8月13日，據海南旅游委官網(wǎng)消息，該省海防與口岸辦已印發(fā)《推進(jìn)游艇特色小鎮建設建議》，明確提出至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設大約8個(gè)游艇特色小鎮。資料顯示，海南島是我國唯一的熱帶海島，四季長(cháng)夏無(wú)冬、氣候溫和濕潤，擁有海岸線(xiàn)總長(cháng)度達1944.35公里，同時(shí)坐擁68個(gè)優(yōu)質(zhì)的自然海灣，沿海島嶼達600多個(gè)，港灣、沙灘、島礁等海洋生態(tài)要素優(yōu)良，適宜開(kāi)展游艇旅游、帆船運動(dòng)體驗等。據統計，截至2017年11月，海南已成立游艇制造企業(yè)8家，游艇銷(xiāo)售、服務(wù)企業(yè)271家，游艇會(huì )(俱樂(lè )部)39家，游艇相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓機構3家;已建成游艇碼頭14個(gè)，泊位1800多個(gè)，在建泊位1900個(gè)。全省共有游艇800艘左右，游艇擁有量和境外游艇入境艘次均位居全國前列。

事實(shí)上，今年5月，海南省委、省政府啟動(dòng)百日大招商(項目)活動(dòng)，決定以旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，引進(jìn)項目重點(diǎn)包括總部企業(yè)、中介服務(wù)機構、園區開(kāi)發(fā)建設平臺和產(chǎn)業(yè)項目4類(lèi)。其中，產(chǎn)業(yè)項目包括旅游業(yè)、熱帶高效農業(yè)、醫療健康、現代金融業(yè)、高新技術(shù)、會(huì )展、海洋經(jīng)濟、基礎設施、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的124項招商任務(wù)，進(jìn)一步帶動(dòng)海南游艇旅游產(chǎn)業(yè)熱度。

海南省政府也曾提出，要使海南成為中國一流的游艇消費目的地、世界一流的游艇品牌展示窗口、游艇產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng )新的試驗區。

海南省海防與口岸辦公室關(guān)于《推進(jìn)游艇特色小鎮建設建議》的函

各有關(guān)市、縣、自治縣人民政府：

游艇特色小鎮(以下簡(jiǎn)稱(chēng)游艇小鎮)是游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，是具有明確游艇產(chǎn)業(yè)定位、游艇文化內涵和一定社區功能，在一定區域內集聚游艇產(chǎn)業(yè)要素資源、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快建設游艇小鎮是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的講話(huà)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，按照省委省政府關(guān)于將海南國際旅游島建設成為“中國一流游艇消費目的地”、“世界一流的游艇品牌展示窗口”和“中國游艇產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng )新試驗區”的戰略目標定位，加快推進(jìn)海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，對于推動(dòng)我省經(jīng)濟轉型升級和城鄉統籌發(fā)展大局具有重要作用。為加快打造具有資源比較優(yōu)勢，體現海南特色，引領(lǐng)帶動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的游艇小鎮，按照海南省特色小鎮建設的總體部署和要求，經(jīng)商省發(fā)改委、省規劃委、省旅游委、省國土廳、省住建廳等相關(guān)部門(mén)，現提出如下建議。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的講話(huà)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)的精神，按照2017年國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》(發(fā)改規劃〔2017〕2084號)以及《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設三年行動(dòng)計劃的通知》(瓊府〔2017〕56號)的要求，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)游艇這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富我省特色小鎮建設多樣化特征，避免同質(zhì)化競爭，把游艇小鎮作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng )新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的游艇小鎮，加快促進(jìn)新型城鎮化建設和經(jīng)濟轉型升級。

二、基本原則

海南游艇小鎮建設要按照國家和海南特色小鎮建設的總體要求，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，鼓勵以社會(huì )資本為主投資建設游艇小鎮。每個(gè)游艇小鎮要明確投資建設主體，注重引入龍頭企業(yè)，以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設。鼓勵采取企業(yè)統一規劃、統一招商、統一建設的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮的規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，吸引市場(chǎng)主體投資建設游艇小鎮。在推進(jìn)過(guò)程中，應堅決避免出現概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，避免出現政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

