【摘要】：中國臺灣休閑農業(yè)園區不僅提供農產(chǎn)品,而且形成了具有田園之樂(lè )的休閑區,這種“農業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，既可發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、維護生態(tài)環(huán)境、擴大農業(yè)旅游,又可達到提高農民收益與繁榮農村經(jīng)濟的目的。臺灣依托農業(yè)發(fā)展起來(lái)的休閑農業(yè)的范圍相當廣泛,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,目前臺灣休閑農業(yè)園區呈現多元化發(fā)展的現象,主要有鄉村花園、鄉村民宿、觀(guān)光農園、休閑農場(chǎng)和市民農園、教育農園、休閑牧場(chǎng)等幾種類(lèi)型。這些以農業(yè)旅游為主導的休閑農業(yè)園區在旅游、教育、環(huán)保、醫療、經(jīng)濟、社會(huì )等方面發(fā)揮了重要作用,在臺灣地區已成為發(fā)展前景良好的新興產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)對臺灣休閑農業(yè)園區發(fā)展政策與建設階段、發(fā)展特色、經(jīng)營(yíng)策略與管理與措施等方面經(jīng)驗的研究分析,指出了大陸休閑農業(yè)園區規劃與建設的發(fā)展方向和可借鑒的經(jīng)驗啟示。

　　中國臺灣休閑農業(yè)園一景

　　隨著(zhù)經(jīng)濟收入的增加,中國臺灣地區人們在旅游、休閑、文化、娛樂(lè )、交通方面的消費比例逐年增加,觀(guān)光旅游業(yè)日益發(fā)展,取得了驕人的業(yè)績(jì)。臺灣觀(guān)光旅游業(yè)的發(fā)展為臺灣休閑農業(yè)園區的建設提供了極大的市場(chǎng)需求,并奠定了一定的市場(chǎng)基礎。同時(shí)臺灣觀(guān)光旅游業(yè)的發(fā)展也呼喚著(zhù)新的旅游產(chǎn)品和旅游資源的開(kāi)發(fā),內容更為豐富的休閑農業(yè)由此應運而生。作為休閑農業(yè)重要發(fā)展載體的休閑農業(yè)園區不僅提供農產(chǎn)品,而且形成一個(gè)具有田園之樂(lè )的休閑區,這種“農業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài),既可發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、維護生態(tài)環(huán)境、擴大農業(yè)旅游,又可達到提高農民收益與繁榮農村經(jīng)濟的目的。

　　休閑農業(yè)的定義

　　山合水易認為休閑農業(yè)是指利用田園景觀(guān)、自然生態(tài)及環(huán)境資源,結合農林漁牧生產(chǎn)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農村文化及農家生活,供人們休閑,增進(jìn)人們對農業(yè)及農村之體驗為目的的農業(yè)經(jīng)營(yíng)。換言之,休閑農業(yè)所表現的是結合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三生一體的農業(yè),在經(jīng)營(yíng)上更是結合了農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、農產(chǎn)加工及游憩服務(wù)3級產(chǎn)業(yè)于一體的農業(yè)企業(yè)。就經(jīng)營(yíng)范圍而言,休閑農業(yè)已將傳統農業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè),不只生產(chǎn)固定形式的產(chǎn)品,而且還包括各種蘊含創(chuàng )意的服務(wù),這樣可以創(chuàng )造出許多附加價(jià)值,增加農民的收益。休閑農業(yè)園區是休閑農業(yè)發(fā)展的載體,也是休閑農業(yè)發(fā)展的核心所在。休閑農業(yè)園區規劃建設的數量、質(zhì)量直接反映著(zhù)一個(gè)地區休閑農業(yè)發(fā)展的好壞。

　　休閑農業(yè)的功能

　　休閑農業(yè)結合農業(yè)與服務(wù)業(yè),具有下列7種功能

　　(1) 經(jīng)濟功能;(2)社會(huì )功能;(3)教育功能;(4)環(huán)保功能;(5)游憩功能，(6)醫療功能;(7)文化傳承功能。

　　農業(yè)與服務(wù)業(yè)相結合的休閑農業(yè)

　　臺灣休閑農業(yè)園區規劃與建設發(fā)展政策與重點(diǎn)

　　觀(guān)光農業(yè)時(shí)期(1971—1989年)

