加大政府對旅游人力資源發(fā)展的投入，從省級財政設立的旅游發(fā)展專(zhuān)項資金中核撥5%,主要用于重大旅游人才工程資金引導，支持旅游教育、旅游人才培訓、旅游人才規劃編制等。

　　前不久，《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(cháng)期規劃》通過(guò)評審，確定2020年甘肅省旅游業(yè)人力資源發(fā)展的總體目標是培養和造就一支素質(zhì)好、規模適當、結構合理，與旅游業(yè)發(fā)展相匹配并適當超前的旅游人力資源隊伍，旅游人才資源效能顯著(zhù)提高，旅游人才資源集聚能力顯著(zhù)提升，旅游人才資源競爭實(shí)力顯著(zhù)增強。

　　現狀：難以適應快速增長(cháng)的需要

　　截止2010年底，甘肅省旅游從業(yè)人員總量為106萬(wàn)人，僅為全國從業(yè)總人數7590萬(wàn)人的1.4%，規模很小，已不能滿(mǎn)足未來(lái)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的戰略目標的要求。

　　據統計，目前甘肅省旅游從業(yè)人員中大專(zhuān)以上學(xué)歷占整個(gè)旅游從業(yè)人員的25.74%，而且，主要集中在各級旅游行政主管部門(mén)、旅行社等，中等教育及以下的人力資源主要分布在旅游飯店、旅游景區等。另外，男性占39.47%，女性占60.21%，女性比列高出男性比例20個(gè)百分點(diǎn)。其中，旅行社中女性比例是男性比例的近三倍，景區景點(diǎn)中男性比例是女性比例的近兩倍。

　　西北師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(cháng)、教授把多勛表示，從甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展目標與體量來(lái)看，旅游從業(yè)人員知識結構不夠健全，專(zhuān)業(yè)水平較低，使甘肅旅游業(yè)缺乏競爭力，缺少在國內乃至國際旅游市場(chǎng)中競爭的資本，因此，如不盡快改善目前人力資源狀況，將直接影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平。

　　甘肅省旅游局副局長(cháng)楊宇宏指出，具有國際視野、戰略眼光、發(fā)展理念、市場(chǎng)意識的專(zhuān)業(yè)型、復合型旅游創(chuàng )意、旅游規劃、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓與營(yíng)銷(xiāo)和旅游管理人才，在總體結構中稀缺。甘肅省從旅游行政主管部門(mén)到旅游企業(yè)，都普遍存在旅游高層次專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)型高層次人才在整個(gè)市場(chǎng)中供不應求;而從院校畢業(yè)的學(xué)生因缺乏相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗，很難勝任管理崗位和需要高技巧的技術(shù)崗位，因此造成"人員"供大于求，"人才"供不應求的局面。

　　目前，甘肅省旅游從業(yè)人員尤其是旅游星級賓館及餐飲企業(yè)服務(wù)員、旅行社導游員、景區講解員、旅游商品企業(yè)員工等一線(xiàn)人員流動(dòng)過(guò)快，高層次旅游經(jīng)營(yíng)人才、管理人才流失嚴重，每年約3000名畢業(yè)學(xué)生中流失到外省及其他行業(yè)的比例高，一年流失率約50%，兩年流失率約70%。旅行社、旅游飯店等旅游行業(yè)與其他優(yōu)勢行業(yè)相比，待遇不夠優(yōu)厚，致使許多高層次技術(shù)、管理人才流失。

　　近幾年，甘肅省加大了鄉村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游等開(kāi)發(fā)力度，在形成的產(chǎn)業(yè)集聚地、旅游特色鄉鎮、紅色旅游基地和農家樂(lè )等新型旅游業(yè)態(tài)中，多數從業(yè)人員的知識層次、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級較低。旅游演藝、旅游規劃、宣傳策劃、新產(chǎn)品研發(fā)、旅游電子商務(wù)人才嚴重缺乏，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)人才嚴重缺乏。

　　目標：增加人數提升素質(zhì)優(yōu)化結構

　　楊宇宏強調，要加強隊甘肅省旅游人才現狀的分析，為完成目標任務(wù)指明努力方向;要加強旅游人才結構與觀(guān)念的創(chuàng )新，樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，在繼承傳統人才的基礎上，隨著(zhù)旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，旅游業(yè)轉型升級的要求，對旅游人才的結構要做出合理的判斷和設定，特別是旅游資源開(kāi)發(fā)與利用人才、市場(chǎng)策劃人才、旅游信息人才等培養與培訓在規劃中要得到充分體現;

　　在保障措施部分，針對關(guān)聯(lián)部門(mén)，明確提出政策和機制等相關(guān)旅游人才工作方面的建議，便于在今后工作中同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)商與合作。

　　通過(guò)《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(cháng)期規劃》的制定實(shí)施，到2020年，使甘肅省旅游人才在規模上迅速增長(cháng)，素質(zhì)上明顯提升，結構上明顯優(yōu)化，為甘肅省旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供強有力的智力支持。

　　《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(cháng)期規劃》提出，人力資源數量明顯擴大，到2015年，甘肅省旅游業(yè)直接從業(yè)人數達到35萬(wàn)人左右，間接從業(yè)人數達到175萬(wàn)人左右;2020年甘肅省旅游業(yè)直接從業(yè)人數達到51萬(wàn)人左右，間接從業(yè)人數達到255萬(wàn)人左右。

　　旅游素質(zhì)明顯提升，到2020年，旅游從業(yè)人員大中專(zhuān)及以上學(xué)歷旅游人力資源比例達到50%以上，中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人力資源、中高級技能人力資源占直接從業(yè)人員的比重明顯提高。

