休閑農業(yè)是以農業(yè)活動(dòng)為基礎，農業(yè)和旅游業(yè)相結合的一種新型的高效農業(yè)，具有經(jīng)濟功能、社會(huì )功能、教育功能、環(huán)保功能、游憩功能、保健功能、文化傳承功能等多種功能。1865年，意大利成立的"農業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì )"，標志著(zhù)休閑農業(yè)的發(fā)展進(jìn)入萌芽時(shí)期。19世紀50年代后期，出現了休閑農業(yè)專(zhuān)職從業(yè)人員，標志著(zhù)休閑農業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)始，并進(jìn)入全面發(fā)展階段。20世紀70年代，在日本和歐美等發(fā)達國家逐步開(kāi)始形成休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模。國外休閑農業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，為中國發(fā)展休閑農業(yè)提供了很好的借鑒。

　　一、國外休閑農業(yè)的發(fā)展現狀

　　(一)意大利--綠色假期：從城市走向農村

　　意大利是最早發(fā)展休閑農業(yè)的國家之一。意大利最先成立的"農業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì )"專(zhuān)門(mén)介紹城市居民到農村去體味農業(yè)野趣，與農民同吃、同住、同勞作，或者在農民土地上搭起帳篷野營(yíng)，或者在農民家中住宿。

　　意大利休閑農業(yè)發(fā)展的巔峰時(shí)期，學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為"綠色假期"，始于19世紀70年代，發(fā)展于19世紀80年代，到19世紀90年代到達鼎盛時(shí)期。目前，休閑農業(yè)已成為意大利現代農業(yè)的一部分，它融合了當地自然、人文、社會(huì )等環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)和利用當地農業(yè)資源，對城鄉統籌具有重要意義。至2002年，意大利大約有1.15萬(wàn)家專(zhuān)門(mén)從事"綠色農業(yè)旅游"的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，當年夏季就招來(lái)了120萬(wàn)本國旅游者和20萬(wàn)外國游客前來(lái)休閑度假。"崇尚綠色、注重提高生活質(zhì)量"，在"綠色假期"出現后成為意大利人的新追求。同時(shí)，"綠色農業(yè)旅游"的發(fā)展使得農村成為一個(gè)"寓教于農"的"生態(tài)教育農業(yè)園"，有效地擴大了生態(tài)農業(yè)耕地面積。此外，在休閑農業(yè)發(fā)展中意大利還通過(guò)合作經(jīng)濟組織的橋梁作用，為休閑農業(yè)提供了完善的管理體系。

　　(二)法國--專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)：非政府組織引導型的發(fā)展模式

　　早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議院帶領(lǐng)一群貴族來(lái)到巴黎郊區農村度假，他們品嘗野味、伐木種樹(shù)、觀(guān)賞田園、學(xué)習養蜂，與當地農民同吃、同住，開(kāi)創(chuàng )了觀(guān)光農業(yè)旅游之先例。真正發(fā)生于法國的休閑農業(yè)浪潮是在19世紀70年代的農莊旅游。

　　自從法國推出"農業(yè)旅游"后，以農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的休閑農業(yè)得到較快的發(fā)展。

　　據統計，法國現有農場(chǎng)101．7萬(wàn)個(gè)，其中大于50km2的農場(chǎng)數量為17．2萬(wàn)個(gè)，占農場(chǎng)總量的17％；50km2以下的中小型農場(chǎng)84．5萬(wàn)個(gè)，占農場(chǎng)總量的83％(郭煥成等，2007)。這些農場(chǎng)基本上是專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其中主要有九種性質(zhì)：農場(chǎng)客棧、點(diǎn)心農場(chǎng)、農產(chǎn)品農場(chǎng)、騎馬農場(chǎng)、教學(xué)農場(chǎng)、探索農場(chǎng)、狩獵農場(chǎng)、暫住農場(chǎng)以及露營(yíng)農場(chǎng)。

　　法國休閑農業(yè)的發(fā)展得益于多個(gè)非政府組織機構的聯(lián)合。1998年，法國農會(huì )常務(wù)委員會(huì )(APCA)設立了農業(yè)與旅游接待服務(wù)處，并聯(lián)合其他社會(huì )團體，如互助聯(lián)盟(CNMCCA)、國家青年農民中心(CNJA)等組織，建立了"歡迎蒞臨農場(chǎng)"的組織網(wǎng)絡(luò )，為法國農場(chǎng)劃出明確定位區域，連接法國各大區農場(chǎng)，成為法國農場(chǎng)強有力的促銷(xiāo)策略。

