城鎮化發(fā)展要破解用地窘境

　　中央城鎮化工作會(huì )議：加強城鎮化管理、建立多遠可持續的資金保障制度、走中國特色?？茖W(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路

　　會(huì )議強調，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機構改革。鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。

　　會(huì )議強調，要制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協(xié)調，各地區要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮化發(fā)展意見(jiàn)。培養一批專(zhuān)家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進(jìn)規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。

　　會(huì )議強調，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)。城鎮化是長(cháng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩妥地向前推進(jìn)。新型城鎮化要找準著(zhù)力點(diǎn)，有序推進(jìn)農村轉移人口市民化，深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造，注重中西部地區城鎮化。要實(shí)行差別化的落戶(hù)政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產(chǎn)業(yè)轉移。要加強農民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規劃實(shí)施，加強相關(guān)法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發(fā)展模式。

　　山合水易認為，此次中央城鎮化工作會(huì )議有助于廓清我國現階段城鎮化化發(fā)展存在的一些問(wèn)題，使城鎮化真正得到落實(shí)。山合水易認為，
 

 

　　福建省龍巖市白沙鎮農村城鎮化規劃，留住濃濃鄉情
 

　　城鎮化發(fā)展要：

　　一、科學(xué)規劃，扎實(shí)新城鎮基礎

　　在農村城鎮化中，首先就是要做好建設前的規劃工作。在規劃時(shí)要遵循城鎮發(fā)展的規律，按照統一規劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)的原則，編制同意協(xié)調的小城鎮規劃，將產(chǎn)業(yè)區、休憩區、物流區、農業(yè)生產(chǎn)區等合理搭配，做足三產(chǎn)。

　　二、戶(hù)口一體化，新城鎮人口市民化

　　要盡快取消農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)的不合理限制，鼓勵有資金、有技術(shù)的農民走向小城鎮發(fā)展。確保進(jìn)鎮的農民子女上學(xué)、參軍、工作與城鎮居民享有同等待遇。

　　三、完善農村土地的流轉制度

　　在保護耕地和保護農戶(hù)合法權益的前提下，對進(jìn)鎮落戶(hù)的農民，可根據本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權，并允許其依法有償轉讓?zhuān)惶幚砗眯〕擎偨ㄔO合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤(pán)活存量土地，妥善解決沉著(zhù)建設用地。

　　四、完善小城鎮的社會(huì )保障制度

　　要依靠社會(huì )各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會(huì )保險體系，以解決進(jìn)入小城鎮農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂(yōu)，確保社會(huì )的長(cháng)治久安。

　　五、深化投資體制改革，改善小城鎮的融資問(wèn)題

　　小城鎮的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟成分，要改變包括小城鎮在內的農村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵企業(yè)建立面向城鎮中小企業(yè)、農村鄉鎮企業(yè)的金融體系。政府應當減少對這些企業(yè)的行政干預，改善服務(wù)特別是改進(jìn)金融服務(wù)。加大融資力度，廣泛吸收社會(huì )投資。

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