對于美麗鄉村建設，目前尚沒(méi)有統一的界定。一些地方根據本地實(shí)際，基于對美麗鄉村建設概念的不同理解，探索形成了風(fēng)格各異的實(shí)踐模式。中國農村綜合改革協(xié)調創(chuàng )新研究中心副主任吳理財，通過(guò)對浙江安吉、永嘉和江蘇高淳、江寧四地的調查，總結出美麗鄉村建設的四種模式。同樣為古村落的保護與發(fā)展提供有益借鑒。

　　“美麗鄉村”建設的四大模式

　　一、安吉模式

　　浙江省安吉縣是一個(gè)典型山區縣，經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰略。2003年，安吉縣結合浙江省委“千村示范、萬(wàn)村整治”的“千萬(wàn)工程”，在全縣實(shí)施以“雙十村示范、雙百村整治”為內容的“兩雙工程”，以多種形式推進(jìn)農村環(huán)境整治，集中攻堅工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問(wèn)題，著(zhù)重實(shí)施畜禽養殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農村生態(tài)文明創(chuàng )建水平，極大地改善了農村人居環(huán)境。在此基礎上，安吉縣于2008年在全省率先提出“中國美麗鄉村”建設，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計劃用10年時(shí)間，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng )業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉村。

　　自2003年以來(lái)，安吉縣通過(guò)環(huán)境整治和美麗鄉村創(chuàng )建，大大改善了社會(huì )經(jīng)濟面貌。地區生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長(cháng)12.3%;財政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長(cháng)20.1%(其中，地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長(cháng)22.5%，比全省高3.3個(gè)百分點(diǎn));農民人均收入由5402元增加到15836元，年均增長(cháng)12.69%，由低于全省平均水平轉變?yōu)楦叱鋈?000多元。

　　安吉縣美麗鄉村建設的最大特點(diǎn)是，以經(jīng)營(yíng)鄉村的理念，推進(jìn)美麗鄉村建設。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉村休閑旅游業(yè)和生物醫藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農民創(chuàng )造收入6500元，占農民收入的60%左右;農民每年白茶收入2000多元，因休閑旅游每年人均增收2000元，各占農民收入的13.5%左右。

　　二、永嘉模式

　　浙江省永嘉縣以“環(huán)境綜合整治、村落保護利用、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、城鄉統籌改革”為主要內容開(kāi)展美麗鄉村建設。

　　一是以“千萬(wàn)工程”為抓手，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。全縣通過(guò)推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎設施建設，大力實(shí)施立面改造、廣告牌治理、田園風(fēng)光打造、高速路口景觀(guān)提升等重點(diǎn)工程，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。

　　二是以古村落保護利用為重點(diǎn)，優(yōu)化鄉村空間布局。對境內200多個(gè)歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落進(jìn)行梳理、保護和利用。對分散農村居民進(jìn)行農房集聚、新社區建設，推進(jìn)中心村培育建設，從而實(shí)現鄉村空間的優(yōu)化布局。

　　三是以生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)為主線(xiàn)，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉村生態(tài)旅游;大力發(fā)展現代農業(yè)、養生保健產(chǎn)業(yè)，加快農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是以城鄉統籌改革為途徑，促進(jìn)城鄉一體發(fā)展。通過(guò)“三分三改”(即政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶(hù)產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶(hù)改)，積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，著(zhù)力破除城鄉二元結構，加快推進(jìn)新型城鎮化建設以及農村公共服務(wù)體系建設，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，讓農民過(guò)上市民一樣的生活。

　　永嘉縣美麗鄉村建設的主要特點(diǎn)是通過(guò)人文資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)，實(shí)現城鄉資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。

　　三、高淳模式

　　江蘇省南京市高淳區以“村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風(fēng)文明和諧美”為內容建設美麗鄉村。

　　一是改善農村環(huán)境面貌，達成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調，高淳區自2010年以來(lái)集中開(kāi)展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉村建設。對250多個(gè)自然村的污水處理設施、垃圾收運處理設施、道路、河道、橋梁、路燈、當家塘進(jìn)行了提升改造。

