1月21日國務(wù)院總理李克強已抵達瑞士達沃斯，出席世界經(jīng)濟論壇2015年年會(huì )，并對瑞士進(jìn)行工作訪(fǎng)問(wèn)。這是國家主要領(lǐng)導人2015年的首次出訪(fǎng)，也是時(shí)隔5年之后，中國國家領(lǐng)導人再次出席論壇年會(huì )。

　　李總理說(shuō)，我們將繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，既不松也不緊，同時(shí)把更多精力放在結構性改革上。在出訪(fǎng)達沃斯前的國務(wù)院第四次全體會(huì )議上，李克強總理也曾提及要以結構性改革推動(dòng)結構調整，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。短短幾天內，結構性改革就被總理提及兩次。山合水易認為，改革紅利在經(jīng)濟增速方面的含義，不是很高的增速，但也不是很低的增速，而是更加接近于我國今后的后發(fā)優(yōu)勢所決定的潛在增長(cháng)率。

　　李克強總理在2015沃斯經(jīng)濟論壇發(fā)表新年致辭

　　那么什么是結構性改革?鄉村旅游在進(jìn)行城鄉統籌發(fā)展時(shí)，進(jìn)入結構性改革時(shí)代又該如何應對呢?下面請聽(tīng)山合水易為您娓娓道來(lái)。。。

　　那么什么是結構性改革?

　　其中，以人為本是結構性改革的價(jià)值基點(diǎn)，關(guān)系調整是結構性改革的核心重點(diǎn)，職能優(yōu)化配置是結構性改革的邏輯起點(diǎn)，技術(shù)更新是結構性改革的工具熱點(diǎn)，權能規范是結構性改革的制度亮點(diǎn)。五點(diǎn)一體，相輔相成，構成改革的立體架構，推進(jìn)城鄉統籌結構性改革的優(yōu)化。

　　1、以人為本：結構性改革的價(jià)值基點(diǎn)

　　“以人為本”涵蓋了城鄉統籌價(jià)值基點(diǎn)的基本內容:首先，從內涵上講，如何認識本地群眾與全體人民的相連性。“以人為本”的“人”是一個(gè)整體，不能以某個(gè)標準來(lái)劃分這部分人與那部分人，更不能以某種地位來(lái)劃分一般群眾、特殊群體與地方官員。因此，“以人為本”的“人”，不應該打上某種人為的印記，也不應該刻上地域的符號。地方政府不僅是“本地人”的政府，也是“新本地人”的政府，必須從“本地人”與“新本地人”的角度合并思考，以“本地人”與“新本地人”的滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為城鄉統籌績(jì)效的價(jià)值標準，這是城鄉統籌真正的出發(fā)點(diǎn)，也是準確理解地方政府與人民關(guān)系定位的核心，而全體人民的利益是城鄉統籌的終極目標。

　　2、關(guān)系調整：結構性改革的核心重點(diǎn)

　　城鄉統籌改革的核心在于結構調整，而結構的主要載體是權力關(guān)系，通過(guò)權力關(guān)系的調整來(lái)實(shí)現權力與權利關(guān)系的良性互動(dòng)，從而實(shí)現政府、社會(huì )之間的動(dòng)態(tài)和諧。具體體現在城鄉統籌的關(guān)系調整與結構重構，是否符合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際域情，是否有意識地驅除城鄉統籌中的殘存計劃體制色彩，扭轉過(guò)去自上而下的單一權威關(guān)系，構建與現代社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相符的權力運行模式，形成與利益關(guān)系主體多元格局相適應的多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò )式的新型治理結構。

　　城鄉統籌改革的核心在于結構調整

　　3、職能配置：結構性改革的邏輯起點(diǎn)

　　地方政府與市場(chǎng)之間功能關(guān)系是否合理，是觀(guān)察地方治理是否科學(xué)、是否合乎規律的一面鏡子，也是職能配置是否適當的評判依據。中國地方政府職能配置的困境，歸根到底在于計劃體制的“路徑依賴(lài)”一時(shí)無(wú)法擺脫，市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程中鑲嵌了舊體制影響還有相當余地。政府與市場(chǎng)長(cháng)期的相互纏繞與相互“廝守”，要真正區別和區隔兩種不同的機制，優(yōu)化地方政府職能配置將是無(wú)法繞開(kāi)的重要隘口。

　　4、技術(shù)更新：結構性改革的工具熱點(diǎn)

