我國根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區。主體功能區劃分,要求區分各區域的不同主體功能區別對待，實(shí)施城鎮化工業(yè)化區域、農業(yè)區域和生態(tài)區域各自不同的開(kāi)發(fā)方略和不同的配套政策。國家近年來(lái)在這方面的一系列部署，對于搞好新農村建設具有十分重大的意義和深遠的影響。在主體功能區的框架下建設新農村，要做好農村發(fā)展規劃、選擇與主體功能定位相一致的發(fā)展路徑、統籌利用財政轉移支付支農資金。

 

　　一、根據主體功能區劃分，合理規劃新農村建設

　　隨著(zhù)現代化建設進(jìn)程的加快，小城鎮和農村聚居點(diǎn)規模迅速擴大。但在新農村建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上。例如，大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃的有機聯(lián)系；規劃之間缺位或不協(xié)調；農村聚居點(diǎn)則更缺少規劃，導致城鎮和農村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成帶狀集鎮，或者與工業(yè)區混雜?，F在一些農村的工業(yè)化是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化。主體功能區的劃分將對不同農村的發(fā)展提出不同的主體功能定位，因此必須改變農村聚居點(diǎn)、城鎮化、工業(yè)化缺乏規劃的現狀。

　　建設新農村，規劃要先行。在中央統籌城鄉發(fā)展的戰略方針指導下，在主體功能區規劃背景下建設新農村，必須將農村與城市的發(fā)展統籌考慮。充分考慮城鎮建設、村勞動(dòng)力轉移和資源環(huán)境承載力的實(shí)際情況，結合主體功能區的規劃，明確各區域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，增強重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的輻射帶動(dòng)能力，更多地承接限制與禁止開(kāi)發(fā)區的農村勞動(dòng)力轉移。統籌規劃城市、中心鎮和新農村建設，形成有機銜接的城鎮群和產(chǎn)業(yè)體系。加強各類(lèi)規劃之間的銜接，提高城鄉規劃的整體協(xié)調性，充分發(fā)揮規劃的引導作用。在城鄉統籌規劃的基礎上，要搞好村莊的具體規劃。要根據近郊、中郊、遠郊的基礎和條件，按照主體功能區劃分的要求，找準各自的發(fā)展定位，做好規劃。

　　二、確立與主體功能定位相一致的新農村發(fā)展路徑

　　主體功能區作為一個(gè)以分工協(xié)作為基礎，跨行政區界的經(jīng)濟區域形式，能夠促進(jìn)區域經(jīng)濟聯(lián)系，加強地區間的經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮地區優(yōu)勢，加快區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成各具特色、合理分工的格局，實(shí)現經(jīng)濟、人口、資源在空間分布上的均衡協(xié)調。主體功能區的劃分要求建設新農村必須要考慮資源、環(huán)境的承載能力。不同主體功能區的農村發(fā)展應該有不同的定位，不能盲目進(jìn)行城鎮化、工業(yè)化。

　　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的農村可以適度加快城鎮化、工業(yè)化的步伐，合理規劃居住用地與建設用地。用好中央關(guān)于農村宅基地政策，在不損害農民利益的前提下，適當增加城鎮和工業(yè)建設用地。工業(yè)園區的建設要積極發(fā)展集群經(jīng)濟，一方面可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)；另一方面可以集中處理工業(yè)污染，實(shí)現經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的雙贏(yíng)。

　　限制開(kāi)發(fā)區的農村發(fā)展，要使經(jīng)濟效益與生態(tài)效益緊密結合。限制開(kāi)發(fā)區域是資源環(huán)境承載能力較弱、大規模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區域范圍生態(tài)安全的區域。限制開(kāi)發(fā)區農村的發(fā)展，不能走重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的工業(yè)化道路，發(fā)展的方向也受到很多限制。作為限制開(kāi)發(fā)區的山區農村發(fā)展要充分考慮資源環(huán)境的承載能力，但這并不意味著(zhù)山區無(wú)任何優(yōu)勢，可以利用豐富的自然資源優(yōu)勢開(kāi)發(fā)特色農產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟。限制開(kāi)發(fā)區農村土地可以在中央政策指導下進(jìn)行流轉，集中發(fā)展經(jīng)濟效益高、對環(huán)境影響小的特色農產(chǎn)品及其深加工。

