國家旅游局辦公室近日印發(fā)的《“十三五”旅游人才發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)提出，“十三五”期間，旅游業(yè)年新增直接就業(yè)人數100萬(wàn)人左右，到2020年，旅游業(yè)直接就業(yè)人數由“十二五”末的2798萬(wàn)人達到3300萬(wàn)人，旅游人才數量由“十二五”末的670萬(wàn)人達到825萬(wàn)人。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，當前，我國旅游業(yè)已全面融入國家戰略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，旅游人才隊伍建設還存在一系列問(wèn)題，包括人才數量、質(zhì)量和結構與旅游業(yè)快速發(fā)展還有很多不適應，人才體制機制還不夠完善，人才工作投入不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

《綱要》提出，要實(shí)施旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才開(kāi)發(fā)計劃。重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù),大力培育旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。借助中小微旅游企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共平臺、國家旅游示范園區和示范企業(yè)、示范基地、旅游創(chuàng )客示范基地等打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才孵化平臺。大力開(kāi)展旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院或企業(yè)內部辦學(xué)，依托重點(diǎn)院校、龍頭企業(yè)構建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，培育和孵化旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。

加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育?！毒V要》要求，建立旅游職業(yè)經(jīng)理人標準體系和社會(huì )化的旅游職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)認證制度，暢通職業(yè)經(jīng)理人發(fā)現、使用和發(fā)展通道，健全優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立旅游職業(yè)經(jīng)理人數據庫。

值得關(guān)注的是，《綱要》還要實(shí)施鄉村旅游實(shí)用人才隊伍計劃。圍繞實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，推進(jìn)鄉村旅游實(shí)用人才隊伍建設，提高鄉村旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)水平。加強鄉村旅游重點(diǎn)村村干部、示范戶(hù)和帶頭人、特色技藝傳承人、鄉村旅游創(chuàng )客、營(yíng)銷(xiāo)人員的培訓開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要加大旅游人才開(kāi)發(fā)工作資金投入，發(fā)揮政府投入的引導和撬動(dòng)作用，調動(dòng)各方資源和積極性，鼓勵多元化、多渠道資金投入。

國家旅游局相關(guān)負責人說(shuō)，今后將加強對不同地區、領(lǐng)域、業(yè)態(tài)、層級旅游人才工作的分類(lèi)指導，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、機構的人才梯隊建設。根據《綱要》，到2020年，我國將形成一支數量充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力、與旅游業(yè)發(fā)展相適應的旅游人才隊伍。

以下為通知全文

“十三五”旅游人才發(fā)展規劃綱要

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》和《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010-2020 年)》，依據《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》制定本規劃。

一、規劃背景

旅游人才是指旅游人力資源中能力和素質(zhì)較高，具有一定旅游專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)門(mén)技能，能夠進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)，提供高質(zhì)量服務(wù)，并對旅游業(yè)發(fā)展做出一定貢獻的人。旅游人才是推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展的第一資源。旅游行業(yè)歷來(lái)重視人才隊伍建設，“十二五”期間，大力貫徹“科教興旅、人才強旅”戰略，提出了一系列加強人才工作的政策和措施，實(shí)施了旅游行政管理人才調訓工程、西部旅游人才援助工程、旅游行業(yè)名家進(jìn)課堂工程、導游人才隊伍優(yōu)化工程、旅游企業(yè)人才開(kāi)發(fā)示范工程、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、鄉村旅游實(shí)用人才培訓工程等重點(diǎn)人才工程，實(shí)施了旅游業(yè)青年專(zhuān)家培養計劃、萬(wàn)名旅游英才計劃、導游“云課堂”研修培訓等重點(diǎn)人才項目，加強對旅游管理碩士(以下簡(jiǎn)稱(chēng)MTA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育和旅游職業(yè)教育的行業(yè)指導，積極開(kāi)展旅游人才開(kāi)發(fā)國際交流合作和人才工作信息化建設，完成了國家職業(yè)分類(lèi)大典旅游職業(yè)修訂任務(wù)，旅游人才工作體系和工作機制進(jìn)一步健全，各級旅游行政管理部門(mén)統籌人才隊伍建設的能力顯著(zhù)提升，多方聯(lián)動(dòng)的人才開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

當前，我國旅游業(yè)已全面融入國家戰略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，全面建成小康社會(huì )、貫徹五大發(fā)展理念、推動(dòng)供給側結構性改革都為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，旅游人才隊伍建設還存在一系列問(wèn)題，包括人才數量、質(zhì)量和結構與旅游業(yè)快速發(fā)展還有很多不適應，人才體制機制還不夠完善，人才工作投入不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