　　進(jìn)一步加大旅游人力資源的培訓，每年培訓旅游行政管理干部200人左右，旅游企業(yè)中層以上管理人員600人左右，導游員3000人左右;旅游企業(yè)管理人員持證上崗率保持在80%以上，導游參加年審培訓率超過(guò)85%，一線(xiàn)服務(wù)人員積極參加各種形式的培訓，培訓率力爭達到100%。

　　同時(shí)，旅游人力資源專(zhuān)業(yè)培訓工作常態(tài)化，每年舉辦縣市旅游局長(cháng)培訓班2個(gè)，景區管理人員培訓班4次，旅行社管理人員培訓班4個(gè)，飯店中高級管理人員培訓班4個(gè)。

　　措施：每年500萬(wàn)元開(kāi)發(fā)旅游人力資源

　　《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(cháng)期規劃》提出，甘肅省將加大政府對旅游人力資源發(fā)展的投入，從省級財政設立的旅游發(fā)展專(zhuān)項資金中核撥5%,主要用于重大旅游人才工程資金引導，支持旅游教育、旅游人才培訓、旅游人才規劃編制等。按照2011年甘肅省設立的旅游發(fā)展專(zhuān)項資金為1億元，每年將安排不少于500萬(wàn)元的資金用于對旅游人力資源的開(kāi)發(fā)。

　　按照《甘肅省旅游業(yè)人才資源發(fā)展中長(cháng)期規劃》的要求，主要加強對六類(lèi)旅游人力資源的培養：

　　建設一支與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應、高素質(zhì)的旅游行政管理人才隊伍。到2015年，甘肅旅游行政管理人員中具有本科及以上學(xué)歷的人員應達到60%以上，到2020年，達到80%以上。其中，每年培養MTA專(zhuān)業(yè)碩士50名左右，到2015年和2020年，具有碩士學(xué)位的由現在的1.85%分別上升到5%和10%，到2020年，具有博士學(xué)位的達到10人左右。主要措施是聯(lián)合西北師范大學(xué)旅游學(xué)院等，每年在酒泉、蘭州舉辦2個(gè)MTA同等學(xué)力研究生課程班，舉辦各市州和縣旅游局局長(cháng)培訓班各1個(gè)，專(zhuān)業(yè)培訓班1個(gè)。

　　全面提升旅游景區景點(diǎn)人力資源的素質(zhì)和水平，優(yōu)化旅游景區景點(diǎn)人力資源結構。到2015年，從業(yè)人員達到2.8萬(wàn)余人，到2020年，達到6.1萬(wàn)人。主要改善景區人力資源的層次結構，到2015年，景區創(chuàng )意、設計、規劃、經(jīng)營(yíng)人才的比例達到15%左右，到2020年，達到20%左右。學(xué)歷也從2015年的30%達到50%以上，其中，4A級以上景區具有碩士以上學(xué)歷達到2-5名。采取的措施主要是改革用人機制，加強與科研院所的合作，和景區從業(yè)人員能力的培養，從"十二五"開(kāi)始，在全省范圍內，每年評選10名"游客心目中最具魅力的講解員"，進(jìn)行表彰獎勵。

　　全面提升飯店從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，解決分布不合理、高素質(zhì)復合型人才奇缺的現象。到2020年，甘肅省旅游飯店人力資源占到全省的65%，達到33萬(wàn)人。大專(zhuān)及以上學(xué)歷也從2015年的20%以上達到35%以上，其中，五星級酒店研究生學(xué)歷人員達到5名，四星級3名，三星級1名。主要措施是建立和完善飯店職責型制度、程序型制度和激勵型制度"三位一體"的制度體系，完善培訓和提升機制，充分發(fā)揮飯店協(xié)會(huì )的行業(yè)指導的帶動(dòng)作用，定期舉辦星級飯店服務(wù)技能大賽。

　　重點(diǎn)解決旅行社人才流失率高的問(wèn)題，2015年、2020年旅行社人力資源分別占到6%和7%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷比例達到60%和80%以上。主要采取的措施是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的監督、協(xié)調、引導作用，提升并完善導游人員資格考評制度，創(chuàng )新薪酬制度和職稱(chēng)評定制度，開(kāi)展網(wǎng)上培訓，加強與旅游院校的合作，每年評選10名"游客心目中最喜歡的導游"。

　　提高新型旅游業(yè)態(tài)從業(yè)人員的學(xué)歷層次，到2015年，大專(zhuān)及以上學(xué)歷比例達到70%以上，2020年，達到90%以上。主要措施是在全省每年遴選20名從事新型旅游業(yè)態(tài)工作人員，到發(fā)達地區和國家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，建立專(zhuān)項培訓基金，構筑校企合作新模式，定期舉辦旅游咨詢(xún)師培訓班，不定期舉辦研討班和研討會(huì )。

　　旅游餐飲企業(yè)、旅游車(chē)船公司、文化娛樂(lè )單位、旅游工藝品商場(chǎng)、旅游紀念品商場(chǎng)、農家樂(lè )和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等其他旅游人力資源到2015年、2020年占總數的6%、8%，分別達到2萬(wàn)人和4萬(wàn)人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷比例達到30%和55%以上。采取的措施是每年設立旅游紀念品專(zhuān)項扶持經(jīng)費，著(zhù)力扶持一批有市場(chǎng)競爭力的旅游紀念品開(kāi)發(fā)企業(yè)和車(chē)船旅游公司，定期舉辦旅游商品大賽，評選名優(yōu)旅游商品企業(yè)和優(yōu)秀旅游商品設計創(chuàng )新獎。

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