　　禁止開(kāi)發(fā)區農村保持良好的生態(tài)環(huán)境是最好的發(fā)展，國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園被明確列入禁止開(kāi)發(fā)區。一方面要求建立合理的生態(tài)補償機制，另一方面要積極開(kāi)發(fā)限制開(kāi)發(fā)區優(yōu)質(zhì)的旅游資源，使旅游成為農民增收的主要來(lái)源。

 

　　三、以主體功能定位為導向統籌利用支農資金

　　近幾年從中央到地方政府的支農投入不斷加大，同時(shí)地方政府也進(jìn)一步加大對三農的財政支持。多數資金與項目掛鉤，要將眾多部門(mén)管理的、各種性質(zhì)的支農資金整合使用，使其項目管理權限不變、資金來(lái)源渠道不變、資金使用用途不變難度很大。因此必須對現有的支農資金進(jìn)行整合。圍繞規劃進(jìn)行區域整合，對項目實(shí)施區域在政策上、資金上給予傾斜。圍繞重點(diǎn)項目和主導產(chǎn)業(yè)，將與之能互補的其他項目進(jìn)行整合，為重點(diǎn)項目和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打基礎。除此之外，還有將上級與本級支農項目資金進(jìn)行對接整合。在支農資金整合的基礎上，根據不同農村的主體功能定位有重點(diǎn)地加大支農投入。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區應在工業(yè)園區與居民區配套設施的建設、投資融資上加大支持；限制開(kāi)發(fā)區應在生態(tài)農業(yè)、特色農產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、規模經(jīng)營(yíng)等方面加大扶持力度；對于禁止開(kāi)發(fā)區，財政應在生態(tài)補償上重點(diǎn)傾斜，同時(shí)加大與旅游配套的相關(guān)建設的資金投入。

　　山合水易認為，從長(cháng)遠看，主體功能區的劃分必將對新農村建設的各環(huán)節產(chǎn)生重大影響，必須在主體功能定位的基礎上統籌考慮、科學(xué)規劃，正確選擇合理的發(fā)展路徑，才能又好又快地建設新農村。

　　十八大報告明確了"生態(tài)文明建設"的重要地位，十八屆三中全會(huì )將農業(yè)可持續發(fā)展提到了非常重要的地位，中央關(guān)于未來(lái)農業(yè)發(fā)展的主基調漸趨明晰，生態(tài)農業(yè)將成為未來(lái)我國農業(yè)發(fā)展的主要方向之一。十八屆三中全會(huì )為今后一段時(shí)期內的三農政策指出了一系列方向。2013年12月底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議，研究了全面深化農村改革、加快農業(yè)現代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作。會(huì )議強調，堅持把解決好"三農"問(wèn)題作為全黨工作重中之重，會(huì )議指出，要通過(guò)富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

 

　　根據目前的情況來(lái)看，2014年的我院工作將聚焦生態(tài)農業(yè)，這是由十八大報告、十八屆三中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議關(guān)于農業(yè)的表述所決定的。我國對于農業(yè)生態(tài)保護，應劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，逐步出臺生態(tài)文明評價(jià)制度、資源稅、環(huán)境稅等，系統構建生態(tài)文明體系，同時(shí)以"生態(tài)補償制度"為主的多項支持政策將出臺，與此相關(guān)的綠色循環(huán)經(jīng)濟、低毒高效農化領(lǐng)域將有望獲得重點(diǎn)支持鼓勵，并將涉及農村農業(yè)用地如何流轉，并在此基礎上發(fā)揮多種農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。

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