6月21日，財政部對外發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》，提出將開(kāi)展鄉村田園綜合體試點(diǎn)，并將創(chuàng )新投入方式，做好支持政策統籌。

今年，中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，支持有條件的鄉村建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。農村產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)如何培育?鄉村的特色如何保留?農民的積極性怎樣調動(dòng)?

一系列問(wèn)題等待在實(shí)踐中尋找答案。

融合思維：將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)起來(lái)

從荒無(wú)人煙的廢棄古村到文化創(chuàng )意聚集的隱世秘地，地處溫州甌海區大羅山中心的盤(pán)垟村迎來(lái)新生。

過(guò)去的盤(pán)垟村，是一個(gè)被時(shí)光遺忘的古老村落。5年前，浙江隱墅鄉村旅游發(fā)展有限公司在保留原有建筑風(fēng)貌的基礎上，改造村里57座廢棄已久的石頭民居，利用村莊的歷史文化與周邊旅游資源打造田園綜合體，盤(pán)垟村的命運隨之發(fā)生轉變。

如何在保護古村落原生態(tài)的基礎上，用文化創(chuàng )意來(lái)激活村莊?

“通過(guò)租賃農民閑置住宅，在保持鄉土建筑風(fēng)貌的前提下，我們對傳統建筑及村落實(shí)現保護基礎上的有限利用，建設市民與農民共同創(chuàng )造的新型鄉村社區，一種全新的鄉村生活服務(wù)綜合體。”浙江隱墅鄉村旅游發(fā)展有限公司董事長(cháng)馬勇偉認為，田園綜合體首先體現了融合發(fā)展的新思維，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和文化的串聯(lián)，拓展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間。

特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著(zhù)新業(yè)態(tài)，成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

在中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉奇看來(lái)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。“一個(gè)完善的田園綜合體應是一個(gè)包含農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體。”劉奇說(shuō)。

“如果說(shuō)詩(shī)意棲居是一種人類(lèi)生活的終極理想，那么田園綜合體將是當下實(shí)現理想的可行之道。”臺灣品牌農業(yè)推廣協(xié)會(huì )理事長(cháng)張玉成指出，建設田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現代經(jīng)營(yíng)理念引入農村，實(shí)現生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合，讓農民的口袋鼓起來(lái)，農村的經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)。

協(xié)同思維：構建4.0版本的鄉村現代化模式

如何讓農民變成讓人羨慕的職業(yè)?農灣農業(yè)創(chuàng )客空間創(chuàng )始人隋海周期盼著(zhù)在田園綜合體的實(shí)踐中找到答案。

作為扎根于山東青島的農業(yè)垂直領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，農灣已走在了農企孵化、農業(yè)投資、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合等行業(yè)發(fā)展的前列。

“田園綜合體與其他模式的最大不同在于，它提出將農民納入鄉建的進(jìn)程之中，充分調動(dòng)農民的積極性。”隋海周介紹，為幫助“新農人”在田園綜合體里實(shí)現創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想，農灣不僅以股權合作的方式為創(chuàng )業(yè)者提供即時(shí)啟用的溫室農業(yè)設施，以此最大化降低農業(yè)創(chuàng )業(yè)的投資風(fēng)險，還可通過(guò)逾10億元規模的農業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對創(chuàng )業(yè)者進(jìn)行風(fēng)險投資，讓農民分享田園綜合體建設成果。

在田園綜合體建設上，此次財政部通知明確提出，要爭取未來(lái)兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習成功經(jīng)驗和做法，讓人們從中感到農業(yè)是充滿(mǎn)希望的現代產(chǎn)業(yè)、農民是令人羨慕的體面職業(yè)、農村是宜居宜業(yè)的美好家園。

“農業(yè)的現代化，如果沒(méi)有農民現代化，沒(méi)有新型農業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來(lái)，實(shí)際上我們真正要走的是一條農民、農村、農業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉村現代化道路。”為此，風(fēng)土(北京)城鄉規劃設計有限公司負責人轟偉提出了建設鄉村4.0版本的設想。

“如果說(shuō)，過(guò)去的新農村是鄉村現代化的2.0版本，美麗鄉村建設是3.0版本，特色小鎮是3.5版本，那么田園綜合體則是一個(gè)更為高級的形態(tài)。在這里，不僅有著(zhù)老農民，更有著(zhù)被鄉村吸引、愿意從城市回歸鄉村、參與‘三農’發(fā)展的新農民。”轟偉說(shuō)。

撬動(dòng)思維：激發(fā)金融和社會(huì )資本的投資熱情

自今年一號文件中首次提出以來(lái)，田園綜合體成為特色小鎮之后，又一投資新藍海。當前，田園綜合體建設需要大量資金，這些資金應從哪里來(lái)?

除了農村有優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對投入資金有了明確要求——“嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔”。這意味著(zhù)，試點(diǎn)地區要利用撬動(dòng)思維，積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。

為了防止出現類(lèi)似“特色小鎮”一哄而上的情況，通知明確，要適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律。

早在政府推動(dòng)此次試點(diǎn)之前，田園東方投資有限公司創(chuàng )始人張誠就開(kāi)始在無(wú)錫陽(yáng)山鎮的一個(gè)鄉村“探路”田園綜合體。為了保留田園生態(tài)，當時(shí)他要求“刀下留房”，最大限度地保留或恢復村落自然形態(tài)。

“在鄉村建設中，不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續的商業(yè)模式，這考驗的是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力。”張誠說(shuō)。