堅持規劃引領(lǐng)。游艇小鎮的選址應符合省、市縣總體規劃要求，原則上在城鄉結合部，以連片開(kāi)發(fā)建設為宜，在符合省、市縣總體規劃的前提下，劃定游艇小鎮發(fā)展邊界。以游艇旅游、帆船運動(dòng)為主要特色的游艇小鎮的規模面積可適當放寬。游艇小鎮規劃要突出游艇產(chǎn)業(yè)特色，彰顯文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮一風(fēng)格”。要注重功能集成，體現產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。要堅持節約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，在市縣總體規劃劃定的開(kāi)發(fā)邊界范圍內合理確定小鎮用地規模和功能布局。

堅持合理布局。游艇小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產(chǎn)業(yè)園區、景區的“區”，一般應布局在城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線(xiàn)，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。要從我省實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規律，實(shí)事求是、量力而行、控制數量、提高質(zhì)量，堅持全省統一布局，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，走少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數量目標和投資規模，科學(xué)合理地推進(jìn)游艇小鎮建設。要注重發(fā)揮西線(xiàn)的原生態(tài)的自然優(yōu)勢，豐富西線(xiàn)旅游產(chǎn)品，解決好海南游艇小鎮建設在東西兩線(xiàn)的空間布局中的不平衡問(wèn)題，逐步縮小東西兩線(xiàn)游艇經(jīng)濟發(fā)展的不均衡問(wèn)題。

堅持精準定位。要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮，在定位上要遵循城鎮化發(fā)展規律，準確把握游艇小鎮內涵，立足沿海市縣各地區資源要素稟賦和比較優(yōu)勢，堅持因地制宜，注重打造鮮明特色，瞄準游艇產(chǎn)業(yè)生態(tài)各環(huán)節，實(shí)施精準定位，明確一個(gè)最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)環(huán)節作為主攻方向，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特游艇產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設“主題相似、體驗不同”的游艇小鎮體系，盡管游艇小鎮不同于其他特色小鎮，但仍要依循海南省“一鎮一業(yè)”、“一村一品”的特色小鎮發(fā)展思路，在商業(yè)模式和產(chǎn)品體系方面進(jìn)行差異化探索，避免雷同發(fā)展。

堅持嚴守底線(xiàn)。要嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》要求，嚴禁以游艇小鎮建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、森林公園和地質(zhì)公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把準入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。要嚴格節約集約用地，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在省和市縣總體規劃劃定的開(kāi)發(fā)邊界內，選址開(kāi)發(fā)建設游艇小鎮，避免另起爐灶、大拆大建，嚴控新增建設用地規模，鼓勵盤(pán)活存量和低效建設用地，積極穩妥開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，不得占用永久基本農田。要嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設進(jìn)而加重債務(wù)包袱。

堅持監管創(chuàng )新。加強政府引導和服務(wù)保障，在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護以及創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境等方面更好地發(fā)揮政府作用，搭建有利于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)平臺，但要厘清政府與市場(chǎng)邊界，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。要以企業(yè)為游艇小鎮建設主力軍，引導企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮，培育游艇小鎮投資運營(yíng)商，避免項目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng )建游艇小鎮規劃，對產(chǎn)業(yè)內容、盈利模式和后期運營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，嚴格防范“假小鎮真地產(chǎn)”項目，防止小鎮建設房地產(chǎn)化和空心化。要圍繞游艇小鎮建設的定位和目標要求，督促企業(yè)按照市場(chǎng)規則建立和規范各自在游艇小鎮建設過(guò)程中的投融資體制、產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享。

堅持以人民為中心。要立足以人為本，科學(xué)規劃和統籌游艇小鎮的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內涵和發(fā)展品質(zhì)，有效推進(jìn)“三生融合”，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力，提高人民獲得感和幸福感，防止出現政績(jì)工程和形象工程。游艇小鎮建設過(guò)程中要嚴控房地產(chǎn)化傾向，原則上不搞大拆大建，留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出，積極構建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”，增強小鎮生活服務(wù)功能。

