短短一年時(shí)間，“特色小鎮”已經(jīng)從一個(gè)公眾知之甚少的概念發(fā)展成了一個(gè)勢頭強勁的風(fēng)口。從去年7月開(kāi)始，國家相關(guān)部委針對特色小鎮的建設培育，發(fā)布了系列推動(dòng)性文件。提出到2020年，將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

　　6月30日，第二批300個(gè)國家級特色小鎮申報完成，這是繼2016年10月公布首批127個(gè)名單后，又一次擴容。中國的特色小鎮，興起于浙江，壯大于長(cháng)三角，如今，正以星火燎原之勢在全國蔓延開(kāi)來(lái)。

　　政策紅利逐步釋放

　　特色小鎮是加快新型城鎮化建設的一個(gè)重要突破口，也是目前大力推進(jìn)的重要任務(wù)。自首次發(fā)布浙江云棲小鎮、貴州安順西秀區舊州鎮兩個(gè)特色小鎮案例之后，國家層面關(guān)于特色小鎮的相關(guān)政策密集出臺。截至2017年1月份，全國共發(fā)布特色小鎮相關(guān)政策105個(gè)，其中有21個(gè)省(市、區)，33個(gè)地級市發(fā)布了特色小鎮相關(guān)政策。

　　在國家級特色小鎮第二次擴容前夕，相關(guān)政策紅利更是相繼釋放。

　　5月11日，國家體育總局正式印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)運動(dòng)休閑特色小鎮建設工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，加持體育特色小鎮建設?！锻ㄖ分赋?，對納入試點(diǎn)的小鎮，體育總局一次性給予一定的經(jīng)費資助，用于建設完善運動(dòng)休閑設施，組織群眾開(kāi)展體育健身賽事和活動(dòng)。

　　5月31日，江蘇發(fā)布“12311”創(chuàng )意休閑農業(yè)省級特色品牌培育計劃，預計3-5年培育100個(gè)農業(yè)特色小鎮。6月7日，安徽省國土資源廳發(fā)布《關(guān)于支持和促進(jìn)特色小鎮建設的意見(jiàn)》，將重點(diǎn)保障特色小鎮旅游、健康及產(chǎn)業(yè)用地。浙江省也在6月份公布了第三批小鎮名單，要求創(chuàng )建對象投資不少于15億元，其中信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮不低于10億元。

　　由此可見(jiàn)，當前支持特色小鎮的氛圍已經(jīng)形成，政策支持力度正在逐步加大。財政部PPP項目庫數據顯示，目前已有20家由政府主導的特色小鎮項目掛牌，投資額最少的為3億元，最多的則達80億元。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市、小城鎮開(kāi)發(fā)建設，也需要有轉型。大規模、粗放式的開(kāi)發(fā)階段已經(jīng)過(guò)去，立足于小規模、空間，集約、節約發(fā)展的模式正在建立。特色小鎮應運而生，有極強生命力。

　　企業(yè)抓緊布局

　　伴有資金、政策支持的項目推動(dòng)起來(lái)往往異常迅速，隨著(zhù)特色小鎮的走熱，一些上市公司也開(kāi)始抓緊布局相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　據不完全統計，去年7月至今，已有相當數量的上市公司公布參與特色小鎮計劃，涉及房地產(chǎn)、建材、文化以及旅游等各行業(yè)的上市公司已經(jīng)超過(guò)了300家。其中A股上市公司，2017年以來(lái)已經(jīng)有華夏幸福、萊茵體育、華斯股份等10余家發(fā)布與特色小鎮建設相關(guān)內容，涉及項目規模從數億元至數十億元不等。

　　房地產(chǎn)企業(yè)更是特色小鎮的積極參與者，自國家公布特色小鎮和相關(guān)政策后，近半年時(shí)間，綠地、華夏幸福、萬(wàn)科、華僑城等多家房企陸續發(fā)布了“小鎮戰略”。目前A股中的特色小鎮概念板塊共有23家上市公司，其中有9家是房地產(chǎn)企業(yè)，占比達到40%。

