應對老齡化社會(huì )，為養老事業(yè)建言獻策，成為今年全國兩會(huì )的熱點(diǎn)之一。

　　民革中央日前提出《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化的提案》，提出5條建議，為解決這一問(wèn)題獻上良策。提案中指出了傳統養老模式的種種不足，提出了現代社會(huì )養老的新模式，發(fā)展養老地產(chǎn)成為了解決目前養老機構不足，養老機構功能不完善問(wèn)題的一大出路。

　　傳統養老模式亟待改變

　　據了解，目前，我國是世界上老年人口最多的國家，且正在以每年3％的速度快速增長(cháng)。民革中央介紹，我國65歲及以上老年空巢家庭有1561.64萬(wàn)戶(hù)，占有65歲及以上老年人家庭數的22.83％，中國傳統的"養兒防老"式家庭養老模式已無(wú)力支撐大規模社會(huì )化養老需求。傳統養老模式亟待向現代社會(huì )養老服務(wù)轉變。

　　存在問(wèn)題：

　　社會(huì )養老服務(wù)面臨巨大壓力

　　民革中央指出，近年來(lái)，我國社會(huì )養老服務(wù)雖然在政府的積極參與和推動(dòng)下有了較快的發(fā)展，但由于我國老齡化速度加快，依然存在與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和廣大人民需求不相適應的矛盾，面臨著(zhù)巨大的壓力。

　　首先，社區養老功能亟待完善。"我國老人習慣于傳統養老生活方式，即居家養老，以子女為核心。但無(wú)論國家和個(gè)人都沒(méi)有為老年人準備充裕的經(jīng)濟條件。從社會(huì )層面來(lái)說(shuō)，未富先老，以居家養老為主，沒(méi)有太多的經(jīng)濟能力支付養老消費為其現狀。廣大老人居住的社區養老雖然便捷、經(jīng)濟，但過(guò)于簡(jiǎn)陋，僅能提供吃、住等最基本的服務(wù)，具有護理、醫療、康復功能的很少，大多數社區養老機構還是處于中低檔水平。"提案介紹。因而各種功能多樣、檔次齊全的養老地產(chǎn)可以很好地解決這個(gè)難題。

　　其次，專(zhuān)業(yè)化養老機構嚴重不足。民革中央提案顯示，我國沿襲幾十年前建立的福利養老體系，對孤寡窮的"三無(wú)"、優(yōu)撫老人進(jìn)行兜底，政府管的僅是對極少數特殊群體的養老，近年來(lái)，也有極少部分社會(huì )養老進(jìn)入公辦養老機構。

　　"民營(yíng)養老院優(yōu)惠政策不能落實(shí)，步履維艱，民間投資有限，難以大規?？焖侔l(fā)展。而且現有的公辦、民辦養老機構設施簡(jiǎn)陋、功能單一，規劃、配套不夠，很多在養老院的老人孤獨終老，沒(méi)有幸福的晚年。從需求看，2010年底，全國僅315萬(wàn)張床位，每千名老人僅有17張床位。調查顯示，目前5％的老人要到養老院養老，將來(lái)會(huì )有更多，我國"十二五"規劃目標也僅僅為3％，遠遠滿(mǎn)足不了現實(shí)需求。"提案介紹。而市場(chǎng)化運作的養老地產(chǎn)不僅能夠彌補市場(chǎng)缺口，還可以很靈活地迎合老年人的需求，創(chuàng )造老年人的宜居空間。

　　再次，政府職能缺位和養老事業(yè)定位不全面。我國的養老事業(yè)作為社會(huì )福利事業(yè)的一部分，主要由民政部門(mén)負責管理、指導和推進(jìn)，養老僅僅作為特殊人群的基本民生保障，仍是少數人群的社會(huì )福利事業(yè)，改善性的、普惠型的民生還沒(méi)有得到重視和發(fā)展，沒(méi)有形成成熟的行業(yè)，更沒(méi)有形成有活力的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有提供面對全體老年群體的大的社會(huì )公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　據了解，2011年，我國發(fā)布社會(huì )養老服務(wù)體系建設"十二五"規劃，提出到2015年基本形成我國社會(huì )養老服務(wù)體系，任務(wù)緊迫而繁重。

　　同時(shí)，養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、火力不夠。養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前大多存在著(zhù)盈利模式不清晰、優(yōu)惠政策難落實(shí)、老人消費能力不強等諸多難題，因而無(wú)法形成良性發(fā)展。

　　以上也是養老地產(chǎn)發(fā)展中遇到的障礙，如果國家政策能給予支持，那么養老地產(chǎn)將會(huì )發(fā)展得更好，也能更有效地解決民眾的養老難題。

　　建言獻策養老服務(wù)社會(huì )化應上升至國家戰略高度

　　民革中央認為，應將養老服務(wù)社會(huì )化納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要規劃。把涵蓋全部老年群體的養老服務(wù)社會(huì )化納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要規劃之中，上升到國家戰略、計劃生育國策的后續保障政策的高度，從公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理全方位視角，推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化。

　　其次，建立地方財政穩定投入機制，使養老服務(wù)向普惠式、改善型、多元化方向發(fā)展。"建議將加快養老社會(huì )化服務(wù)體系建設納入各級政府政績(jì)考核內容，明確任務(wù)指標，加強檢查落實(shí)。充分發(fā)揮政府的主導作用，加大財政投入，確保養老服務(wù)事業(yè)的投入像教育、衛生事業(yè)一樣，在各級財政預算中形成一定的比例。養老應像教育一樣，成為每個(gè)公民的社會(huì )福利。政府應盡快啟動(dòng)養老事業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、養老公共服務(wù)產(chǎn)品的福利補貼。"

　　再者，應大力培育和發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。提案建議，把推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化作為政府的基本職能，整合資源，出臺政策法規，加強養老地產(chǎn)管理服務(wù)，培育養老產(chǎn)業(yè)。政府應從養老產(chǎn)業(yè)的規劃、項目、政策、投入、人才等各方面入手給予幫助，發(fā)展養老經(jīng)濟。

　　"只有全社會(huì )積極參與的、各種資本踴躍進(jìn)入的、可以獲取經(jīng)濟效益的養老模式才可以迅速持續發(fā)展，滿(mǎn)足不同個(gè)體的需要，養老服務(wù)的社會(huì )化才能夠大力推進(jìn)。"提案指出。

　　同時(shí)，還要建設完善的養老服務(wù)體系。應加強建設以居家養老為主的社會(huì )服務(wù)體系，提升社區綜合養老功能。對現有社區而言，應依托專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)組織，增加養老綜合服務(wù)功能。

　　社區不僅要有基本的生活照料、醫療護理，更應有深入到每一個(gè)家庭的針對不同需求的老人服務(wù)平臺。還應組織有效的社會(huì )管理，引導老人參與社會(huì )，融合社會(huì )，滿(mǎn)足文化生活、社會(huì )交流、精神慰藉的需求?，F有養老機構應盡快完成改造升級、形成規?；l(fā)展。

　　此外，要堅持制度創(chuàng )新，探索新型養老模式。建議采取"公辦民營(yíng)"、"民辦公助"、政府購買(mǎi)服務(wù)、委托等多種方式鼓勵和支持社會(huì )力量參與投資興辦養老服務(wù)機構。鼓勵居家養老服務(wù)機構培育連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一管理的服務(wù)模式。

　　民革中央提出的建議都有效地引導和支持了養老地產(chǎn)的發(fā)展，而發(fā)展養老地產(chǎn)也拓寬了民眾的養老路徑，為解決國家的養老問(wèn)題助一臂之力。

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