近年來(lái)，淮南市按照"依法、自愿、有償"的原則，積極扶持和引導農村土地有序流轉，推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)，提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，促進(jìn)了現代農業(yè)發(fā)展。目前，全市農村土地流轉達39.1萬(wàn)畝，占農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地面積的27.5%，高出全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。

　　-集中扶持，建立土地流轉激勵機制?；茨鲜谐雠_財政獎補政策，規定對受讓流轉土地100畝以上且合同期限5年以上的單個(gè)業(yè)主，每畝獎勵100元，對建有土地流轉信息化平臺的縣區、鄉鎮，分別獎勵5萬(wàn)元、1萬(wàn)元。各縣區也出臺了配套政策，給予每畝100至200元的疊加補貼?；茨鲜刑岣邎@區獎補標準，制定了《促進(jìn)現代農業(yè)示范園區建設的發(fā)展意見(jiàn)》，凡是入駐現代農業(yè)示范園的經(jīng)營(yíng)主體，集中流轉面積500畝以上、流轉期限5年以上，市財政按400元每畝予以一次性補助，縣區根據財政狀況予以配套。同時(shí)，淮南市加大基地資金扶持力度，從2012年起，每年對10個(gè)左右市級特色精品農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，在土地流轉、基礎設施等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行"一事一議"式的資金扶持，連續扶持一般不超過(guò)3年，每年每個(gè)基地平均可獲100萬(wàn)元資金扶持。

　　-集結力量，搭建土地流轉服務(wù)平臺。2012年市農委在全省首家制定了《淮南市現代農業(yè)示范園土地流轉操作規范》，明確土地流轉主體和縣區、鄉鎮、村三級土地流轉服務(wù)機構的職責，規定土地流轉基本操作程序，要求縣區設立土地流轉仲裁委員會(huì )，調處土地流轉過(guò)程中的矛盾和糾紛?；茨鲜屑訌姺?wù)體系建設，全市各縣區、鄉鎮、村成立土地流轉服務(wù)機構和土地流轉仲裁委員會(huì )，實(shí)施土地流轉合同制和備案制，制定了農村土地流轉工作制度、工作流程和臺帳報表等，初步形成了縣區備案(仲裁)、鄉鎮鑒證、村級協(xié)調的土地流轉服務(wù)模式。

　　-集成發(fā)展，加強土地流轉主體建設?；茨鲜邪雅嘤幠＝?jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)的重要抓手，積極培育扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，鼓勵和扶持農戶(hù)開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)。據統計，2009年以來(lái)，全市各類(lèi)土地流入主體獲得土地流轉獎補和財政支農項目資金1.7億元，目前全市"四大經(jīng)營(yíng)主體"流轉土地26萬(wàn)畝?；茨鲜羞€圍繞當地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，對首批美好鄉村建設83個(gè)中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行"一村一品"建設規劃，在每個(gè)中心村培育1個(gè)以上有區域特色、有市場(chǎng)競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。目前全市83個(gè)美好鄉村建設中心村有農民專(zhuān)業(yè)合作社182個(gè)、家庭農場(chǎng)25戶(hù)、50畝以上的種糧大戶(hù)500多戶(hù)，流轉土地面積10萬(wàn)畝以上，規?；?jīng)營(yíng)比重達30%以上?；茨鲜屑哟笠M(jìn)招商項目，在徽、京、滬農展(農交會(huì ))上以"6+1"現代農業(yè)示范園區土地整體規劃對外招商推介，增強產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和土地集聚能力，拉動(dòng)土地流轉。目前全市7個(gè)現代農業(yè)示范園內招商引資項目有28個(gè)，流轉土地達7萬(wàn)畝，預流轉土地14萬(wàn)畝。

　　-集思廣益，創(chuàng )建土地流轉新型模式?；茨鲜泄膭铋_(kāi)展"土地托管"、"農業(yè)保姆"等不同服務(wù)形式，以現代農業(yè)服務(wù)業(yè)推動(dòng)農民脫離土地。"保姆式"托管土地是在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權、不改變土地用途的"兩不改"情況下，創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)模式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社提供"菜單式"生產(chǎn)服務(wù)，開(kāi)展土地托管，全市有30家合作社設立土地托管中心，每年托管土地7萬(wàn)畝。尤其是鳳臺縣以土地托管為主的社會(huì )化服務(wù)工作成效顯著(zhù)，受到農業(yè)部、省政府的充分肯定，成為全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)縣。"企業(yè)化"經(jīng)營(yíng)土地是堅持集聚、集群、集約發(fā)展，利用采煤沉陷區、荒灘荒坡發(fā)展生態(tài)、休閑農業(yè)。潘集區后湖村將分散的4000畝沉陷地流轉到公司集中經(jīng)營(yíng)，建成生態(tài)觀(guān)光園，年收益253萬(wàn)元。毛集綠馨園采煤沉陷區綜合治理有限公司流轉采煤沉陷區土地近千公頃，以發(fā)展現代生態(tài)觀(guān)光農業(yè)為切入點(diǎn)，建設成集農業(yè)、生態(tài)、旅游為一體的生態(tài)園區，做到了讓沉陷區農民"失地不失業(yè)"?；莅钍称酚邢薰景阉輩^綜合治理與發(fā)展養殖深加工相結合，利用塌陷區荒廢的水面和灘涂地，采取"公司+基地+農戶(hù)"的方式，形成了省內最大的集產(chǎn)銷(xiāo)為一體的"肉鴨綠色養殖和深加工"產(chǎn)業(yè)鏈。

　　-集聚能量，完善土地流轉基礎條件?；茨鲜性诓扇《喾N形式宣傳貫徹《農村土地承包法》，讓廣大干群都能了解熟悉農村土地承包相關(guān)法律和政策的同時(shí)，加強土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權證書(shū)的管理，啟動(dòng)了承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)工作，為土地流轉打好了基礎，目前全市共發(fā)放土地承包合同書(shū)26.8萬(wàn)份、土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)26.1萬(wàn)份。

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