2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。李克強總理代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告。

　　李克強表示，過(guò)去一年，我們鞏固和加強農業(yè)基礎。推進(jìn)現代農業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。全面完成1.5萬(wàn)座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加強生態(tài)保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。(報告原文)

　　山合水易專(zhuān)家認為：當前，我國總體上已進(jìn)入了加快改造傳統農業(yè)、積極推進(jìn)農業(yè)現代化的關(guān)鍵時(shí)刻。在加快發(fā)展農業(yè)現代化、建設社會(huì )主義新農村、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體化新格局的形勢下，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，意義尤為重要。

　　響應黨和國家的政策，促進(jìn)現代化和支持農業(yè)發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現中國經(jīng)濟的穩步增長(cháng)，實(shí)現“中國夢(mèng)”,我們山合水易機構一直在堅持努力。我們不僅研究政策發(fā)展，更注重的是如何將政策落到實(shí)處。在研讀國家政策后總結出下面幾點(diǎn)內容：

　　首先，創(chuàng )新落實(shí)土地流轉機制，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　農村土地流轉是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權從承包權中分離出來(lái)，轉移給其他農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)者，即農村承包土地經(jīng)營(yíng)權的流轉。

　　山合水易認為，促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。是推動(dòng)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。其中在落實(shí)土地流轉機制方面還強調以下兩點(diǎn)內容：

　　(1)科學(xué)規劃，統籌管理，促進(jìn)土地適度規模流轉。

　　一是依法簽訂農地流轉合同。二是充分尊重農民的意愿。不論采取哪種流轉方式，必須堅持自愿原則，充分尊重農民的意愿，切不可強迫和包辦。三是農地流轉要堅持有償流轉。

　　(2)加強土地流轉規范化管理。

　　首先要確立土地經(jīng)營(yíng)權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規行為的處理辦法。其次要規范和完善流轉合同，建立流轉合同的簽訂、鑒證、仲裁制度等。再次要建立農地流轉檔案，重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉。

　　其次，發(fā)展農民新型合作組織，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　積極探索、深入實(shí)踐，通過(guò)引導農戶(hù)以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農民專(zhuān)業(yè)合作社等途徑，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　第三，推進(jìn)統一服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　(1)加快新農村城鎮化建設，積極轉移剩余勞動(dòng)力。

　　加快城鎮化進(jìn)程、實(shí)現農業(yè)人口的轉移是解決人地矛盾的有效途徑。城鎮化的進(jìn)程改變了農村人地資源的數量關(guān)系，進(jìn)城的農民隨著(zhù)收入水平的提高，會(huì )自愿割斷農地的關(guān)系，推動(dòng)土地的流轉。首先有效轉移勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農民擺脫對土地的依賴(lài)。其次打破城鄉二元格局，實(shí)現城鄉聯(lián)動(dòng)，使戶(hù)籍制度、就業(yè)制度與農村土地流轉相適應，使農民工權益得到保障，在發(fā)展機會(huì )面前與城市工人獲得平等的地位。再有努力提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農民就業(yè)培訓、技術(shù)培訓力度，拓寬農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，通過(guò)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技帶頭人、種養殖能手等流轉大宗土地，積極吸納已經(jīng)流轉土地的農民。

　　(2)探索建立農村社保體系。

　　加大財政對農村社會(huì )保障的投入力度，探索建立以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險等為主的農村社會(huì )保障體系。創(chuàng )造城鄉公平的就業(yè)環(huán)境，解決好進(jìn)城農民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂(yōu)。逐步弱化土地的社會(huì )保障功能，讓農民放心地流轉土地，實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)。

　　政府主導，統籌推進(jìn)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。政府要在現代農業(yè)發(fā)展中起主導作用，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。

　　山合水易專(zhuān)家建議：首先要系統謀劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。針對東、中、西部農村的不同特點(diǎn)，制訂更多有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。其次，要從財政投入、稅收優(yōu)惠、項目服務(wù)、貼息融資、表彰獎勵等方面加大對農業(yè)企業(yè)的扶持力度，以項目建設推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，區域化布局現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 ，發(fā)揮各地農業(yè)特色優(yōu)勢，有針對性地加強基地建設。針對我國幅員遼闊，各地農業(yè)生產(chǎn)條件不盡相同的現狀，通過(guò)有針對性的扶持鼓勵措施來(lái)加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地區域化布局，細化農業(yè)生產(chǎn)標準體系，充分運用現代技術(shù)，建設標準化示范園區和基地，積極打造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的農產(chǎn)品品牌。

　　山合水易研究發(fā)現，以項目建設帶動(dòng)和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的牽引力是一條很好的路子。明確農業(yè)龍頭企業(yè)的定位，出臺專(zhuān)門(mén)的發(fā)展政策，以項目建設帶動(dòng)和壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持大型龍頭企業(yè)以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，開(kāi)展跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合。鼓勵龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，并落實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠等系列政策;對帶動(dòng)農戶(hù)面大、消費農業(yè)原料多的龍頭企業(yè)，給予更多的扶持;對建設農產(chǎn)品加工園區和農產(chǎn)品物流園區給予傾斜支持。

　　北京山合水易規劃設計院

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