　　結構性變革不僅需要理念、制度與功能關(guān)系的調整，還需要具體的工具理性與技術(shù)更新，來(lái)聯(lián)結并落實(shí)整個(gè)治理體系的每一個(gè)細微之處。當然，技術(shù)畢竟只屬于工具，工具理性只有與相關(guān)的制度理性緊密結合，才能產(chǎn)生真正的效果，否則，就可能成為一種閃亮的點(diǎn)綴，曇花一現，被人遺忘。當前，我國城鄉統籌中的新技術(shù)可謂層出不窮，但大多最終沒(méi)有發(fā)揮應有的效能，關(guān)鍵在于技術(shù)與制度的脫節。因此，從新技術(shù)入手，建立相關(guān)的配套制度，是我國地方治理的一個(gè)非?，F實(shí)的工具熱點(diǎn)。

　　5、權力規范：結構性改革的制度亮點(diǎn)

　　在城鄉統籌創(chuàng )新過(guò)程中，克服與約束地方政府權力的隨意性是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵。在分權化趨勢日益明顯的今天，地方官員日益從原有的自上而下的約束體制中獨立出來(lái)，成為利益相對自主的行動(dòng)主體。當前，我國正處于社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，以經(jīng)濟發(fā)展為核心的效率主義模式已經(jīng)逐漸遠去，城鄉統籌發(fā)生深刻變化之際，構建社會(huì )和諧將成為新的主題。在未來(lái)的治理創(chuàng )新中，如何構建自上而下與自下而上雙重監督網(wǎng)絡(luò )，從而有效規范地方政府的權能，將是一個(gè)有待突破的制度亮點(diǎn)。

　　以上五點(diǎn)在我國城鄉統籌轉型過(guò)程中相輔相成，缺一不可，否則，城鄉統籌結構性改革的結果將令人擔憂(yōu)。

　　克服與約束地方政府權力的隨意性

　　鄉村旅游在進(jìn)行城鄉統籌發(fā)展時(shí)，進(jìn)入結構性改革時(shí)代又該如何應對呢?

　　在結構性改革這一特殊的時(shí)代背景下，發(fā)展鄉村旅游不可能一路坦途，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣、經(jīng)營(yíng)管理和旅游服務(wù)等各環(huán)節都可能出現不盡如人意的現象，如產(chǎn)品缺乏特色、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的城市化和商業(yè)化傾向問(wèn)題，利益分配問(wèn)題、開(kāi)發(fā)中的短期行為問(wèn)題、從業(yè)人員素質(zhì)不高以及經(jīng)營(yíng)管理滯后等等。因此要切實(shí)發(fā)揮鄉村旅游在城鄉統籌中的特殊作用，既要遵循旅游業(yè)自身發(fā)展規律，又要從我國結構性改革工作的實(shí)際出發(fā)，對鄉村旅游予以政策和技術(shù)上的支持。具體可以體現在以下幾個(gè)方面:

　　1、鄉村旅游與城市、城郊旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構筑結構性改革中旅游業(yè)發(fā)展框架，結構性改革發(fā)展不是城鄉均衡發(fā)展，在現階段仍要以城市為中心，通過(guò)城市帶動(dòng)鄉村，從而達到城鄉協(xié)調發(fā)展。我國城鄉實(shí)際決定了在現階段基于結構性改革的旅游業(yè)發(fā)展框架下，仍要以城市旅游為主導，城郊、鄉村旅游只能處于從屬地位。根據對鄉村旅游發(fā)展可行性研究，應加強鄉村旅游項目論證和鄉村旅游專(zhuān)業(yè)規劃，選擇在可進(jìn)入性好、資源有吸引力、客源有保證的農村開(kāi)展，并與城市、城郊旅游相互促進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。

　　2、注重鄉村旅游產(chǎn)品創(chuàng )新，以特色促品牌建設

　　特色是旅游之魂，要發(fā)揮鄉村旅游在城鄉統籌中的特殊作用，就必須改變產(chǎn)品雷同的現狀，堅持以特色取勝。特色一方面來(lái)源于自身資源稟賦和項目建設的新意，另一方面來(lái)自旅游產(chǎn)品所體現的當地文化。

　　當前世界上鄉村旅游發(fā)展最好的兩個(gè)國家波蘭和匈牙利，都是因為具有特色而成功。其中波蘭的鄉村旅游與生態(tài)旅游緊密結合，而匈牙利則與文化旅游緊密結合。因此，山合水易認為在城鄉統籌中發(fā)展鄉村旅游，可以借鑒各國發(fā)展之經(jīng)驗，將鄉村旅游與生態(tài)旅游、文化旅游等其他旅游產(chǎn)品相結合，深入挖掘我國鄉村旅游產(chǎn)品的文化內涵和資源特色，以特色提升產(chǎn)品吸引力和競爭力，以品牌提高旅游者重游率。

