在養老產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不斷上升，發(fā)展速度逐步加快的背景下，政府對養老產(chǎn)業(yè)的支持也隨之提升。除即將啟動(dòng)首支政府性產(chǎn)業(yè)引導基金外，今年還將從土地、融資、補貼等多方面出臺具體扶持措施。這能否成為養老地產(chǎn)的甘霖，讓我們拭目以待。

　　首支政府性養老產(chǎn)業(yè)基金將啟動(dòng)

　　近年來(lái)，地方政府對引導社會(huì )資本參與養老產(chǎn)業(yè)的熱情明顯上升，但在扶持方法上，目前仍未形成有效模式。普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(cháng)唐文湘認為，近年來(lái)養老地產(chǎn)領(lǐng)域出現"跑馬圈地"等跟風(fēng)現象。

　　此前民政部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，也只提出了扶持目標，并沒(méi)有提出具體扶持措施，政策實(shí)施效果有限。另外，養老產(chǎn)業(yè)目前面臨的多頭管理局面也是造成政策上難以有效突破的原因之一。此前，由于涉及民政部、老齡委、發(fā)改委、財政部、人社部等多部門(mén)協(xié)調，且產(chǎn)業(yè)扶持思路不夠明晰，因此具體政策協(xié)調期相對較長(cháng)，且政策真正落地難度也較大。

　　為此，近期各部門(mén)間協(xié)調進(jìn)度已明顯加快。在資金支持方面，民政管理干部學(xué)院民政培訓中心教授成海軍表示，2012年扶持養老產(chǎn)業(yè)政策走向的最大特點(diǎn)就是給錢(qián)，各地紛紛顯著(zhù)提高了養老床位一次性建設補貼標準，目前幾乎所有省份都已出臺了民間資本介入養老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，民政部還在研究制定《養老機構設立許可辦法》和《養老服務(wù)機構管理辦法》。前者將在7月1日前發(fā)布實(shí)施，以加強對養老行業(yè)準入、運營(yíng)管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節的監管。養老地產(chǎn)將引入規范和標準。

　　此外，今年有望再出臺多項行業(yè)重磅扶持政策。記者獲悉，發(fā)改委近日將啟動(dòng)首支政府性養老產(chǎn)業(yè)引導基金，基金總規模達10億元，未來(lái)將針對護養型養老機構、日間照料中心、托老所、老年產(chǎn)品研發(fā)等養老產(chǎn)業(yè)各項細分領(lǐng)域給予引導和扶持。

　　民政部副部長(cháng)竇玉沛日前透露，民政部會(huì )同發(fā)改委研究制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已提請國務(wù)院審議?！兑庖?jiàn)》未來(lái)將以國務(wù)院名義簽發(fā)，以求對此前養老行業(yè)管理"九龍治水"的局面進(jìn)行突破，達到多部門(mén)協(xié)作使政策真正落地的目的。

　　記者了解到，《意見(jiàn)》還將提出多項具體措施，將涵蓋融資、土地、稅費等多個(gè)方面，特別是資金支持在文件中將有具體規定，支持力度也將進(jìn)一步加大。屆時(shí)養老地產(chǎn)面臨的政策模糊問(wèn)題將得到緩解。

　　將構建養老第三方綜合評估體系

　　事實(shí)上，比起金融、土地、稅收、資金等方面的直接扶持，養老地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更期盼的是盡快明確政府和社會(huì )資本在養老服務(wù)體系中的各自分工，以形成公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　"養老領(lǐng)域其實(shí)是兩件事情，一個(gè)是社會(huì )福利體系范疇的養老事業(yè)，另一個(gè)才是養老產(chǎn)業(yè)。"唐文湘表示，"現在已經(jīng)明確政府和企業(yè)應當是一個(gè)做事業(yè)，一個(gè)做產(chǎn)業(yè)，兩者未來(lái)應當盡快分離。"

　　對此，民政部也已表示，未來(lái)政府將采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，主要為孤老優(yōu)撫對象、城鎮"三無(wú)"、農村五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供基本養老服務(wù)。

　　但據介紹，長(cháng)期以來(lái)部分地方政府既充當養老服務(wù)提供者又充當市場(chǎng)裁判員的角色，特別是由于公辦養老院本身建設成本相對偏低，各項開(kāi)支享受財政撥款，其人員又享有事業(yè)單位待遇，因此同時(shí)占有了最優(yōu)的服務(wù)資源和偏低的服務(wù)定價(jià)。如不盡快區分兩者的服務(wù)定位，像養老地產(chǎn)這類(lèi)民間資本經(jīng)辦養老機構往往不占優(yōu)勢。

　　業(yè)界人士對記者表示，未來(lái)政府和市場(chǎng)應形成明確分工，與保障房的分配相似，公辦機構享受公共資源，其服務(wù)應當提供給經(jīng)濟能力較差的老人。而在政府和企業(yè)分工明確的過(guò)程中，建立養老服務(wù)第三方評估體系尤為必要，未來(lái)應對老人生理狀況、護理需求、家庭狀況、經(jīng)濟能力等進(jìn)行全方位評估，以確保公辦養老服務(wù)資源能到達確實(shí)需要救助的低端老齡人群身上。

　　目前，山東等地已開(kāi)始探索建立養老第三方評估制度，但評估內容仍?xún)H限于生理性評估，不涉及經(jīng)濟能力、家庭狀況等指標，評估內容仍不夠全面。對此，記者獲悉，民政部近期準備在各地逐步建立綜合性的養老服務(wù)第三方評估體系，為未來(lái)全面建立老年人入院和養老服務(wù)需求評估制度，以及進(jìn)一步明確政府補貼投入的導向等奠定基礎。養老第三方評估制度的引入將提高中低端養老地產(chǎn)在市場(chǎng)上的競爭力。

　　此外，成海軍還表示，去年民政部開(kāi)始啟動(dòng)建立社會(huì )養老服務(wù)監測指標體系的工作，其中最重要的變化就是對機構養老指標體系進(jìn)行設計和分類(lèi)，將養老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步納入政府工作規劃，這將對社會(huì )養老服務(wù)體系建設發(fā)揮顯著(zhù)促進(jìn)作用。

　　養老扶持政策的制定，將使養老地產(chǎn)項目得到更明確的支持和更嚴格的監管，這對養老地產(chǎn)的健康發(fā)展以及切實(shí)解決社會(huì )養老難題有重要意義。

      北京山合水易規劃設計院
      網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/ 
      地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內）
      電話(huà)：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com