　　自20世紀50—60年代初,臺灣農業(yè)開(kāi)始萎縮以來(lái),農政單位便積極致力于改善農業(yè)結構,尋求新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài),以求農業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有識之士便醞釀利用農業(yè)資源吸引游客前來(lái)游憩消費,享受田園之樂(lè ),并促銷(xiāo)農產(chǎn)品。1980年,臺北市首先在木柵區指南里組織53戶(hù)茶農開(kāi)辦茶園,稱(chēng)為木柵觀(guān)光茶園,開(kāi)啟了臺北市觀(guān)光農園的先例。鑒于臺北市觀(guān)光農園之發(fā)展經(jīng)驗,臺灣自1981年底開(kāi)始執行發(fā)展觀(guān)光農業(yè)示范計劃,輔導設置觀(guān)光農園之地點(diǎn)、面積、種類(lèi)、規模等均不斷成長(cháng);從1982—1989年的短短7年中,觀(guān)光農園面積超過(guò)1000平方千米。范圍包括14縣,42鄉鎮,22種作物。

　　休閑農業(yè)發(fā)展時(shí)期(1989—1994年)

　　為促進(jìn)休閑農業(yè)的發(fā)展,臺灣農業(yè)主管部門(mén)于1989年4月委托臺灣大學(xué)農業(yè)推廣學(xué)系舉辦了“發(fā)展休閑農業(yè)研討會(huì )”。在會(huì )上對休閑農業(yè)的概念基本形成了共識,正式確定“休閑農業(yè)”名稱(chēng)。1990年臺灣農業(yè)主管部門(mén)在《改革農業(yè)結構提高農民所得方案》中,研訂了《發(fā)展休閑農業(yè)計劃》,制定了“設立休閑農業(yè)區”的一些基本條件。為加強休閑農業(yè)區的管理,臺灣農業(yè)主管部門(mén)于1994年12月31日公布實(shí)施休閑農業(yè)區設置管理辦法,并設定了“休閑農業(yè)標章”。

　　休閑農業(yè)提升時(shí)期(1995年以后)

　　臺灣的休閑農業(yè)雖然發(fā)展迅速,但很快遇上了發(fā)展“瓶頸”,最重要的是法令規章無(wú)法配合發(fā)展的需要,其次是大眾對休閑農業(yè)的認識不足,以及理念共識尚未完全建立,使得休閑農業(yè)計劃難于推動(dòng)。臺灣農業(yè)主管部門(mén)為了促使休閑農業(yè)在臺灣順利發(fā)展,重新調整計劃策略與政策方向。

　　臺灣休閑農業(yè)園區與建設類(lèi)型

　　歷經(jīng)多年的發(fā)展,臺灣地區依托農業(yè)發(fā)展起來(lái)的休閑農業(yè)的范圍相當廣泛,目前臺灣地區休閑農業(yè)園區呈現多元化發(fā)展的現象,主要有鄉村花園、鄉村民宿、觀(guān)光農園、休閑農場(chǎng)和市民農園、教育農園、休閑牧場(chǎng)等幾種類(lèi)型。這些以農業(yè)旅游為主導的休閑農業(yè)園區取得了明顯成效,在旅游、教育、環(huán)保、醫療、經(jīng)濟、社會(huì )等方面發(fā)揮了重要作用,在臺灣地區已成為發(fā)展前景良好的新興產(chǎn)業(yè)之一。

　　臺灣休閑農業(yè)園區之休閑農場(chǎng)

　　(1)觀(guān)光農園

　　觀(guān)光農園是指具有農業(yè)特產(chǎn)的地區,通過(guò)規劃建設使其具有觀(guān)光休閑與教育價(jià)值的農業(yè)園區。觀(guān)光農園內提供觀(guān)光游客所需的各種服務(wù)設施,以便游客體驗采收農特產(chǎn)的樂(lè )趣并了解農特產(chǎn)生產(chǎn)過(guò)程,以增長(cháng)游覽時(shí)間,寓教于樂(lè ),滿(mǎn)足游客休閑娛樂(lè )需求的目的。目前,觀(guān)光農園的類(lèi)型包括觀(guān)光果園、觀(guān)光茶園、觀(guān)光菜園、觀(guān)光花園、觀(guān)光瓜園等。

　　(2)休閑農場(chǎng)

