背景

       山合水易訊：近期，國務(wù)院批復同意了《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是國務(wù)院批復的第三個(gè)西部大開(kāi)發(fā)五年規劃。在新的形勢下，《規劃》有什么亮點(diǎn)？西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游項目開(kāi)發(fā)將會(huì )受到什么樣的影響，資源枯竭型城市、邊遠偏窮型城市、產(chǎn)業(yè)單一型城市如何借助新一輪規劃快速發(fā)展？就此，山合水易的專(zhuān)家進(jìn)行了初步的解讀。

      一、《規劃》思路新穎務(wù)實(shí)，旅游面臨重大發(fā)展機遇！

       西部大開(kāi)發(fā)已進(jìn)入第十二個(gè)年頭，在更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，突出科學(xué)發(fā)展與加快經(jīng)濟結構戰略性調整的基調下，將后超發(fā)展與加快轉型擺在了頭等位置。西部地區普遍存在資源特色鮮明，但交通條件和經(jīng)濟基礎落后的問(wèn)題，如何通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為后超發(fā)展的動(dòng)力，也是本次規劃提出的課題。

       在開(kāi)發(fā)布局方面，《規劃》更加注重因地制宜、分類(lèi)指導。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟區培育壯大，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，推動(dòng)貧困地區加快發(fā)展、民族地區跨越發(fā)展。這些具體的操作措施，有利于西部落后地區跨越式的進(jìn)行文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

       在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)方面，《規劃》更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關(guān)鍵性問(wèn)題。北京山合水易規劃設計院長(cháng)期參與西部旅游項目規劃設計，深切感受到基礎設施建設，特別是破解交通和水利兩個(gè)瓶頸制約是西部旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。本次《規劃》還提出，生態(tài)建設要更加注重建立長(cháng)效機制，要加快建立和完善生態(tài)補償機制；更加注重突出重點(diǎn)、綜合施策，提出要加強5大重點(diǎn)生態(tài)區綜合治理。“三農”建設在強化發(fā)展現代特色農業(yè)的同時(shí)，還要針對西部牧區、林區分布廣、面積較大的特點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和開(kāi)放性，這也將有利于特色旅游項目開(kāi)發(fā)和內地市場(chǎng)的更好導入。

       在開(kāi)發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施?！兑巹潯芬?，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實(shí)好中央對西部地區在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項目?jì)A斜力度。新一輪的資金投入，將對西部社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域起到推動(dòng)作用，旅游方面，特別是生態(tài)旅游、農業(yè)旅游、水利旅游、森林旅游、鄉村旅游、主題度假旅游等項目將受益最多，如何把握國家政策對旅游開(kāi)發(fā)的投入傾斜，也是大家最為關(guān)注的內容之一。

       二、各地區搶抓機遇，率先定位西部旅游目的地城市和集散中心

       隨著(zhù)西部開(kāi)發(fā)建設步伐的加快，原來(lái)的偏遠地區有可能一躍成為地區的旅游集散中心與目的地城市，這也要受益于“十二五”時(shí)期，國家在基礎設施建設領(lǐng)域將繼續突出強調交通和水利兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

       交通重點(diǎn)解決通道建設和路網(wǎng)完善問(wèn)題。鐵路要加快西部地區與東中部地區聯(lián)系的區際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設；公路要進(jìn)一步強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設連接東中部地區的公路干線(xiàn)和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場(chǎng)和干線(xiàn)機場(chǎng)建設，新建一批具有重要作用的支線(xiàn)機場(chǎng)。山合水易認為，各地城市要調整規劃思路與方向，利用好這個(gè)機會(huì )將基礎設施的建設完善放在重要位置。

       三、生態(tài)旅游仍然是主旋律，農林水牧大有可為

       山合水易認為，西部地區是我國重要的生態(tài)安全屏障，“十二五”時(shí)期，一是要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制，研究制定《生態(tài)補償條例》，努力實(shí)現生態(tài)補償的制度化和法制化。同時(shí)還要結合退耕還林、退牧還草，加快退化草地治理等重點(diǎn)草原生態(tài)保護開(kāi)發(fā)規劃，依托生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)建設，開(kāi)發(fā)符合地區特點(diǎn)的特色休閑旅游。