　　越來(lái)越多的企業(yè)參與到特色小鎮的建設運營(yíng)當中，并扮演重要角色，考驗的是政企協(xié)作能力。在此前召開(kāi)的“特色小鎮培育建設座談會(huì )暨特色小鎮建設系列活動(dòng)發(fā)布會(huì )”上，住建部原副部長(cháng)、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉志峰指出，特色小鎮是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的體制機制創(chuàng )新，包括土地制度改革，行政區劃方面的創(chuàng )新。目前特色小鎮的建設和培育工作已經(jīng)在全國遍地撒種，但是能否讓特色小鎮遍地開(kāi)花，還需要各地政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、運營(yíng)商、投資商、規劃機構等多方共同協(xié)作。

　　他認為，特色小鎮的要義在于如何讓產(chǎn)業(yè)轉型和升級，以適應新的發(fā)展需求，對運營(yíng)商而言，需要充分考慮特色小鎮的投入周期和收益回報，規避帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險。

　　不同小鎮探尋之路

　　從過(guò)往的經(jīng)驗教訓看，一般偏重于自上而下、政府培育以及外力推動(dòng)的項目，往往容易造成一哄而上的過(guò)熱現象。特色小鎮擴容在即，如何避免各地一哄而上、“千鎮一面”，如何挖掘特色，使之成為新的創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，是當下需要解決的重要課題。

　　目前我國的特色小鎮主要聚焦在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角等大城市集聚區域，多以旅游為主，核心是吸引有“財”的人來(lái)流動(dòng)消費，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn)，是盡可能吸引有“才”的人來(lái)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，長(cháng)期定居。

　　針對目前特色小鎮暴露出來(lái)的問(wèn)題，住建部對即將公布的第二批300個(gè)特色小鎮名單，在推薦階段作出了嚴格的準入要求。明確要求不得推薦以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的小鎮，并要求被推薦的小鎮需要實(shí)施并儲備一批質(zhì)量高、帶動(dòng)效應強的產(chǎn)業(yè)項目。此外，要求旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮推薦比例不超過(guò)1/3，產(chǎn)業(yè)整合能力、運營(yíng)能力將考驗每一個(gè)有意進(jìn)入特色小鎮掘金的企業(yè)。

　　他山之石，可以攻玉?？v觀(guān)發(fā)達國家，最具國際競爭力的小鎮主要依托兩大產(chǎn)業(yè)，一是金融，二是高科技。比如美國的對沖基金小鎮格林威治聚集了500多家對沖基金，占全美的1/3;斯坦福大學(xué)附近的帕羅奧圖，是硅谷的孵化中心。英國劍橋大學(xué)所在的劍橋鎮，人口不到10萬(wàn)，卻是英國教育和科技創(chuàng )新中心。

　　借鑒發(fā)達國家成熟小鎮的發(fā)展經(jīng)驗，我國的科技和金融小鎮發(fā)展也已經(jīng)出現了一些不錯的探索樣本。

　　浙江的云棲小鎮，2013年與阿里云達成戰略合作，打造基于云計算大數據的特色小鎮，產(chǎn)業(yè)覆蓋云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，2015年實(shí)現了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財政總收入2.1個(gè)億，累計引進(jìn)企業(yè)328家。

　　南京的未來(lái)網(wǎng)絡(luò )小鎮，作為江寧重點(diǎn)打造的特色小鎮之一，不僅是一個(gè)科技創(chuàng )業(yè)特區，還是一個(gè)包含休閑、旅游、文化、居住功能的全生態(tài)鏈生活社區，主導產(chǎn)業(yè)包含無(wú)線(xiàn)通信、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )和3D打印等領(lǐng)域。目前小鎮已經(jīng)引進(jìn)孵化型項目769個(gè)，入駐項目253個(gè)，引進(jìn)500萬(wàn)以上總部型、成熟型項目34個(gè)，其中1000萬(wàn)元以上項目15個(gè)，1億元以上項目8個(gè)。

　　杭州玉皇山南基金小鎮，美國格林威治基金小鎮的中國樣本，2015年正式揭牌，未來(lái)五年，將集約化引進(jìn)和培育100家以上、輻射帶動(dòng)周邊300家以上各類(lèi)私募基金、私募證券期貨基金、量化投機基金以及相關(guān)財富管理中介機構等，預計管理資產(chǎn)金額超過(guò)5000億人民幣。