三、目標及要求

(一)建設目標。

按照國家和我省特色小鎮建設的總體要求，根據海南海洋資源稟賦和區位特點(diǎn)，以及海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，至2025年，在全省沿海市縣謀劃建設8個(gè)左右各具特色、相互關(guān)聯(lián)的游艇小鎮，推進(jìn)我省游艇設計、制造、維修，以及游艇旅游業(yè)發(fā)育發(fā)展，實(shí)現游艇制造業(yè)較2018年增長(cháng)300%以上，游艇旅游收入占旅游總收入的10%以上。

(二)建設要求。

游艇特色小鎮的風(fēng)貌管控應按照我省《海南省村鎮規劃建設管理條例》的要求，重點(diǎn)突出“特色”，將游艇小鎮打造成富有海南地方特色，展示地方特色文化的主要載體，提升海南自由貿易區(港)的城鄉風(fēng)貌建設水平。

1.避免同質(zhì)化競爭。在推進(jìn)游艇小鎮建設過(guò)程中，要立足區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以游艇設計制造或旅游消費為核心，兼顧游艇文化、小鎮商貿和配套場(chǎng)館建設，找準特色、凸顯特色、放大特色，著(zhù)力發(fā)展優(yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng )新供應鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造游艇產(chǎn)業(yè)集群。

2.打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。要準確理解特色小鎮內涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，積極開(kāi)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式探索，創(chuàng )新發(fā)展“游艇+”和“兩竿(桅桿和釣竿)”、或三桿(桅桿、釣竿和球桿)經(jīng)濟，把游艇小鎮打造成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化建設有效載體。

3.完善基礎配套設施。游艇小鎮建設既要按照4A級旅游景區的要求，完善道路、給排水、通訊、旅游標志標識等基礎設施，也要按照游艇旅游業(yè)態(tài)要求，圍繞延伸游艇產(chǎn)業(yè)鏈謀劃一批建設項目。項目建設主要以游艇碼頭及配套的陸上干倉、下水坡道等公共設施，以及與游艇旅游相配套的海上驛站、海洋牧場(chǎng)、潛水基地等海上旅游項目和游艇文化展覽館、特色主題飯店、特色體驗型賓館、濱水房車(chē)營(yíng)地、免稅購物及其他商貿設施等為重點(diǎn)，原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資10億元以上，其中游艇產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,對完不成考核目標任務(wù)的予以退出。

4.健全監管體制機制。采用“寬進(jìn)嚴定”的創(chuàng )建方式推進(jìn)特色小鎮規劃建設。全省重點(diǎn)培育和規劃建設8個(gè)左右游艇小鎮，分批篩選創(chuàng )建對象并建立完善動(dòng)態(tài)管理和淘汰制度。對申報審定后納入創(chuàng )建名單的省重點(diǎn)培育游艇小鎮，實(shí)行年度考核，不合格的予以淘汰。

四、實(shí)施步驟

按照“統一規劃、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，分兩個(gè)階段推進(jìn)我省游艇小鎮建設工作。

(一)試點(diǎn)階段(2018年—2020年)。按照自由貿易區(港)政策條件下我省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和步調，啟動(dòng)游艇小鎮試點(diǎn)工作。初期選擇沿海市縣條件較好的地區，如陵水清水灣以帆船帆板運動(dòng)為主題的運動(dòng)旅游小鎮、萬(wàn)寧石梅灣以游艇海釣親水娛樂(lè )為主題的濱海休閑中心等進(jìn)行試點(diǎn)建設，上述地區游艇產(chǎn)業(yè)基礎條件較好，先期開(kāi)展游艇小鎮建設規劃研究，并在此前提下開(kāi)展交通、旅游等基礎設施建設，以及完善游艇旅游等配套設施和相關(guān)項目建設。至2020年，建成2個(gè)以游艇旅游和消費服務(wù)業(yè)為主要特色的游艇小鎮。