　　休閑農場(chǎng)是臺灣地區農業(yè)類(lèi)型中最具代表者。休閑農場(chǎng)具有多種自然資源,如山溪、遠山、水塘、多樣化的景物景觀(guān)、特有動(dòng)物及昆蟲(chóng)等,因此休閑農業(yè)可發(fā)展的活動(dòng)項目較其他類(lèi)型的休閑農業(yè)更具多樣性。常見(jiàn)的休閑農場(chǎng)活動(dòng)項目包括農園體驗、兒童活動(dòng)、自然教室、農莊民宿、鄉土民俗活動(dòng)等。臺灣地區對于觀(guān)光農園與休閑農場(chǎng)的區別并不是很明顯,觀(guān)光農園也可以休閑體驗,休閑農場(chǎng)也可以觀(guān)光游覽,大多數農園、農場(chǎng)都同時(shí)兼具觀(guān)光游覽、休閑體驗的功能。

　　(3)教育農園

　　教育農園是利用農場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源,將其改造成學(xué)校的戶(hù)外教室,具備教學(xué)和體驗活動(dòng)的場(chǎng)所。在教育農園里各類(lèi)樹(shù)木、瓜果蔬菜均有標牌,有昆蟲(chóng)(如蝴蝶)是怎樣變化來(lái)的等活生生的教材。游客在此參與農業(yè)、了解農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、體驗農村生活,尤其為城市的青少年了解自然、認識社會(huì )、了解農業(yè)和農村文化,創(chuàng )造了條件。

　　(4)市民農園

　　市民農園是指經(jīng)營(yíng)者利用都市地區及其近郊的農地劃分成若干小塊供市民承租耕種,以自給為目的,同時(shí)可讓市民享受農耕樂(lè )趣,體驗田園生活。1989年,臺北市農會(huì )積極規劃推動(dòng)市民農園,并于1990年輔導北投區設立第一家市民農園,從而成為臺灣第一家市民農園。1994年臺灣農業(yè)主管部門(mén)通過(guò)“發(fā)展都市農業(yè)光驅計劃”擴大試辦市民農園,到1998年底,臺灣已設置58處市民農園,都屬于農耕體驗型市民農園。這些市民農園與觀(guān)光農園相比,市民農園是由城市市民利用平時(shí)業(yè)余時(shí)間經(jīng)營(yíng)的,不以營(yíng)利為目的。從總體發(fā)展情況來(lái)看,臺灣市民農園的規劃建設遠沒(méi)有其他園區形態(tài)發(fā)展好。

　　(5)休閑牧場(chǎng)

　　休閑牧場(chǎng)是以名、特、優(yōu)、新的農作物,以較好的設施和高科技含量,進(jìn)行生產(chǎn)并以此吸引游人,向人們展示先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和多姿多彩的產(chǎn)品。以地處臺東縣卑南鄉明峰村內的初鹿牧場(chǎng)為例,場(chǎng)區占地約54平方千米，,以奶牛飼養,品嘗自產(chǎn)牛奶、奶酪、牛肉,并以其秀美的牧場(chǎng)景色吸引游人,2004年,僅門(mén)票收入一項就達300萬(wàn)人民幣,效益可觀(guān)

　　臺灣休閑農業(yè)園區政策與建設特色

　　我國臺灣地區自2001年起開(kāi)始推動(dòng)一鄉一休閑園區計劃,后來(lái)改稱(chēng)“休閑農漁園區計劃”,集中力量發(fā)展農漁園區。該計劃在增強園區內的軟、硬件建設的同時(shí),整合園區內農場(chǎng)、農園、民宿或所有景點(diǎn),使其由點(diǎn)連成線(xiàn),再擴大成面,最后以策略聯(lián)盟方式構成帶狀休閑農業(yè)園區,供游客前來(lái)旅游消費,增加園區居民的收益以及地方的繁榮與發(fā)展。休閑農業(yè)園區以策略聯(lián)盟方式結合的“社區”理念來(lái)推動(dòng)各項工作,從而走在了休閑農業(yè)園區規劃建設的前列?？偨Y起來(lái),臺灣地區休閑農業(yè)園區創(chuàng )設具有下列特色:由點(diǎn)到線(xiàn)并擴展到面的發(fā)展,軟、硬件兼顧并互相配合,園區居民的積極參與,注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng )意,加強策略聯(lián)盟與整合行銷(xiāo)。

