全域旅游正成為旅游供給側改革的重要突破口。4月8日上午，新組建的文化和旅游部正式掛牌。而數據顯示，清明假日期間，全國共接待國內旅游總人數1.01億人次，同比增長(cháng)8.3%;實(shí)現旅游收入421億元，同比增長(cháng)8.0%。其中全域旅游供給充分，假日旅游市場(chǎng)既保持了量的增長(cháng)，又實(shí)現了質(zhì)的提升。

據悉，2018年是全域旅游發(fā)展關(guān)鍵年，從中央到地方，多項扶持政策近期密集落地，一攬子財政和金融支持政策呼之欲出。除了地方財政將進(jìn)一步加大投資力度外，還將創(chuàng )新旅游投融資機制。比如，設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，將部分旅游資源進(jìn)行資產(chǎn)證券化，依托股權交易平臺進(jìn)行交易，積極推廣PPP模式，支持旅游企業(yè)直接上市融資，引導更多資金進(jìn)入全域旅游項目。

中央層面，2018年伊始，原國家旅游局辦公室印發(fā)了《關(guān)于2018中國旅游主題年安排的通知》，確定2018年為“美麗中國-2018全域旅游年”。今年政府工作報告提出，創(chuàng )建全域旅游示范區，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”)提出，發(fā)展全域旅游，不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平。

地方層面，廣西壯族自治區旅游發(fā)展委近日透露，從今年起，將實(shí)施全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)，爭取2018年成為全國首批國家全域旅游示范區。到2020年，成功創(chuàng )建國家全域旅游示范區20個(gè)和自治區級全域旅游示范區30個(gè)。數據顯示，截至目前，全國已有兩批500多家國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位，有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個(gè)省級全域旅游示范區創(chuàng )建單位。據悉，預計今年國務(wù)院還會(huì )組織驗收一批試點(diǎn)項目。

全域旅游的快速發(fā)展離不開(kāi)資金支持。上述指導意見(jiàn)提出，要通過(guò)現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。

原國家旅游局規劃財務(wù)司發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報告2017》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)顯示，我國全域旅游政策框架中包括每年財政投入旅游發(fā)展資金不低于 3000萬(wàn)元，并根據財政收入狀況逐年遞增;整合交通、發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、水利、城建等部門(mén)扶持資金，向全域旅游示范區創(chuàng )建項目?jì)A斜等內容。

中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心研究員王志剛表示，發(fā)展全域旅游需要大量資金投入，這些投入不能僅靠地方財政，還需要從資金支持上進(jìn)行改革創(chuàng )新，這就需要借助一些市場(chǎng)化機制。

設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作，設立旅游投融資平臺公司，促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易和市場(chǎng)化配置，引導私募股權、創(chuàng )業(yè)投資基金等進(jìn)行投資就是重要的手段。事實(shí)上，不少地方此前已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗。上述報告指出，在國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位中，65%的創(chuàng )建單位利用財政資金設立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導社會(huì )資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。43%的創(chuàng )建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機構的作用。

廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副教授王燕武稱(chēng)，首先，國家層面，相關(guān)部門(mén)需要共同研究支持推進(jìn)全域旅游發(fā)展的具體政策和扶持措施，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、投融資模型等方面出臺相關(guān)細則;其次，要整合城鎮化、環(huán)境保護治理、新農村建設、特色小鎮、交通基礎設施、休閑農業(yè)等多方面的財政扶持資金，設立全域旅游基礎設施和公共服務(wù)的專(zhuān)項資金，加大對區域性休閑旅游和旅游扶貧的投入;三是要引導金融和社會(huì )資本投入，支持旅游企業(yè)上市直接融資，推進(jìn)PPP的投融資模式，創(chuàng )新使用債務(wù)融資工具，開(kāi)展景區門(mén)票收費權、項目特許經(jīng)營(yíng)權抵押等資產(chǎn)證券化的融資方式，利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、商業(yè)銀行貸款，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，引導金融機構加大對全域旅游項目的融資支持。

不過(guò)，王志剛表示，在創(chuàng )新旅游投融資機制過(guò)程中，要避免出現一些隱性債務(wù)風(fēng)險。目前財政部門(mén)正在加強債務(wù)風(fēng)險管控，涉及一些變相舉債，包括政府的各種隱性擔保和過(guò)度承諾。如是金融研究院執行院長(cháng)朱振鑫也認為，由于財政部此前出臺了一系列文件規范債務(wù)，地方政府提供隱性擔?；静豢赡芰?。“如何完成全域旅游項目的市場(chǎng)化融資，還需要一系列配套優(yōu)惠政策。此外，旅游資產(chǎn)交易關(guān)系到投資機構的退出，在依托地方性股權交易平臺方面，也應有相關(guān)的政策支持。”

中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專(zhuān)家卓識建議，在推進(jìn)PPP模式的投融資過(guò)程中，對于文旅項目中公益性部分可通過(guò)預算列支的方式給予項目合規性資金支持，在項目中產(chǎn)生出讓土地的地方政府所屬收益部分，可進(jìn)行基金預算的相關(guān)列支，對于項目進(jìn)行支持。

業(yè)內人士分析稱(chēng)，在一攬子財政金融扶持政策之下，各級政府財政資金或優(yōu)先投向全域旅游相關(guān)項目中，相關(guān)企業(yè)也將不斷跟進(jìn)投資旅游市場(chǎng)。