文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑，具有良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。2013年全國兩會(huì )，民建中央提交《關(guān)于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的提案》，呼吁加快旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，加快培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。本文為提案摘編。

　　目前我國文化旅游總體上呈現全面、快速發(fā)展的形勢，但在迅速發(fā)展的過(guò)程中還存在著(zhù)一些問(wèn)題，需要重視。一是仍然有不少地方認為文化旅游是軟指標，未從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的高度來(lái)認識文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的各類(lèi)文化旅游資源為多部門(mén)管理，難于協(xié)調。三是現行的法律法規已經(jīng)不能滿(mǎn)足現實(shí)需求，政策扶持力度不夠。四是產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，缺少文化旅游精品和品牌。五是發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。六是缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。七是旅游演出市場(chǎng)秩序有待規范，價(jià)格機制和收入分配機制尚不成熟。

 

　　民建中央主席陳昌智就"大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整"重點(diǎn)專(zhuān)題在河南考察調研

　　為此，建議：

　　1，加強頂層設計，加快對文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制機制的改革創(chuàng )新。制定全國文化旅游業(yè)發(fā)展規劃，注重保護與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結合，科學(xué)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。提升旅游的文化內涵，策劃精品線(xiàn)路，發(fā)揮對文化旅游消費的促進(jìn)作用。深入挖掘歷史文化和地域文化資源，打造一批具有廣泛傳播力和國際影響力的旅游演藝品牌。盡快出臺《中華人民共和國旅游法》，完善相關(guān)法律法規建設。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》，統一規則，加強監管，規范文化旅游市場(chǎng)秩序。將帶薪休假制度以法律法規形式嚴格落實(shí)，促進(jìn)國民旅游休閑消費。進(jìn)一步理順體制，完善機制，避免多頭管理、一山多主、九龍治水的現象，提高管理水平和管理效率。建立國家層面的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，調節文化旅游供求矛盾，協(xié)調各部門(mén)、各行業(yè)之間的關(guān)系，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。積極推進(jìn)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作。景區管理采取"政府監管、市場(chǎng)化運作"的方式，推動(dòng)建立現代企業(yè)的管理運行模式，通過(guò)實(shí)現所有權、管理權與經(jīng)營(yíng)權的分離，充分吸納社會(huì )資金，盤(pán)活旅游資源。

　　2，抓緊落實(shí)和完善配套支持政策，加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，建立和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)認定標準。抓緊落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電和用氣價(jià)格政策。加大支持力度解決用地困難，支持利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項目。發(fā)揮財政稅收政策的扶持引導作用，政府投入，重點(diǎn)用于文化旅游宣傳推介和交通等基礎設施建設。在文化旅游重點(diǎn)城市或省份實(shí)行購物退稅、落地免簽等支持政策，積極開(kāi)發(fā)入境旅游。把旅游基礎設施，特別是連片特困地區的文化旅游基礎設施建設作為擴大內需、增加投資的重點(diǎn),促進(jìn)當地發(fā)展農家樂(lè )旅游經(jīng)濟。

　　3，拓寬資金渠道，加大金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)的力度。充分利用國家關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)針對文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)和推廣適合文化旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的保險品種。推動(dòng)通過(guò)財政貸款貼息等措施，調動(dòng)金融機構扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。擴大文化旅游企業(yè)直接融資規模，鼓勵、支持、引導處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩定的文化旅游企業(yè)上市融資；鼓勵、推動(dòng)成長(cháng)型的文化旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等企業(yè)債務(wù)融資工具，多種渠道籌措發(fā)展資金。積極引導民間資金進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)。搭建金融對接文化旅游產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺。

　　4，完善文化旅游市場(chǎng)體系，健全文化旅游中介組織建設。鼓勵旅游演出表演團體以城市為單位建立聯(lián)盟、協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)自律，維護行業(yè)權益。大力扶持旅游演出中介機構，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格機制趨向成熟，鼓勵演出票務(wù)公司和服務(wù)平臺參與市場(chǎng)運營(yíng)，引進(jìn)激勵機制。加強政府對文化旅游市場(chǎng)的引導和宏觀(guān)調控，制訂相關(guān)法規規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，加大對原創(chuàng )文化產(chǎn)品的扶持和保護力度，提供更加務(wù)實(shí)有效的行政指導和信息服務(wù)。借助我國駐外機構中的公共服務(wù)平臺，增強國內旅游資源的國際化推介能力。

　　5，鼓勵企業(yè)加強文化旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，調整旅游結構，延長(cháng)文化旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現文化旅游產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮各類(lèi)博物館、文化館、烈士陵園等公共文化資源作用，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內涵，借助現代化、藝術(shù)化、科技化等手段，將厚重的文化資源轉化為游客喜聞樂(lè )見(jiàn)的旅游產(chǎn)品，增強互動(dòng)性和趣味性，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大型旅游演藝精品等富有地方文化特色和觀(guān)眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、雅俗共賞的娛樂(lè )節目。調整旅游產(chǎn)品結構，從門(mén)票經(jīng)濟向休閑度假轉移，打造品牌精品。開(kāi)發(fā)具有個(gè)性文化特色的參與性旅游產(chǎn)品,延長(cháng)游客停留時(shí)間。發(fā)掘館藏展示的旅游價(jià)值和文化內涵。加快游客服務(wù)體系建設，變過(guò)去平面式的旅游為融參觀(guān)、欣賞、互動(dòng)參與、娛樂(lè )、演藝、體驗、游藝、餐飲、購物等于一體的立體旅游。加強網(wǎng)絡(luò )宣傳營(yíng)銷(xiāo)。

　　6，加強文化旅游人才培養，提升文化旅游行業(yè)人員素質(zhì)。整合現有旅游教育資源，加強學(xué)科建設，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，加大應用型、技能型文化旅游人才培養力度。建立文化人才信息網(wǎng)和交流平臺，創(chuàng )新獎勵機制，引進(jìn)文化旅游人才、高級經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀人才，廣泛吸引國內外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀人、企業(yè)家創(chuàng )業(yè)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

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