二、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞“十三五”旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，聚焦全域旅游發(fā)展目標任務(wù)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和旅游人才成長(cháng)規律，大力實(shí)施“科教興旅、人才強旅”戰略，以提升旅游人才整體素質(zhì)和職業(yè)能力為主題，以構建現代旅游人才開(kāi)發(fā)體系為主線(xiàn)，以深化體制機制改革、實(shí)施重點(diǎn)人才項目為抓手，加快推進(jìn)旅游人才結構調整，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統籌各類(lèi)人才隊伍建設，加快形成我國旅游人才競爭比較優(yōu)勢，為實(shí)現“十三五”旅游業(yè)發(fā)展目標、建成全面小康型旅游大國提供人才保障和智力支撐。

(二)基本原則

1.對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展作為旅游人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞實(shí)施《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》，科學(xué)謀劃旅游人才工作布局、改革思路和政策措施，提升人才質(zhì)量和效益。

2.問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新。圍繞束縛旅游人才發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，大力推動(dòng)旅游人才體制機制改革和政策創(chuàng )新，建立科學(xué)有效的培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，釋放市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用。

3.重點(diǎn)突破、整體提升。以旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)導人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等為重點(diǎn)，更加注重領(lǐng)軍型人才培養。以全域旅游開(kāi)發(fā)管理人才、新業(yè)態(tài)人才和國際化人才等為重點(diǎn)，更加注重急需緊缺人才開(kāi)發(fā)。整體提升旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、旅游技能人才和鄉村旅游實(shí)用人才隊伍素質(zhì)。

4.分類(lèi)指導、統籌推進(jìn)。加強對不同地區、領(lǐng)域、業(yè)態(tài)、層級旅游人才工作的分類(lèi)指導，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、機構的人才梯隊建設。發(fā)揮政府部門(mén)的統籌指導和綜合保障功能，強化企業(yè)主體地位，調動(dòng)院校、行業(yè)組織、社會(huì )機構參與旅游人才開(kāi)發(fā)的積極性，進(jìn)一步完善多主體、全方位協(xié)調聯(lián)動(dòng)的旅游人才開(kāi)發(fā)新格局。

(三)發(fā)展目標

到 2020 年，形成一支數量充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力、與旅游業(yè)發(fā)展相適應的旅游人才隊伍。

1.旅游人才規模更加壯大。“十三五”期間，旅游業(yè)年新增直接就業(yè)人數100萬(wàn)人左右，到2020年，旅游業(yè)直接就業(yè)人數由“十二五”末的2798萬(wàn)人達到3300萬(wàn)人，旅游人才數量由“十二五”末的670萬(wàn)人達到825萬(wàn)人。

2.旅游人才素質(zhì)顯著(zhù)提升。到 2020 年，旅游人才接受行業(yè)培訓覆蓋率明顯提高，實(shí)現省級、地市級和重點(diǎn)區域旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)導干部、導游、鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓全覆蓋。實(shí)現旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓規范化、標準化、常態(tài)化。中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例進(jìn)一步擴大，中高級導游、高星級導游占持證導游比例大幅提升。

3.旅游人才結構更加優(yōu)化。到 2020 年，旅游人才的分布和層次、類(lèi)型等結構更加合理。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)人才數量顯著(zhù)增加，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才隊伍明顯壯大，在全域旅游重點(diǎn)區域、“旅游+”重點(diǎn)領(lǐng)域、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”重點(diǎn)平臺、龍頭旅游企業(yè)、重點(diǎn)旅游院校和科研機構等形成一批旅游人才高地。

4.旅游人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。到2020年，旅游人才發(fā)展體制機制更加健全，人才開(kāi)發(fā)投入大幅增加，人才發(fā)展環(huán)境明顯改善，旅游人才的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)吸引力顯著(zhù)提升，社會(huì )認可度和社會(huì )影響力進(jìn)一步增強，旅游人才發(fā)展滿(mǎn)意度明顯提高。

三、主要任務(wù)

(一)統籌推進(jìn)五支人才隊伍建設

以素質(zhì)能力提升為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)五支旅游人才隊伍建設。

1.旅游行政管理人才隊伍。建設一支理念先進(jìn)、勇于創(chuàng )新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)旅游行政管理人才隊伍，以各級旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，大力提升旅游行政管理人員的綜合行政能力和行業(yè)管理水平。

