一、形成有利于促進(jìn)城鎮化的體制和政策環(huán)境。

　　現有的城鎮居民社會(huì )保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮的居民。逐步打破長(cháng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索對新落戶(hù)的城鎮居民進(jìn)行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實(shí)轉變職能，實(shí)現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場(chǎng)建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會(huì )保障體系，要培育市場(chǎng)體系、監督市場(chǎng)運行維護平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng )新。要將基礎設施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和改革戶(hù)籍制度。同時(shí)也要合理調節城鎮產(chǎn)業(yè)結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，我們的城鎮化道路會(huì )走得更好。農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農村城鎮化必然要經(jīng)歷的過(guò)程。要正確認識農民工問(wèn)題。善待農民工。對進(jìn)城農民工要"減負、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)"，以降低農民城鎮化的成本，減少社會(huì )穩定的風(fēng)險。

　　二、建立多元化的投融資體制。

　　小城鎮建設必須要有雄厚的經(jīng)濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩步地發(fā)展小城鎮，必須解決資金問(wèn)題。而要解決小城鎮發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關(guān)系，從制度上為城鎮的發(fā)展提供資金，增強城鎮自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導社會(huì )力量投資城鎮基礎設施建設，開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建成后項目的管理權和收益權同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報。

　　三、推動(dòng)規模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。

　　城鎮要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強帶動(dòng)周邊地區的能力。傳統的農業(yè)已不適應目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的轉變。最重要的還是要大力發(fā)展農村經(jīng)濟。要大力培育和發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，要認真選準啟動(dòng)項目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮建設的經(jīng)濟基礎。必須努力創(chuàng )造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮周?chē)?，使之適當集中，連片發(fā)展。規模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)一方面要求人口集中居住，從而帶來(lái)城市化效應，另一方面會(huì )大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將一部分農業(yè)勞動(dòng)力從農業(yè)中排擠出來(lái)。這部分從農業(yè)中游離出來(lái)的農村富余勞動(dòng)力必然要在農業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機會(huì )。

　　四、科學(xué)規劃，走可持續發(fā)展的城鎮化道路。

　　小城鎮的發(fā)展和建設是一個(gè)復雜的系統工程，不可能有一個(gè)統一的發(fā)展模式。必須從本地實(shí)際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規劃應包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災、減災、產(chǎn)業(yè)凰區等基礎設施和教育、醫療、文化等相關(guān)配套的服務(wù)設施。這些方面的規劃標準一定要有前瞻性，既要滿(mǎn)足近期建設的要求，又要預計未來(lái)發(fā)展的可能性，以避免后期重復建設和浪費，并使各專(zhuān)項規劃相銜接，實(shí)現基礎設施共建共享，使小城鎮的形成和發(fā)展能與周?chē)貐^構建良性的社會(huì )經(jīng)濟互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展。要組織精干的規劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區域的小城鎮發(fā)展規劃。堅持可持續發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規劃應突出重點(diǎn)，使規劃成為小城鎮發(fā)展的"綱領(lǐng)"，引導、推動(dòng)社會(huì )主義新農村的建設。

　　規劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀(guān)念，切實(shí)把自然因素、社會(huì )因素、人工因素有機地結合起來(lái)，因地制宜地創(chuàng )造出城鎮特色，規劃既應立足現實(shí)更應著(zhù)眼長(cháng)遠，注重其連續性。體現可持續發(fā)展，為小城鎮功能分區預留必要的空間，著(zhù)力提高城鎮規劃的起點(diǎn)和水平。小城鎮規劃既要有一定的超前性，以適應經(jīng)濟和社會(huì )快速和長(cháng)遠發(fā)展的需要。同時(shí)又應具有明顯的階段目標性，防止出現一任領(lǐng)導一個(gè)樣。領(lǐng)導一走就變樣的現象發(fā)生。必須堅持城鄉統籌發(fā)展的原則，樹(shù)立城鄉一盤(pán)棋的思想，把城市和農村經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展作為整體，統一規劃、通盤(pán)考慮，并優(yōu)先考慮農村，從城鄉各自的小循環(huán)、小系統走向城鄉統一的大循環(huán)、大系統，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)優(yōu)勢和城鄉之間關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，打通城鄉，資源共享，共同發(fā)展。

　　五、加強城鎮生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　要按照可持續發(fā)展的要求，在推進(jìn)農村城鎮化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開(kāi)發(fā)本區域土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業(yè)的規模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時(shí)要注意保護好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀(guān)，使小城鎮發(fā)展成為自然、經(jīng)濟、社會(huì )和諧統一的社會(huì )體系。

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