12月12日到13日，中央城鎮化工作會(huì )議在北京舉行，會(huì )議明確了推進(jìn)城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、主要任務(wù)，廓清了有關(guān)城鎮化建設中的誤區。山合水易研究認為，此次中央城鎮化會(huì )議是我國改革開(kāi)放以來(lái)首次對于農村新型城鎮化進(jìn)行頂層設計的專(zhuān)門(mén)會(huì )議，是繼十八屆三中全會(huì )后舉辦的第一場(chǎng)農村經(jīng)濟改革會(huì )議，此次會(huì )議的召開(kāi)，不僅體現了我國政府對于城鎮化的高度重視，同時(shí)也釋放了我國城鎮化發(fā)展對于全國經(jīng)濟工作中的重要地位。

 

　　城鎮化拉動(dòng)內需經(jīng)濟

　　中央城鎮化工作會(huì )議：順勢而為、注重生態(tài)、以人為本

　　會(huì )議要求，推進(jìn)城鎮化必須從我國社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩，措施要實(shí)。

　　會(huì )議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

　　會(huì )議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。

　　山合水易認為，從我國城鎮化來(lái)看，由于我國農業(yè)用地面積大，農業(yè)人口基數大，與發(fā)達國家城鎮化過(guò)程相比，從本質(zhì)上存在差異。因此我國的城鎮化主要是以國外發(fā)達國家城鎮化發(fā)展模式為借鑒，"摸著(zhù)石頭過(guò)河"，探索具有我國特色的城鎮化道路。山合水易認為，我國的城鎮化主要有兩個(gè)階段：第一階段是農村土地的城鎮化，就當前而言，我國城鎮化工作的重點(diǎn)主要集中在大城市周邊，出現這種狀況的原因主要是由于這一階段的城鎮化比較依賴(lài)財政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮化，這是此次中央城鎮化工作會(huì )議要求發(fā)展的重點(diǎn)，與第一階段主要服務(wù)于經(jīng)濟增長(cháng)相比，這一階段城鎮化將更加注重發(fā)展的質(zhì)量，也更加體現以人為本的發(fā)展方向。

 

　　中央城鎮化工作會(huì )議：提高城鎮化建設用地利用率、提高城鎮化建設水平、優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)

　　會(huì )議上，提出了推進(jìn)城鎮化的主要任務(wù)。

　　會(huì )議要求：提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線(xiàn)。按照守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的原則穩步推進(jìn)土地制度改革。

　　會(huì )議要求：優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了"兩橫三縱"的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極?？茖W(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　會(huì )議要求：提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個(gè)細節中。要加強建筑質(zhì)量管理制度建設。在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　山合水易認為，以人為本的新型城鎮化要科學(xué)規劃，避免城鎮化"發(fā)育不良"。依據我國目前城鎮化原則與發(fā)展方向，山合水易規劃設計院設計出新型城鎮化模式--現代田園城鎮。"現代田園城鎮"是以現代田園理念為理論基礎而研發(fā)出的新型農村開(kāi)發(fā)模式，其定義是在臨近區域內政治、經(jīng)濟、文化中心建成的，具有較大農戶(hù)居住規模和發(fā)展有利產(chǎn)業(yè)作為支撐，基礎設施配套齊全，公共服務(wù)功能完善，組織建設和社會(huì )管理健全、體現城鄉一體化格局的新型農民綜合社區和新農村綜合體。在"現代田園城鎮"的發(fā)展方向上，山合水易規劃設計院制定了，以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展有利的其他產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支撐，逐步擴大城鎮發(fā)展規模，最終實(shí)現"現代田園城市"的總體發(fā)展方向。

      北京山合水易規劃設計院
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