(二)穩步推進(jìn)階段(2021年—2025年)?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，穩步推進(jìn)游艇小鎮建設。到2025年，全省共建成8個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活的游艇小鎮，把海南建成游艇旅游經(jīng)濟強省。

五、政策保障

(一)加強用地保障。游艇小鎮建設要按照節約集約用地的要求，優(yōu)先使用存量建設用地，積極利用地下空間和有條件的低丘緩坡、灘涂用地資源，減少使用新增建設用地，確需新增建設用地指標的，應由市縣統籌保障，對于符合省政府要求保障的重大項目的，可進(jìn)行省內統籌;鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用集體存量建設用地，參與小鎮經(jīng)濟活動(dòng);在符合省、市總體規劃的前提下，鼓勵建設用地多功能立體開(kāi)發(fā)和綜合利用;嚴格按照相關(guān)用地標準供應和使用土地，合理確定用地規模，不得變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應，將優(yōu)質(zhì)的土地供給優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)利用。

(二)加大金融支持。幫助游艇小鎮牽頭企業(yè)，積極對接國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行，爭取國家專(zhuān)項建設基金和低息貸款在游艇小鎮基礎設施和產(chǎn)業(yè)核心項目建設的金融支持。探索產(chǎn)業(yè)基金、私募股權、PPP等融資路徑，拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會(huì )資本參與游艇小鎮建設。鼓勵和引導金融機構在游艇小鎮探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構通過(guò)債券、投資基金、基礎設施投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等方式參與游艇小鎮建設投資。待考評后的游艇特色小鎮納入“100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮”規劃的，可根據《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展基金設立方案的通知》(瓊府〔2017〕54號)，申請省特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展基金支持游艇小鎮的建設。

(三)加強人才引進(jìn)。要加強對相關(guān)企業(yè)引進(jìn)游艇小鎮建設急需人才的服務(wù)，鼓勵和幫助企業(yè)通過(guò)人才招聘會(huì )、人才中介機構、人才獵頭公司等多種渠道引進(jìn)游艇小鎮建設所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。游艇小鎮引進(jìn)的人才可按我省相關(guān)人才政策享受相應待遇。

(四)支持試點(diǎn)示范。把特色小鎮作為改革創(chuàng )新的試驗田，將國家和省相關(guān)改革試點(diǎn)政策在游艇小鎮優(yōu)先實(shí)施;鼓勵在游艇小鎮開(kāi)展游艇經(jīng)濟與其他經(jīng)濟跨界融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)的先行先試活動(dòng)。

六、組織保障

(一)建立協(xié)調機制。為加強對游艇小鎮建設工作的統籌協(xié)調，依據職能職責，省海防與口岸辦公室負責編制我省游艇小鎮建設布局規劃，指導和協(xié)調日常工作，建立工作落實(shí)推進(jìn)機制，及時(shí)協(xié)調省直有關(guān)部門(mén)結合職責分工，加強指導和政策扶持，支持游艇小鎮加快發(fā)展。

(二)推進(jìn)責任落實(shí)。游艇小鎮建設所在市縣(市、區)口岸管理部門(mén)要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好規劃、審批等相關(guān)服務(wù)工作，為企業(yè)建設游艇小鎮營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，確保按時(shí)間節點(diǎn)和進(jìn)度要求規范有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

(三)加強督導考核。及時(shí)總結、評估游艇小鎮建設成果和有效做法，樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)鮮明、主題突出的游艇小鎮，發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)作用。以有效投資、營(yíng)業(yè)收入、新增稅收、市場(chǎng)主體數量、常住人口等為主要指標，對游艇小鎮建設實(shí)行年度專(zhuān)項考核。

(四)搞好宣傳推廣。發(fā)揮輿論導向作用，充分利用各類(lèi)媒體，加大對游艇小鎮建設的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持游艇小鎮建設的濃厚氛圍。