2.旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。適應旅游企業(yè)規?；?、品牌化、國際化發(fā)展需要，以旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，以建立現代企業(yè)制度、提升經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加快推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍職業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化。

3.旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。適應旅游業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、智慧發(fā)展、綠色發(fā)展的需要，著(zhù)力打造一支高層次旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，大力提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)創(chuàng )新能力。重點(diǎn)加強旅游基礎理論研究和應用研究、教育教學(xué)、規劃、統計和數據管理、導游、講解員、旅游營(yíng)銷(xiāo)等旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養開(kāi)發(fā)。

4.旅游技能人才隊伍。適應旅游消費大眾化、需求品質(zhì)化、個(gè)性化的需要，大力推進(jìn)旅游技能人才、特別是高技能人才隊伍建設，提升旅游飯店、旅行社、旅游景區、旅游休閑度假區、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺、旅游公共服務(wù)機構等旅游企事業(yè)單位服務(wù)技能人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平。

5.鄉村旅游實(shí)用人才隊伍。圍繞實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，推進(jìn)鄉村旅游實(shí)用人才隊伍建設，提高鄉村旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)水平。加強鄉村旅游重點(diǎn)村村干部、示范戶(hù)和帶頭人、特色技藝傳承人、鄉村旅游創(chuàng )客、營(yíng)銷(xiāo)人員的培訓開(kāi)發(fā)。

(二)加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育

加強對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統籌指導和綜合保障，加快建立適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、布局結構更加合理的現代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設一批職業(yè)院校旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)示范點(diǎn)，適時(shí)將旅游管理類(lèi)新專(zhuān)業(yè)納入全國技工院校專(zhuān)業(yè)目錄。支持旅游應用型本科院校和專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

引導職業(yè)院校適應“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構、完善課程體系、建立教學(xué)標準、創(chuàng )新實(shí)習實(shí)訓模式。推動(dòng)適應旅游業(yè)發(fā)展新形勢的教材建設和數字化課程資源共建共享。加強旅游專(zhuān)業(yè)“雙師型”教師培養，推動(dòng)完善到旅游企業(yè)掛職交流制度。強化實(shí)習實(shí)訓，積極探索現代學(xué)徒制,推廣“多學(xué)期、分段式”、“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實(shí)習模式，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔教學(xué)任務(wù)比例。舉辦旅游職業(yè)院校骨干“雙師型”教師、MTA骨干師資高級研修班。

深化校企合作，依托重點(diǎn)院校、龍頭企業(yè)、社會(huì )機構建設一批示范性旅游職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地。培育一批示范性校企合作項目，支持開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養、一體化育人。支持龍頭企業(yè)牽頭組建旅游職業(yè)教育集團或舉辦旅游職業(yè)教育。辦好全國職業(yè)院校技能大賽旅游類(lèi)賽項。推動(dòng)省部共建旅游院校、共同培養人才。

(三)加強旅游人才國際交流與合作

培養一批符合國際旅游組織需求的旅游專(zhuān)門(mén)人才，創(chuàng )造條件輸送到國際旅游機構，擴大我國在國際旅游機構中的影響力。加強與聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì )、亞太旅游協(xié)會(huì )等國際組織的人才開(kāi)發(fā)合作。支持開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、傳統友好國家、中東歐國家、周邊國家和發(fā)展中國家間的雙邊、多邊國際旅游人才開(kāi)發(fā)合作。配合旅游外交戰略，制定實(shí)施旅游人才援助計劃，繼續開(kāi)展東盟國家旅游教育援外培訓。支持院校、行業(yè)組織等舉辦旅游人才開(kāi)發(fā)國際論壇、研討會(huì )。鼓勵院校開(kāi)展旅游人才培養國際交流，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持有條件的院校開(kāi)展海外辦學(xué)和國際合作人才培養項目。擴大旅游專(zhuān)業(yè)教師和學(xué)生到海外留學(xué)、進(jìn)修、實(shí)習的數量。