　　具有鮮明特色的臺灣休閑農業(yè)園

　　臺灣休閑農業(yè)園區規劃與建設的經(jīng)驗與啟示

　　1、轉變觀(guān)念,開(kāi)拓思路,加快農業(yè)轉型,開(kāi)發(fā)農業(yè)功能

　　20世紀60年代末至70年代初,臺灣地區農業(yè)面臨快速發(fā)展的工業(yè)和商業(yè)的競爭,以及國際農產(chǎn)品的沖擊,農產(chǎn)品成本高,價(jià)格低,農民收益少。臺灣農業(yè)發(fā)展面臨衰退、萎縮。針對這一挑戰,臺灣采取了加快農業(yè)轉型,調整農業(yè)結構,在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農業(yè)的生活、生態(tài)功能,使農業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸,于是就開(kāi)始發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和休閑農業(yè)。我國大陸現在正處于農業(yè)轉型和調整農業(yè)結構的新時(shí)期,要學(xué)習臺灣發(fā)展農業(yè)的經(jīng)驗,轉變觀(guān)念,樹(shù)立新理念,根據各地的資源、區位和市場(chǎng)條件,因地制宜發(fā)展觀(guān)光休閑農業(yè),從而改變農業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的舊觀(guān)念,建立農業(yè)與旅游業(yè)結合,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結合的新型現代大農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　2、規劃與研究并舉,防止盲目發(fā)展,避免惡性競爭

　　臺灣農業(yè)主管部門(mén)為防止觀(guān)光休閑農業(yè)背離農業(yè)本質(zhì),使其合理發(fā)展和布局,十分重視規劃工作,臺灣農委會(huì )制定了“發(fā)展觀(guān)光農業(yè)示范計劃”和“發(fā)展休閑農業(yè)計劃”,并把這些計劃列入全面的綜合農業(yè)規劃之中。臺灣農業(yè)主管部門(mén)對發(fā)展休閑農業(yè)極為重視,專(zhuān)門(mén)設立休閑農業(yè)管理、輔導處和推廣科,各縣市也相應設立休閑農業(yè)管理、輔導機構,臺灣從上到下形成了觀(guān)光休閑農業(yè)的管理和輔導體系。臺灣地區相關(guān)部門(mén)機構在做好休閑農業(yè)規劃,包括休閑農業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和農業(yè)園區的建設規劃的同時(shí),根據休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)需求,開(kāi)展相關(guān)課題的研究。如2005年臺灣休閑農業(yè)的研究主題分別為服務(wù)人員人格特征、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)行為關(guān)系研究;經(jīng)營(yíng)模式研究;園藝治療活動(dòng)對于提升休閑農業(yè)競爭力的研究;臺中縣新社鄉休閑農園規劃建置研究;旅游商品特色研究;養生農業(yè)園區建置模式研究等。

　　將園林藝術(shù)應用到休閑農業(yè)中

　　3、重視制定政策法規,加強科學(xué)管理,保證休閑農業(yè)走向規范化道路

　　為了保證休閑農業(yè)規范化發(fā)展,臺灣農委會(huì )主持制定了一系列有關(guān)休閑農業(yè)相關(guān)法規,主要有:(1)休閑農業(yè)輔導管理辦法;(2)休閑農業(yè)標章核發(fā)使用要點(diǎn);(3)休閑農場(chǎng)設置管理要點(diǎn)。其他相關(guān)法規有土地、觀(guān)光游憩、營(yíng)建、水土保持、環(huán)境保護、文化保護、農產(chǎn)品衛生、農產(chǎn)品交流、經(jīng)濟賦稅等多方面。這些法規中,最重要的是休閑農業(yè)輔導管理辦法(1996年制定,1999年修訂),共分6章25條,包括總則、休閑農業(yè)之規劃及輔導、休閑農場(chǎng)之申請設置、休閑農場(chǎng)之設施、休閑農場(chǎng)管理及監督、附則等?？倓t首先明確制定本辦法的目的和意義,界定了休閑農業(yè)的定義及相關(guān)術(shù)語(yǔ)的含義。