       同時(shí)，對重點(diǎn)流域的治理與水源保護，也為旅游開(kāi)發(fā)提供了新的平臺。企業(yè)可以通過(guò)參與政府工程的建設，介入對資源的合理利用與開(kāi)發(fā)。

       四、西部旅游大發(fā)展，西部民生大實(shí)惠！

       本次《規劃》強調，保障和改善民生是政府的重要職責，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的根本目的?！兑巹潯吩趦?yōu)先發(fā)展教育、千方百計擴大就業(yè)、完善社會(huì )保障體系、增強醫療衛生服務(wù)能力、繁榮文化事業(yè)等方面，提出了以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)建設的重點(diǎn)任務(wù)。

       山合水易認為，通過(guò)五方面具體措施，可以實(shí)現旅游帶動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生工程建設。

       第一，加快發(fā)展現代特色農業(yè)。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游在產(chǎn)業(yè)結構中的比重和地位，優(yōu)先發(fā)展有條件的西部區域，對特色農業(yè)示范縣、示范基地、示范村予以切實(shí)的資金支持。

       第二，轉變發(fā)展模式，振興牧業(yè)經(jīng)濟。加大牧區基礎設施建設力度，全面實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，改善牧民生產(chǎn)生活條件，通過(guò)特色牧區旅游開(kāi)發(fā)，建設生態(tài)牧場(chǎng)莊園，打造牧民風(fēng)情部落等，加快轉變牧業(yè)發(fā)展方式。

       第三，提高林業(yè)發(fā)展水平與生態(tài)旅游內涵。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將森林產(chǎn)業(yè)的立體開(kāi)發(fā)與生態(tài)養生與康體休閑結合，設立森林露營(yíng)地、森林科普公園、森林養生公園等試點(diǎn)，逐步帶動(dòng)林業(yè)旅游的轉型開(kāi)發(fā)。

       第四，以旅游帶動(dòng)三產(chǎn)，以三產(chǎn)拓寬農民增收渠道。拓展休閑農業(yè)廣度和深度，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力；努力提高農民家庭經(jīng)營(yíng)收入；加強農民培訓，推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)，提高農民非農就業(yè)收入；讓旅游開(kāi)發(fā)不脫離農民，不搶占農民。

       第五，依托城鄉頭籌建設建設幸福新家園，結合新型農民社區的建設，開(kāi)發(fā)宜居宜業(yè)宜游的特色新農村和小城鎮，縮短城鄉差別，繁榮城鄉市場(chǎng)。

       五、先行先試是關(guān)鍵，旅游也是排頭兵

       在本次規劃提出的重點(diǎn)功能區內，很多地區的旅游產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)已經(jīng)相對成熟，山合水易在成渝經(jīng)濟區、關(guān)中—天水、廣西北部灣等區域已經(jīng)完成了多個(gè)城鄉統籌和鄉村旅游項目規劃，我們認為，河套流域、西北荒漠區域、滇黔山區和一些紅色老區等仍有很大的開(kāi)發(fā)潛力。

       山合水易認為，開(kāi)創(chuàng )西部大開(kāi)發(fā)新局面，要更加注重充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢。要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導向的優(yōu)勢資源轉化戰略，堅持走新型工業(yè)化城鎮化和農業(yè)現代化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展以旅游業(yè)為代表的現代服務(wù)業(yè)，為全國發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。

       我們堅信，開(kāi)創(chuàng )西部大開(kāi)發(fā)新局面，要更加注重凝聚各方力量。要堅持政府引導與發(fā)揮市場(chǎng)機制、中央支持與西部地區自力更生、西部地區與東中部地區共同發(fā)展相結合，進(jìn)一步深化體制機制創(chuàng )新，大力實(shí)施內陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放戰略，引導各類(lèi)要素向西部地區有序聚集，北京山合水易規劃設計院也將積極參與其中，形成共同建設和支援西部大開(kāi)發(fā)的良好局面。
 

       北京山合水易規劃設計院 
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