終走在前”要求，加強“全局謀劃、頂層設計”，進(jìn)一步提高政治站位，認清使命責任，轉變思想觀(guān)念，主動(dòng)擔當作為，努力開(kāi)創(chuàng )工作新局面。

加強機關(guān)黨建。深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是深入研讀習近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農”工作、扶貧工作、實(shí)施鄉村振興戰略以及全面從嚴治黨的重要論述，堅持用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，進(jìn)一步明確黨支部職責任務(wù)，全面加強標準化規范化建設。

創(chuàng )新工作方法。按照“年度有計劃、月度有重點(diǎn)、按周推進(jìn)工作”的要求，不斷優(yōu)化完善政務(wù)運轉流程，提高工作質(zhì)量效率。從加強頂層設計、依靠黨委政府、形成部門(mén)合力、整合各類(lèi)資源、加強督導考核等方面創(chuàng )新工作方法，努力發(fā)揮好統籌推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略的職能作用。

深入調查研究。開(kāi)展“向基層干部和群眾學(xué)習”等系列活動(dòng)，落實(shí)司局級領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，參加“百鄉萬(wàn)戶(hù)”調查，堅持深入基層，深入群眾，大興調查研究之風(fēng)。大力加強作風(fēng)建設，堅決反對形式主義、官僚主義。

做好信息宣傳。建立月度信息通報機制，用好《鄉村振興》和“支部工作”APP平臺，加強農業(yè)農村部信息、每日要情報送工作。運用傳統媒體和新媒體，及時(shí)發(fā)掘總結基層經(jīng)驗，宣傳典型模式，為推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展規劃工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

強化體系支撐。整合農業(yè)農村發(fā)展規劃系統資源力量，以規劃設計研究院、中國農科院為重要支撐，加快建立工作體系和專(zhuān)家智庫，著(zhù)力提高政策研究、形勢分析、鄉村規劃、綠色發(fā)展、精準扶貧等工作質(zhì)量。建立交流渠道和協(xié)作平臺，調動(dòng)各方積極性，形成工作合力，確保各項工作高標準高質(zhì)量完成。