(四)深化旅游人才體制機制改革

1.完善旅游人才培養開(kāi)發(fā)機制。整合政府部門(mén)、企業(yè)、院校、行業(yè)組織、社會(huì )機構資源，形成旅游人才開(kāi)發(fā)合力，鼓勵各地方、各單位在旅游人才隊伍建設方面開(kāi)展差別化探索，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。建立旅游職前教育和在職培訓對接機制，大力實(shí)施旅游行業(yè)人才培訓，推動(dòng)將旅游人才培訓納入國家和地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)就業(yè)培訓和職業(yè)教育計劃。引導企業(yè)、院校、行業(yè)組織和社會(huì )機構廣泛參與旅游人才在職培訓，構建專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、多元化的旅游人才在職培訓體系。建設國家東北、中部、西部和東部旅游人才培訓基地，依托當地培訓資源和師資力量，分別圍繞冰雪旅游人才、文化旅游人才、鄉村旅游人才、紅色旅游人才、“一帶一路”旅游人才、海洋旅游人才、郵輪旅游人才等打造培訓特色優(yōu)勢，支持在相關(guān)領(lǐng)域人才培訓和區域人才培訓中發(fā)揮更大作用。

推進(jìn)一批國際水平的旅游一流學(xué)科和院校建設。依托國家重點(diǎn)人才工程、重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、實(shí)驗室、重點(diǎn)旅游項目等，構建旅游人才開(kāi)發(fā)新平臺、新載體。支持有條件的區域建立旅游人才改革試驗區和特色人才集聚區。探索建立旅游業(yè)相關(guān)領(lǐng)域首席專(zhuān)家、學(xué)科或專(zhuān)業(yè)帶頭人、首席技師、首席服務(wù)師制度。組建一批由一流專(zhuān)家領(lǐng)銜的技術(shù)技能工作室。

強化旅游企業(yè)主體地位，健全企業(yè)職工在職培訓制度，制定崗位標準，建立基于崗位分級分類(lèi)的職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵行業(yè)組織制定推廣人才培養標準和旅游職業(yè)標準，搭建校企人才開(kāi)發(fā)協(xié)作平臺和人才供需信息橋梁。支持企業(yè)、院校、行業(yè)組織等組織開(kāi)展崗位練兵、職業(yè)技能競賽、現代學(xué)徒制活動(dòng)。

2.創(chuàng )新旅游人才引進(jìn)使用機制。支持各地建立旅游專(zhuān)家顧問(wèn)團隊和專(zhuān)家庫，通過(guò)柔性方式引進(jìn)高端人才，參與旅游政策制定、技術(shù)研發(fā)、項目建設和旅游統計工作。研究旅游兼職從業(yè)引導政策，支持相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才兼職從事旅游工作。完善旅游社會(huì )志愿者制度，拓展志愿者發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。支持院校、科研機構設立流動(dòng)崗位，吸收旅游企業(yè)家和行業(yè)高級技術(shù)技能人才兼職。依托旅游駐外機構拓展海外引才通道，支持院校、科研機構引進(jìn)海外高端人才，鼓勵建立海外人才基地，就地使用高層次人才。

3.健全旅游人才流動(dòng)配置機制。加強旅游人才流動(dòng)配置信息引導，推動(dòng)發(fā)布旅游企業(yè)人才需求清單和旅游院校人才供給清單。支持開(kāi)辟區域旅游人才市場(chǎng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。健全旅游人才資源調查統計制度，完善旅游人才統計指標體系。通過(guò)政府部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì )機構、大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、人力資源服務(wù)企業(yè)等多種渠道收集行業(yè)人才信息，開(kāi)展旅游人才需求預測、信息監測、發(fā)布等工作，建立分級、分類(lèi)旅游人才數據庫。推動(dòng)完善旅游人才到邊遠貧困地區、邊疆少數民族地區和革命老區就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持政策，鼓勵旅游院校畢業(yè)生到上述地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

4.強化旅游人才激勵保障機制。大力開(kāi)展各級各類(lèi)旅游人才技能競賽活動(dòng)。完善人才榮譽(yù)獎勵與人才評價(jià)、使用、薪酬待遇相結合的制度。健全旅游服務(wù)技能人才社會(huì )保障體系和職業(yè)保險體系。開(kāi)展導游管理體制改革，完善導游等級評定制度，建立導游品牌制度，改革導游注冊制度和培訓方式。推動(dòng)地方對旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目給予扶持獎勵。

四、重點(diǎn)計劃

(一)旅游行政管理人才培訓計劃

推動(dòng)各級黨委、政府加強對黨政領(lǐng)導干部的旅游業(yè)專(zhuān)題培訓。開(kāi)展全域旅游創(chuàng )建重點(diǎn)地區黨政領(lǐng)導干部調訓。開(kāi)展省級旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)導干部專(zhuān)題出國培訓。重點(diǎn)圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、依法行政、區域一體化等專(zhuān)題，開(kāi)展省級、地市級和重點(diǎn)區域旅游行政管理部門(mén)領(lǐng)導干部輪訓。圍繞全域旅游、旅游規劃、旅游公共服務(wù)、旅游+、旅游外交、旅游扶貧、旅游監管、旅游統計與數據、旅游信息化、目的地營(yíng)銷(xiāo)、旅游人才開(kāi)發(fā)等專(zhuān)題，對旅游行政管理人員開(kāi)展分級分類(lèi)培訓。

