黨的十八屆三中全會(huì )《決定》強調"加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。"從各地實(shí)踐看，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應處理好幾個(gè)關(guān)系。

　　家庭經(jīng)營(yíng)與適度規模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。家庭經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎，符合我國國情，也是各國廣泛采用的主流農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。然而，家庭經(jīng)營(yíng)如果達不到一定規模，就很難實(shí)現較高的效率，這正是目前務(wù)農不賺錢(qián)的直接原因。因此，處理好家庭經(jīng)營(yíng)與適度規模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，要求土地流轉起來(lái)，土地流轉需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而發(fā)揮市場(chǎng)的作用需要明確保障土地承包關(guān)系長(cháng)久不變。因此，穩定土地承包關(guān)系是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎。當前，我國有2.6億農戶(hù)，戶(hù)均耕地不足7.5畝。如果為了提高農業(yè)效益而搞土地流轉，使戶(hù)均耕地規模達到100畝，那么只需要1800萬(wàn)農戶(hù)，其余數以?xún)|計的農民就得轉移出農業(yè)，這將是一個(gè)長(cháng)期漸進(jìn)的過(guò)程?？梢?jiàn)，今后家庭小規模經(jīng)營(yíng)與適度規模經(jīng)營(yíng)將長(cháng)期并存，妥善處理二者的關(guān)系將是長(cháng)期的問(wèn)題。在推動(dòng)土地流轉、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，不能操之過(guò)急，而應積極穩妥。

　　政府指導與農民自愿的關(guān)系。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，目的不僅是解決農業(yè)問(wèn)題，更是解決農民問(wèn)題，讓農民富裕起來(lái)、實(shí)現現代化，因而需要農民的支持和參與，需要激發(fā)農民的積極性和創(chuàng )造性。這就要求在構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，處理好政府指導與農民自愿的關(guān)系。以土地流轉為例，土地流轉的作用機制應是市場(chǎng)主體的平等協(xié)商與利益共享，而不能是政府的強制命令；土地流轉的去向應是發(fā)展現代農業(yè)，而不能是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等非農用途。因此，政府在土地流轉過(guò)程中應發(fā)揮指導和服務(wù)作用，維護土地流轉的公開(kāi)公平公正，保障農民正當合法權益不受侵害。政府在指導土地流轉過(guò)程中尤其要避免三種情況：一是為了招商引資，以土地流轉之名行土地非農化之實(shí)；二是盲目攀比流轉規模，導致農業(yè)大戶(hù)缺乏足夠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力而效益不佳；三是強制性介入土地流轉，無(wú)視農民意愿隨意調整農民承包地，甚至違法收回承包地。

　　保障糧食安全與提高農民收入的關(guān)系。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是土地用于種糧不如搞觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)等賺錢(qián)，農民基于提高收入的愿望，更傾向于搞觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)。但這樣一來(lái)，糧食安全就有可能受到威脅。如果為了保障糧食安全而強行要求流轉的土地用于種糧，又很難吸引資金等要素投入農業(yè)。因此，在構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，必須妥善處理保障糧食安全與提高農民收入的關(guān)系。在實(shí)踐中，應采取以下措施：一是對農業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)給予必要的財政補貼、稅收減免等，同時(shí)逐步提高糧食價(jià)格，確保農民種糧效益；二是在農業(yè)的各個(gè)環(huán)節尤其是糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節降低成本和交易費用，防止以財政補貼、居民生活成本上升為代價(jià)換取的糧價(jià)上漲的好處被農資漲價(jià)、物流成本上升、不合理收費所抵消；三是加大對糧食生產(chǎn)的資金和技術(shù)支持。

      北京山合水易規劃設計院
      網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/ 
      地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內）
      電話(huà)：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.org