啥是特色小鎮?

既不是“鎮”也不是“區”意見(jiàn)明確，特色小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產(chǎn)業(yè)園區、景區的“區”，一般布局在城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線(xiàn)，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。

“一鎮一風(fēng)格”選址應符合城鄉規劃、土地利用總體規劃要求，相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上布局在城鄉結合部，以連片開(kāi)發(fā)建設為宜。特色小鎮規劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮一風(fēng)格”。

“特色小鎮需要降溫”

住房城鄉建設部原副部長(cháng)劉志峰20日在由新京報舉辦的“遇見(jiàn)中國特色小鎮啟動(dòng)峰會(huì )”上表示，自2016年公布計劃，到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮之后，特色小鎮的發(fā)展超出想象，出現了生搬硬套、脫離實(shí)際的問(wèn)題。

劉志峰表示，特色小鎮將解決目前大城市面臨的住房困難、交通擁擠、污染嚴重等大城市病問(wèn)題。“但目前需要呼吁有關(guān)部門(mén)為特色小鎮熱降溫，特色小鎮重疊、交叉、重復，同質(zhì)化非常嚴重。”劉志峰表示，目前特色小鎮大熱，全國表示建設特色小鎮的多達五六千個(gè)，有些部門(mén)提出要建200個(gè)特色小鎮、2000個(gè)少數民族特色村寨。有些機構甚至提出要建一千個(gè)旅游小鎮，五六百個(gè)文化小鎮。

國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)李鐵表示，應警惕特色小鎮房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單復制、一窩蜂興建等現象。大型房企現階段常在地方實(shí)行產(chǎn)業(yè)興鎮，但是據了解，到三四線(xiàn)城市，通過(guò)招商引資或通過(guò)房地產(chǎn)進(jìn)行補償，這種模式只不過(guò)選擇了更新的低成本操作來(lái)復制。“促進(jìn)特色小鎮發(fā)展，核心問(wèn)題是因勢利導，而不是政府包辦。”

對此，劉志峰也表示，要防止特色小鎮房地產(chǎn)化。特色小鎮不是新一輪跑馬圈地蓋房子，一旦房地產(chǎn)化就會(huì )背離初衷，拉高土地成本，帶來(lái)不必要的小鎮庫存。尤其是一些規劃未達標，脫離實(shí)際的特色小鎮項目，現在下馬比上馬形成的浪費更為緊迫。

劉志峰認為，在特色小鎮建設時(shí)，政府不能大包大攬或者過(guò)度舉債，要營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)主導、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮建設能提供有效供給，滿(mǎn)足群眾的真正需求，這也是供給側結構性改革的一項重要內容。

此外，劉志峰建議，特色小鎮的建設從規劃實(shí)際到項目建設，再到運營(yíng)管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創(chuàng )新并設立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護、歷史文化保護、生態(tài)保護，疏解和承接大城市功能等專(zhuān)項金融產(chǎn)品，拓寬金融支持渠道，支持和拓寬小鎮創(chuàng )新發(fā)展。

同時(shí)，劉志峰提出，建設綠色小鎮，要做到低碳、節能、可循環(huán)發(fā)展。建立考核和退出機制，對規劃、設計、選址不適合的小鎮和自然地理不適合的特色小鎮，制定退出名單。