(二)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)發(fā)計劃

建立旅游職業(yè)經(jīng)理人標準體系和社會(huì )化的旅游職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)認證制度，暢通職業(yè)經(jīng)理人發(fā)現、使用和發(fā)展通道，健全優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立旅游職業(yè)經(jīng)理人數據庫。大力加強MTA教育，拓寬旅游經(jīng)營(yíng)管理人才國際學(xué)習、交流渠道。開(kāi)展旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓，依托龍頭企業(yè)建設一批國家級培訓基地。實(shí)施旅游企業(yè)人才開(kāi)發(fā)示范項目，遴選一批旅游人才開(kāi)發(fā)示范企業(yè)，在相關(guān)人才項目中給予傾斜扶持。

(三)旅游行業(yè)智庫建設計劃

積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，支持中國旅游研究院、中國旅游智庫等專(zhuān)業(yè)智庫建設，推動(dòng)成立中國旅游學(xué)會(huì )。鼓勵企業(yè)、院校、行業(yè)組織、科研機構舉辦特色專(zhuān)業(yè)智庫，逐步構建旅游智庫群。強化與國際旅游智庫的交流合作。組織實(shí)施旅游研究人才支持計劃，資助開(kāi)展旅游基礎理論研究和旅游發(fā)展重大現實(shí)問(wèn)題研究，推進(jìn)中國特色旅游理論體系建設，形成一批高水平學(xué)術(shù)成果。

(四)萬(wàn)名旅游英才計劃

深入實(shí)施萬(wàn)名旅游英才計劃，突出實(shí)踐導向，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)各類(lèi)重點(diǎn)人才及院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)師生，組織開(kāi)展研究型英才培養項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型英才培養項目、實(shí)踐服務(wù)型英才培養項目、“雙師型”教師培養項目、旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才培養項目和技術(shù)技能人才培養項目。

(五)旅游業(yè)青年專(zhuān)家提升計劃

加強對入選青年專(zhuān)家的持續培養和使用，設立青年專(zhuān)家專(zhuān)項課題，組織開(kāi)展旅游基礎理論研究與應用研究。支持舉辦青年專(zhuān)家學(xué)術(shù)沙龍和研究論壇，培育青年專(zhuān)家學(xué)術(shù)共同體。針對行業(yè)產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展實(shí)踐調研，撰寫(xiě)專(zhuān)題調研報告。引導青年專(zhuān)家積極開(kāi)展鄉村旅游公益扶貧。支持地方舉辦青年專(zhuān)家大講堂，組織青年專(zhuān)家開(kāi)展送教上門(mén)。大力開(kāi)發(fā)青年專(zhuān)家課程資源。

(六)旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才開(kāi)發(fā)計劃

重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù),大力培育旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。借助中小微旅游企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共平臺、國家旅游示范園區和示范企業(yè)、示范基地、旅游創(chuàng )客示范基地等打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才孵化平臺。大力開(kāi)展旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院或企業(yè)內部辦學(xué)，依托重點(diǎn)院校、龍頭企業(yè)構建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，培育和孵化旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，引導旅游企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人員、院校師生等積極參與旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。舉辦中國旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

(七)旅游新業(yè)態(tài)人才開(kāi)發(fā)計劃

適應“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培養自駕車(chē)旅居車(chē)旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、文化創(chuàng )意旅游、健康醫療旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會(huì )展旅游等各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。研究制定旅游業(yè)重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)目錄。鼓勵高校根據旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)業(yè)方向。加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作，推進(jìn)“旅游+”復合型人才開(kāi)發(fā)。

(八)導游素質(zhì)提升計劃

分級分類(lèi)開(kāi)展導游、講解員培訓，大力培養外語(yǔ)特別是小語(yǔ)種導游。重點(diǎn)就旅游安全、文明旅游引導等方面，強化出境旅游領(lǐng)隊培訓。完善全國導游資格考試和等級考試，加強考試題庫建設，不斷提升考試規范化、標準化、信息化水平。實(shí)施導游“云課堂”研修培訓項目，逐步面向全體持證導游開(kāi)放“云課堂”培訓平臺。實(shí)施“金牌導游”培養計劃，遴選培養 1000 名左右優(yōu)秀導游。

