從2015年至今，國務(wù)院、國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門(mén)陸續發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布了一系列的鄉村旅游扶貧政策，涵蓋鄉村旅游、休閑農業(yè)、田園綜合體以及農業(yè)PPP等諸多方面，為鄉村扶貧旅游提供了支持和保障。

一、2015年1月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》

♦ 大力發(fā)展鄉村旅游

加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設，保持傳統鄉村風(fēng)貌。加強鄉村旅游精準扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅游服務(wù)體系。加強鄉村旅游從業(yè)人員培訓，鼓勵旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅游發(fā)展提供智力支持。

二、2015年8月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》

♦ 實(shí)施鄉村旅游提升計劃，大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧。

加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅游規劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持。到2020年，全國每年通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富;扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。

三、2015年9月，《農業(yè)部等11部門(mén)關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知》

♦ 鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。

在實(shí)行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農民發(fā)展農家樂(lè )，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。

鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。

四、2015年12月，《國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》

♦ 積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地，加強旅游業(yè)用地服務(wù)監管。

一要積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應。對符合相關(guān)規劃的旅游項目，各地應按照項目建設時(shí)序，及時(shí)安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、征收或收回手續，積極組織實(shí)施土地供應，加大旅游扶貧用地保障。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。

二是明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。在符合相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應底價(jià)、供應方式和使用年限。

利用現有文化遺產(chǎn)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類(lèi)型不變;土地權利人申請辦理用地手續的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。

三要加強旅游業(yè)用地服務(wù)監管。風(fēng)景名勝區、自然保護區、國家公園等旅游資源開(kāi)發(fā)，建設項目用地供應和使用管理應同時(shí)符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風(fēng)景名勝區規劃及其他相關(guān)區域保護發(fā)展建設等規劃，不符合的，不得批準用地和供地。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批準。

五、國務(wù)院2016年中央一號文件

♦ 大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游

強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。

加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。

開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

六、2016年3月，發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》

♦ 精準對接特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)地區等領(lǐng)域金融服務(wù)需求

各金融機構要立足貧困地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的綠色生態(tài)種養業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農業(yè)、傳統手工業(yè)、鄉村旅游、農村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效對接特色農業(yè)基地、現代農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的金融需求，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。

健全和完善區域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新、信貸管理權限設置等方面，對連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區給予傾斜。

七、2016年4月，國家旅游局：120億旅游基建基金申報啟動(dòng)

♦ 鄉村旅游、文化旅游、研學(xué)旅行、旅游小城鎮等項目為重點(diǎn)支持對象

國家旅游局規劃財務(wù)司發(fā)布消息稱(chēng)，自2015年下半年國家將旅游項目納入專(zhuān)項建設基金支持領(lǐng)域以來(lái)，首批100億元專(zhuān)項建設基金已完成審核進(jìn)入撥付程序，第二批120億元建設基金的申報工作目前也正式啟動(dòng)。重點(diǎn)支持休閑度假旅游、鄉村旅游、文化旅游、研學(xué)旅行、旅游小城鎮和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)項目。

八、2016年4月，國家旅游局《全國旅游標準化發(fā)展規劃》出臺

♦ 到2020年，新建200個(gè)以上全國旅游標準試點(diǎn)示范單位

4月15日，國家旅游局組織編制的《全國旅游標準化發(fā)展規劃(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃)正式公布。規劃提出，到2020年，我國旅游國家標準將達45項以上，行業(yè)標準達60項以上，地方標準達300項以上，新建200個(gè)以上全國旅游標準化試點(diǎn)示范單位。旅游標準覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，標準體系結構明顯優(yōu)化，標準之間協(xié)調性有效增強，適應和支撐現代旅游業(yè)發(fā)展的標準體系更加健全。

九、2016年9月，國家旅游局等12個(gè)部門(mén)制定并印發(fā)《鄉村旅游扶貧八大行動(dòng)方案》

♦ 確定了鄉村旅游扶貧工程的五大任務(wù)和提出了將實(shí)施鄉村旅游扶貧八大行動(dòng)。

(一)五大任務(wù)

1、科學(xué)編制鄉村旅游扶貧規劃，各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃、交通建設等專(zhuān)項規劃有效銜接，探索“多規合一”。