　　波蘭的鄉村旅游與生態(tài)旅游緊密結合

　　3、充分發(fā)揮政府職能，搭建鄉村旅游發(fā)展平臺

　　結構性改革工作賦予鄉村旅游新的使命和現實(shí)意義，在現階段發(fā)揮鄉村旅游的特殊作用，實(shí)現鄉村旅游的可持續發(fā)展，離不開(kāi)政府的參與、引導和規制，這就需要充分發(fā)揮政府職能，搭建鄉村旅游發(fā)展平臺。政府職能的發(fā)揮主要體現在以下3個(gè)方面:第一，在一些經(jīng)濟落后但資源豐富，具有開(kāi)發(fā)可行性地區，實(shí)施政府主導型戰略。政府可通過(guò)當地基礎設施建設、組織鄉村節慶活動(dòng)或其他方式直接參與鄉村旅游發(fā)展。第二，通過(guò)制定傾斜性的鄉村旅游發(fā)展政策，包括財政、稅收、就業(yè)政策等，引導、扶持和促進(jìn)鄉村旅游的發(fā)展。第三，發(fā)揮政府的行政管理職能，對鄉村旅游發(fā)展進(jìn)行合理規制，為鄉村旅游提供一個(gè)公平、有序和健康的市場(chǎng)環(huán)境，防止旅游開(kāi)發(fā)中為獲取經(jīng)濟效益而破壞鄉村生態(tài)環(huán)境或其他損害鄉村可持續發(fā)展行為的發(fā)生。

　　4、正確分析各參與方的職能與利益，探索鄉村旅游合理開(kāi)發(fā)模式借鑒國內外鄉村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，并結合我國鄉村現狀，山合水易認為鄉村旅游的參與方應包括政府、鄉村社區、企業(yè)、農村協(xié)會(huì )組織和農戶(hù)。在發(fā)展之初，政府要發(fā)揮主導作用，搭建鄉村旅游發(fā)展平臺。但為了達到城鄉協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉差距，必需注重鄉村社區和農戶(hù)的參與，使農民真正成為鄉村旅游開(kāi)發(fā)的受益者。

　　由于發(fā)展初期鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需資金相對少，對配套設施要求不高，因此其進(jìn)入壁壘較低，社區和農戶(hù)參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)不僅可行，而且通過(guò)社區和農戶(hù)全面參與旅游開(kāi)發(fā)，既解決了我國目前開(kāi)發(fā)資金不足的難題，又可直接增加農民直接收益，防止旅游開(kāi)發(fā)中的“返貧”現象。為了解決資金瓶頸及鄉村旅游開(kāi)發(fā)后的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，可以允許并鼓勵企業(yè)、鄉村旅游管理等參與鄉村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，并按照約定比例分配利益。另外，建議由國家旅游局牽頭，在現有協(xié)會(huì )組織的基礎上成立鄉村旅游協(xié)會(huì )，對全國范圍的鄉村旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行指導和監督，加強國際和國內的學(xué)術(shù)交流，協(xié)調和處理有關(guān)問(wèn)題，引導和推動(dòng)鄉村旅游快速發(fā)展。

　　通過(guò)社區和農戶(hù)全面參與旅游開(kāi)發(fā)

　　5、加強教育培訓，逐步推行規范化管理針對從業(yè)人員素質(zhì)不高，當地政府和社區在開(kāi)發(fā)鄉村旅游過(guò)程中，可定期舉辦旅游技能培訓，通過(guò)強化其服務(wù)意識來(lái)提高旅游服務(wù)水平。在城鄉統籌中發(fā)展鄉村旅游，經(jīng)營(yíng)管理是關(guān)鍵所在。要在農村引入先進(jìn)管理體制和管理技術(shù)，完善和規范鄉村旅游的管理，如聘請專(zhuān)業(yè)旅游管理公司;對農戶(hù)實(shí)行“旅游接待許可證制度”，定期評定考核;對接待服務(wù)人員推行“上崗證”制度;借鑒星級賓館評定辦法，建設鄉村旅游景點(diǎn)等級評定指標體系，掛“星級牌”等，推動(dòng)鄉村旅游的規范化發(fā)展，真正成為解決“三農”問(wèn)題和實(shí)現城鄉一體發(fā)展的一面旗幟。

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