　　二是發(fā)展農村特色產(chǎn)業(yè)，達成村強民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉村建設，基本實(shí)現村莊公園化。通過(guò)整合土地資源、跨區域聯(lián)合開(kāi)發(fā)、以股份制形式合作開(kāi)發(fā)等多種方法，大力實(shí)施產(chǎn)供銷(xiāo)共建、種養一體、深加工聯(lián)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化項目;深入開(kāi)展“情系故里，共建家園”、企村結對等活動(dòng)，通過(guò)村企共建、城鄉互聯(lián)實(shí)施一批特色旅游業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、高效農業(yè)項目，讓更多的農民實(shí)現就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　三是健全農村公共服務(wù)，達成村風(fēng)文明和諧美。高淳區從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞“打造都市美麗鄉村、建設居民幸福家園”為主軸，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與民生互動(dòng)并進(jìn)的綠色崛起、幸福趕超之路，實(shí)現環(huán)境保護與生態(tài)文明相得益彰、與轉變方式相互促進(jìn)、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉村建設。目前，全區以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園等為示范的美麗鄉村核心建設區達200平方公里，覆蓋面達560平方公里，占全區農村面積的2/3，受益人口達30萬(wàn)，占全區人口的3/4。近3年來(lái)，鎮村面貌煥然一新，群眾幸福指數得到提升。

　　高淳區美麗鄉村建設以生態(tài)家園建設為主題、以休閑旅游和現代農業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營(yíng)造歐陸風(fēng)情式美麗鄉村，形成獨特的美麗鄉村建設模式。

　　四、江寧模式

　　江寧區作為南京市的近郊區，提出了“農民生活方式城市化、農業(yè)生產(chǎn)方式現代化、農村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學(xué)規劃形態(tài)美、鄉風(fēng)文明素質(zhì)美、村強民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉村建設目標。

　　江寧區通過(guò)點(diǎn)面結合、重點(diǎn)推進(jìn)方式建設美麗鄉村。面上以交建平臺和街道(該區撤并鄉鎮全部改為街道)為主，通過(guò)市場(chǎng)化運作建設430平方公里的美麗鄉村示范區。點(diǎn)上以單個(gè)村(社區)進(jìn)行美麗鄉村示范和達標村創(chuàng )建。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企(如交建集團)主導、街道配合的建設路徑;對一些能夠吸引社會(huì )資本進(jìn)入的項目，鼓勵街道吸引社會(huì )資本進(jìn)入。如大塘村、大福村等特色村建設都有社會(huì )資本參與;對一些適合農民自主建設的項目積極引導農民參與建設，杜絕與民爭利。

　　江寧區美麗鄉村建設的主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉村建設，以市場(chǎng)化機制開(kāi)發(fā)鄉村生態(tài)資源，吸引社會(huì )資本打造鄉村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉村建設模式。

　　美麗鄉村建設經(jīng)驗

　　由于各地美麗鄉村建設的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉村建設模式。通過(guò)比較，發(fā)現美麗鄉村建設存在著(zhù)以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗，可供其他地方學(xué)習借鑒。

　　1、政府主導，社會(huì )參與

　　政府主導主要體現在組織發(fā)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調、規劃引領(lǐng)、財政引導上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì )共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉村建設要形成多元參與機制。

　　在美麗鄉村建設中，永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書(shū)記和縣長(cháng)擔任組長(cháng)、22個(gè)相關(guān)部門(mén)一把手為成員的美麗鄉村建設領(lǐng)導小組，全面負責美麗鄉村建設的組織協(xié)調和指導考核工作。建立縣4套班子領(lǐng)導“九聯(lián)系”制度，實(shí)行一周一督查、半月一早餐會(huì )、一月一排名、一季一追責制度，及時(shí)了解和幫助解決問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)蹲點(diǎn)調研、走村入戶(hù)、走出去請進(jìn)來(lái)等方式，廣泛開(kāi)展宣傳引導，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，有效形成了美麗鄉村建設的強大合力。近年來(lái)許多在外企業(yè)家和社會(huì )能人紛紛捐資助力家鄉美麗鄉村建設，一些市民和企業(yè)家主動(dòng)當起了“河長(cháng)”“路長(cháng)”，有力助推了美麗鄉村建設。