2、加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎和公共服務(wù)設施，完善鄉村旅游服務(wù)體系。

3、大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)品，挖掘文化內涵，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。

4、加強重點(diǎn)村旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點(diǎn)村的宣傳推介，通過(guò)電商平臺、節慶推廣、主題活動(dòng)等一系列載體，開(kāi)展鄉村旅游扶貧公益宣傳。

5、加強鄉村旅游扶貧人才培訓，各地要創(chuàng )新鄉村旅游人才培養方式，積極開(kāi)展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創(chuàng )客四類(lèi)人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類(lèi)實(shí)用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。

(二)八項行動(dòng)

1.鄉村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)

2.旅游規劃扶貧公益專(zhuān)項行動(dòng)

3.鄉村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)

4.鄉村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)

5.萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)

6.百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客專(zhuān)項行動(dòng)

7.扶貧模式創(chuàng )新推廣專(zhuān)項行動(dòng)

8.旅游扶貧人才素質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)

十、2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規則》

♦ 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的規劃中，提出了旅游扶貧的詳細措施。

1、因地制宜發(fā)展鄉村旅游

開(kāi)展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，建立鄉村旅游扶貧工程重點(diǎn)村名錄。以具備發(fā)展鄉村旅游條件的2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村為鄉村旅游扶貧重點(diǎn)，推進(jìn)旅游基礎設施建設，實(shí)施鄉村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程，打造精品旅游線(xiàn)路，推動(dòng)游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓和就業(yè)。

2、大力發(fā)展休閑農業(yè)

依托貧困地區特色農產(chǎn)品、農事景觀(guān)及人文景觀(guān)等資源，積極發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收的休閑農業(yè)和森林休閑健康養生產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升工程，加強休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園等配套服務(wù)設施建設，培育扶持休閑農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農業(yè)與旅游觀(guān)光、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑農業(yè)項目。

3、積極發(fā)展特色文化旅游

依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統文化展示表演與體驗活動(dòng)等鄉村文化旅游。堅持創(chuàng )意開(kāi)發(fā)，推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

十一、2017年2月，國務(wù)院2017年中央一號文件

♦ 大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅

充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。

豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林康養公共服務(wù)設施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現寬帶全覆蓋。

打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

十二、2017年5月，財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》

♦ 將農業(yè)田園綜合體作為聚焦重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域PPP工作

支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

財政部與農業(yè)部聯(lián)合組織開(kāi)展國家農業(yè)PPP示范區創(chuàng )建工作。各省(區、市)財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)擇優(yōu)選擇1個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區作為農業(yè)PPP示范區向財政部、農業(yè)部推薦。

財政部、農業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農業(yè)PPP示范區”。國家農業(yè)PPP示范區所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動(dòng)更多金融機構、保險資金加大對農業(yè)PPP項目的融資支持。

十三、2017年5月，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展政策的通知》

♦ 旨在促進(jìn)引導休閑農業(yè)和鄉村旅游持續健康發(fā)展，加快培育農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在用地政策上，爭取將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關(guān)鄉村建設資金向休閑農業(yè)集聚區傾斜。

在金融政策上，要創(chuàng )新?lián)７绞?，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。

在公共服務(wù)上，要從規劃引導入手，積極推進(jìn)“多規合一”，將休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)發(fā)納入城鄉發(fā)展大系統中，打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

在品牌創(chuàng )建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創(chuàng )建全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)，在點(diǎn)上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線(xiàn)上重點(diǎn)開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。

十四、2017年6月，農業(yè)部辦公廳和中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》

♦ 支持農業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)，增加農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展力。

一是運用農業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托田園風(fēng)光、鄉土文化、農耕體驗等資源特色，積極支持宜居宜業(yè)特色村鎮建設、鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展、紅色旅游、教育基地建設和農業(yè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持打造農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色旅游小鎮、特色旅游景區景點(diǎn)以及生態(tài)建設項目。

二是加大力度支持貧困地區農業(yè)綠色生態(tài)功能開(kāi)發(fā)。發(fā)揮生態(tài)扶貧在產(chǎn)業(yè)融合中的促進(jìn)作用，鼓勵引導貧困農民、林區貧困職工利用當地生態(tài)資源，大力發(fā)展特色農業(yè)、鄉村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。