《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，這是新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第十四份中央一號文件。“一號文件”年年有，今年又有哪些內容呢?

一個(gè)完整判斷

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

一條新主線(xiàn)

把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線(xiàn)。

總體把握三個(gè)方面

主要目標：增加農民收入、保障有效供給

主攻方向：提高農業(yè)供給質(zhì)量

根本途徑：體制改革和機制創(chuàng )新

守住三條底線(xiàn)

確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題。

從兩大板塊發(fā)力

1.結構調整：突出“優(yōu)”“綠”“新”

調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字

文件提出要統籌調整糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規模高效養殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區域布局，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字

文件提出推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規模實(shí)施農業(yè)節水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強重大生態(tài)工程建設等。

調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字

文件提出大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮等。

2.改革：核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

激活市場(chǎng)

深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。

激活要素

改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體

培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農村人力資源和吸引各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )新等政策措施。

政策支持的兩個(gè)思路

1.培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

2.整合撬動(dòng)財政資金

整合。文件提出發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合;推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。

撬動(dòng)。文件提出政府和社會(huì )資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風(fēng)險補償基金、設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

三個(gè)突出亮點(diǎn)

1.建“三區”“三園”加“一體”

“三區”即糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

“三園”即現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園。

“一體”是指田園綜合體。

2.大規模實(shí)施農業(yè)節水、盤(pán)活利用閑置宅基地

文件強調，要把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，提出加快完善支持農業(yè)節水政策體系等一系列政策舉措。

文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

注意兩點(diǎn)：

嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所;

注意保護農戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制，影響農村社會(huì )穩定。

3.發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養鄉村專(zhuān)業(yè)人才

文件提出，一方面要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規模經(jīng)營(yíng)，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。

鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。

九大惠農紅包

1.確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上

文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅取得實(shí)效。

2.繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平

文件提出，繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進(jìn)城鄉居民醫保制度整合，推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。

3.科學(xué)合理確定農村低保標準

文件提出，完善農村低保對象認定辦法，科學(xué)合理確定農村低保標準。扎實(shí)推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。

4.增加農民財產(chǎn)性收入

文件明確，在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。

5.加快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )農村全覆蓋

文件提出，推進(jìn)光纖到村建設，加快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )農村全覆蓋。根據全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議明確的目標，2017年80%以上的行政村實(shí)現光纖到村。鼓勵基礎電信企業(yè)推出面向農村及試點(diǎn)地區的優(yōu)惠資費。

6.防止出現賣(mài)糧難

文件明確，堅定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現賣(mài)糧難。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

7.開(kāi)展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)

文件提出，推進(jìn)農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用，選擇適宜模式開(kāi)展農村生活污水治理，加大力度支持農村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開(kāi)展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)。

8.推進(jìn)農村電商發(fā)展 實(shí)施快遞下鄉工程

文件提出，加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)建設。推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實(shí)施快遞下鄉工程。

9.壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

文件明確，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農村電商發(fā)展。加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)。培育宜居宜業(yè)特色村鎮。