(九)鄉村旅游實(shí)用人才開(kāi)發(fā)計劃

重點(diǎn)培育鄉村旅游項目建設、主題旅游小鎮運營(yíng)、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)、鄉村風(fēng)情演藝、民俗特色餐飲服務(wù)、鄉村工藝品和土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的實(shí)用人才。實(shí)施鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)計劃，開(kāi)展“全國鄉村旅游杰出創(chuàng )客”評選活動(dòng)。支持有關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展鄉村旅游結對幫扶、掛職鍛煉、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、咨詢(xún)指導。支持開(kāi)展形式多樣的鄉村旅游學(xué)習交流活動(dòng)。發(fā)揮鄉村旅游模范村、鄉村旅游創(chuàng )客基地和示范戶(hù)的帶動(dòng)示范作用。組織開(kāi)展鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理帶頭人培訓。健全鄉村旅游培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，支持建立各級各類(lèi)鄉村旅游培訓基地。

(十)紅色旅游人才發(fā)展計劃

優(yōu)化紅色旅游景區管理層人才結構，吸收培養一批熟悉規劃設計、善于經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)門(mén)人才。加強紅色旅游講解員、導游分級分類(lèi)培訓，造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、知識豐富的紅色旅游景區導覽隊伍。開(kāi)展紅色旅游志愿服務(wù)，組織老干部、老模范、老教師、老戰士、老專(zhuān)家開(kāi)展義務(wù)講解，鼓勵大學(xué)生開(kāi)展志愿服務(wù)，建立一支專(zhuān)業(yè)化、多元化的志愿者隊伍。支持有條件的院校開(kāi)設紅色旅游相關(guān)課程、講座。

(十一)旅游人才援助計劃

加強人才支援，促進(jìn)貧困地區、少數民族地區、基層邊遠地區旅游業(yè)發(fā)展從“輸血型”向“造血型”轉變。結合地方實(shí)際需求，通過(guò)人才定向培養、干部交流掛職、單位對口幫扶、導游援助、專(zhuān)題專(zhuān)項培訓、送教上門(mén)等多種形式，開(kāi)展對口支援和智力幫扶。在各級各類(lèi)旅游人才開(kāi)發(fā)項目中對上述地區予以?xún)A斜。加強東、中部地區對西部地區開(kāi)展旅游人才援助。繼續開(kāi)展導游援藏。組織實(shí)施西藏和新疆骨干旅游人才培訓項目。支持國家旅游局定點(diǎn)扶貧地區旅游人才隊伍建設。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

國家旅游局負責規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導，大力推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強對旅游人才發(fā)展的政策引導。各級旅游行政管理部門(mén)要高度重視規劃落實(shí)工作，推動(dòng)將旅游人才隊伍建設納入地方重點(diǎn)人才支持計劃，結合實(shí)際制定本地區旅游人才規劃，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、相互銜接的旅游人才規劃體系。

(二)加大資金投入

國家旅游局將旅游人才開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費納入財政經(jīng)費預算，并積極爭取專(zhuān)項經(jīng)費。各級旅游行政管理部門(mén)應設立旅游人才工作專(zhuān)項經(jīng)費，有條件的地區應積極爭取在旅游發(fā)展基金中設立旅游人才發(fā)展專(zhuān)項基金。發(fā)揮政府投入的引導和撬動(dòng)作用，調動(dòng)各方資源和積極性，鼓勵多元化、多渠道資金投入。

(三)健全信息平臺

建立旅游人才信息平臺，強化全國旅游人才工作經(jīng)驗交流和信息共享。重點(diǎn)建設旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人數據庫、旅游高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數據庫、旅游高技能人才數據庫和鄉村旅游實(shí)用人才數據庫。

(四)加強督促檢查

國家旅游局將不定期對各地執行規劃情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現、研究、解決規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題，有針對性地提出改進(jìn)、調整建議，確保規劃實(shí)施的科學(xué)性和有效性。各級旅游行政管理部門(mén)應加強調查研究，及時(shí)反映、解決規劃落實(shí)中的困難和問(wèn)題。

(五)營(yíng)造良好環(huán)境

加強對旅游人才重要政策措施、重點(diǎn)工作和先進(jìn)典型的宣傳報道，營(yíng)造識才、愛(ài)才、敬才、用才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才隊伍建設在旅游業(yè)改革發(fā)展中的支撐作用，努力開(kāi)創(chuàng )旅游業(yè)“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。