　　美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，各負其責，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制?？h一級政府負責美麗鄉村總體規劃、指標體系和相關(guān)制度辦法的建設、對美麗鄉村建設的指導考核等工作;鄉級政府負責整鄉的統籌協(xié)調，指導建制村開(kāi)展美麗鄉村建設，并在資金、技術(shù)上給予支持，對村與村之間的銜接區域統一規劃設計并開(kāi)展建設;建制村是美麗鄉村建設的主體，由其負責美麗鄉村的規劃、建設等相關(guān)工作。同時(shí)，理順部門(mén)之間的橫向關(guān)系，對各部門(mén)的責任和任務(wù)進(jìn)行量化細分。

　　在資金投入上，發(fā)揮財政投入引導作用，積極吸引企業(yè)和社會(huì )資金共建美麗鄉村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專(zhuān)項資金，支持每個(gè)試點(diǎn)鎮街1億元開(kāi)展土地綜合整治工作;對試點(diǎn)鎮街、美麗鄉村示范區內土地出讓收益市、區留成部分全額返還優(yōu)先用于農民安置和社會(huì )保障。高淳區整合各類(lèi)資金，如財政部門(mén)的一事一議獎補資金、農業(yè)開(kāi)發(fā)資金，環(huán)保部門(mén)的農村環(huán)境連片整治資金，住建部門(mén)的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉村建設資金，水利部門(mén)的村莊河塘清淤及其他專(zhuān)項資金等各項專(zhuān)項資金，集中用于美麗鄉村建設，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區引入國有企業(yè)江寧區交建集團參與美麗鄉村建設，企業(yè)累計投資達到1.2億元。

　　2、規劃引領(lǐng)，項目推進(jìn)

　　從實(shí)踐來(lái)看，注重規劃引領(lǐng)，并通過(guò)項目形式進(jìn)行推進(jìn)，是美麗鄉村建設的一條重要經(jīng)驗。

　　首先，美麗鄉村建設規劃做到統籌兼顧、城鄉一體。編制美麗鄉村規劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發(fā)展現狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素，結合城鄉總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環(huán)境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤(pán)棋”。

　　其次，做到規劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉村建設總體規劃》和《鄉村風(fēng)貌營(yíng)造技術(shù)導則》時(shí)，按照“四美”標準(尊重自然美、側重現代美、注重個(gè)性美、構建整體美)，要求各鄉鎮、村根據各自特點(diǎn)，編制鎮域規劃，開(kāi)展村莊風(fēng)貌設計，著(zhù)力體現一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類(lèi)規劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村五類(lèi)。

　　第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉村建設規劃設計，按照“專(zhuān)家設計、公開(kāi)征詢(xún)、群眾討論”的辦法，經(jīng)過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議決議、群眾公開(kāi)評議，書(shū)面決議公開(kāi)、執行結果公開(kāi))，確保村莊規劃設計科學(xué)合理，達到群眾滿(mǎn)意。

　　第四，注重規劃的可操作性。為了把規劃藍圖落地變成美好現實(shí)，就必須把規劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動(dòng)計劃，細化為具體的實(shí)施項目。根據總體規劃，安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉村”行動(dòng)綱要》，計劃用10年時(shí)間完成。前兩年抓點(diǎn)成線(xiàn)打出品牌、中間3年延伸擴面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國領(lǐng)先。分年度落實(shí)建設計劃，根據“先易后難、分類(lèi)指導”的原則，以指令創(chuàng )建和自主申報相結合的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。同時(shí)，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng )業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實(shí)行百分制考核。

　　3、產(chǎn)業(yè)支撐，鄉村經(jīng)營(yíng)

　　美麗鄉村建設必須有產(chǎn)業(yè)支撐。無(wú)論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區、江寧區，在美麗鄉村建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現了鄉村經(jīng)營(yíng)的理念，通過(guò)空間改造、資源整合、人文開(kāi)發(fā)，達到美麗鄉村的永續發(fā)展。

　　譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國長(cháng)壽之鄉”品牌等資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設，重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、休閑旅游業(yè)和養生保健產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉村建設的題中之義。安吉縣按照“一鄉一張圖、全縣一幅畫(huà)”的總體格局，加快現代農業(yè)園區、糧食生產(chǎn)功能區建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區變景區、農民變股民”。同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)轉型提升和富民增收。