　　4、加強園區建設的規劃和檢查評證

　　雖然臺灣的休閑農業(yè)園區已達1102家,但經(jīng)過(guò)農委會(huì )籌建的只有206家。農委會(huì )與休閑農業(yè)學(xué)會(huì )合作推動(dòng)了園區和農業(yè)旅游景點(diǎn)的檢查評證,并頒發(fā)認證標志。臺灣休閑農業(yè)園區檢查評證分別以核心特色、園區規劃、創(chuàng )意運用、解說(shuō)與行銷(xiāo)、組織與人力管理、環(huán)境與景觀(guān)管理、社區參與、觀(guān)光資源8項進(jìn)行評證。臺灣農委會(huì )為鼓勵休閑農場(chǎng)提升服務(wù)品質(zhì),提供可供人們選擇優(yōu)質(zhì)的休閑農場(chǎng),特委托臺灣休閑農業(yè)學(xué)會(huì )按照“2005年度臺灣休閑農業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升計劃———休閑農場(chǎng)評鑒、認證與輔導計劃”,進(jìn)行優(yōu)良休閑農場(chǎng)之評選及甄選工作,并編印優(yōu)良休閑農場(chǎng)服務(wù)宣傳手冊。評選的對象為經(jīng)農委會(huì )核準設置登記或準予籌設且實(shí)際經(jīng)營(yíng)之休閑農場(chǎng)。在我國大陸農業(yè)旅游景點(diǎn)和農業(yè)園區空間布局主要為“城市郊區型”“景區邊緣型”,但近2年來(lái)在一些大型城市(尤其是北京)其空間布局呈現出“遍地開(kāi)花型”,其主要弊端表現在:自發(fā)建設多;掛個(gè)牌子就采摘;各自為政,缺乏系統管理;發(fā)展特點(diǎn)不突出,缺乏宏觀(guān)系統的規劃等。在加強園區建設的規劃和檢查評證工作中我們可充分借鑒臺灣發(fā)展休閑農業(yè)中的經(jīng)驗,使大陸農業(yè)旅游景點(diǎn)和農業(yè)園區建設步入正軌。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)檢查評證之后才能經(jīng)營(yíng)的臺灣采摘園

　　5、大力推行社區經(jīng)營(yíng)的理念

　　臺灣休閑農業(yè)園區的發(fā)展跳出了以往規模經(jīng)濟思維,朝向精致農業(yè)政策的延伸轉型。休閑農業(yè)園區的“園區”概念被賦予具有地方意義的社區的理念。整合農場(chǎng)、農園、民宿或所有景點(diǎn),使其由點(diǎn)連成線(xiàn),再擴大成面,最后以策略聯(lián)盟方式構成帶狀休閑農業(yè)園區,并適時(shí)開(kāi)展以策略聯(lián)盟方式結合的“社區”理念來(lái)推動(dòng)各項工作,這是臺灣發(fā)展農業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,也是走在世界休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)建設前列的重要原因。如在10年前廢棄的臺灣金瓜石冶金礦區為了發(fā)展鄉村民宿和休閑旅游,聘請規劃設計單位作了詳細的《金瓜石社區產(chǎn)業(yè)輔導計劃》,并在以后的運作實(shí)施中,定期出版《金瓜石社區報》,開(kāi)辦礦山講堂等全力打造浪漫度假社區。這與我國大陸目前很多農業(yè)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設過(guò)多注重硬件設施建設、片面追求產(chǎn)值形成鮮明對比,用經(jīng)營(yíng)文化、經(jīng)營(yíng)社區的理念來(lái)開(kāi)發(fā)建設我們的農業(yè)旅游景點(diǎn)理應成為我們工作的重要部分。

　　結語(yǔ)

　　山合水易認為：在我國大陸地區,城市化發(fā)展快,城市人口增多,交通擁擠,環(huán)境污染,城市人很希望到郊區農村觀(guān)光旅游,這為發(fā)展城郊觀(guān)光休閑農業(yè)提供了市場(chǎng)需求。我們應抓住城市這個(gè)目標市場(chǎng),積極發(fā)展現代都市型的農業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)。因為開(kāi)展農業(yè)旅游可以減少農產(chǎn)品中間流通環(huán)節,有高附加產(chǎn)值,并可帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售、餐飲住宿、休閑購物、觀(guān)光度假及其他旅游活動(dòng)(如垂釣、農家樂(lè ))的發(fā)展而產(chǎn)生乘數效應。建設新農村游、農家游,開(kāi)展農業(yè)生態(tài)保護、農業(yè)休閑旅游,對于城鄉統籌發(fā)展、社會(huì )主義新農村建設具有重要意義,可大大提高農民的收入,促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　山合水易機構

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