　　(三)美國--社區參與的市民農園：利益共同體的形成

　　美國休閑農業(yè)的興起可追溯至19世紀上流階層的鄉村旅游。第一個(gè)休閑牧場(chǎng)于1880年在北達科他州誕生。1925年，為加強與鐵路公司聯(lián)系和整體推介休閑農業(yè)品牌，許多地區休閑牧場(chǎng)紛紛成立協(xié)會(huì )。1945年左右，許多東部的富裕家庭前往西部的懷俄明州或蒙大拿州度長(cháng)假，慢慢地這種頗為貴族化的度假方式逐漸普及至中產(chǎn)階層而成為一種大眾化的休閑方式。到1970年，僅美國東部就有500處以上的休閑農場(chǎng)。

　　美國休閑農業(yè)得以發(fā)展的主要原因之一，是為解決第二次世界大戰后食物生產(chǎn)過(guò)剩的局面，由美國農業(yè)部(USDA)協(xié)助進(jìn)行農地轉移計劃，政府在經(jīng)費和技術(shù)上協(xié)助農民轉移農地非農業(yè)使用，其中一部分即轉移為野生動(dòng)物保育與游憩(陳墀吉，2005)。美國市民農園采用農場(chǎng)與社區互助的組織形式，參與市民農園的居民與農園的農民共同分擔成本、風(fēng)險和贏(yíng)利。農園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場(chǎng)零售價(jià)格的農產(chǎn)品，市民為農園提供固定的銷(xiāo)售渠道，雙方互利共贏(yíng)，在農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間架起一座連通的橋梁。這種市場(chǎng)農園在北美發(fā)展很快，至19世紀90年代中期已有600多個(gè)。這種市民農園極大地加強了農民和消費者的關(guān)系，增加了區域食品的有效供給，有效促進(jìn)了當地農業(yè)的順利發(fā)展。

　　(四)德國--市民農園：自家庭院的農家生活體驗

　　德國的休閑農業(yè)大致可分為度假農場(chǎng)、鄉村博物館及市民農園等三種類(lèi)型。其中度假農場(chǎng)的發(fā)展可追溯至1960年；鄉村博物館起源于1973年在奧地利展示的民俗村；而德國休閑農業(yè)作為歐美休閑農業(yè)中比較有代表的是市民農園，它起源于中世紀德國的KlienGarden。在那個(gè)時(shí)期，德國人習慣于在自家的大庭院里劃出小部分土地作為園藝用地，栽種花、草、蔬菜，享受親自栽培作物的樂(lè )趣。但真正成熟發(fā)展起來(lái)的市民農園，一般認為是19世紀初德國政府為每戶(hù)市民提供的一小塊荒地，以實(shí)現蔬菜自產(chǎn)的活動(dòng)。

　　1919年，德國制定了《市民農園法》，成為世界最早制定市民農園法律的國家。1983年，德國修訂《市民農園法》，其主旨轉向為市民提供體驗農家生活的機會(huì )，使久居都市的市民享受田園之樂(lè )，經(jīng)營(yíng)方向也由生產(chǎn)導向轉向農業(yè)耕作體驗與休閑度假為主，生產(chǎn)、生活及生態(tài)三生一體的經(jīng)營(yíng)方式，并規定了市民農園五大功能：提供體驗農耕之樂(lè )趣；提供健康自給自足的食物；提供休閑娛樂(lè )及社交的場(chǎng)所；提供自然、綠化、美化的綠色環(huán)境；提供退休人員或老年人最佳消磨時(shí)間地方。

　　市民農園土地來(lái)源于兩大部分：一部分是鎮、縣政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每個(gè)市民農園的規模約2km2。大約50戶(hù)市民組成一個(gè)集團，共同承租市民農園，每個(gè)承租人租地100m2。租賃者與政府簽訂為期25～30年的使用合同，自行決定如何經(jīng)營(yíng)，但其產(chǎn)品不能出售。若承租人不想繼續經(jīng)營(yíng)，可中途退出或轉讓?zhuān)忻褶r園委員會(huì )選出新的承租人繼續租賃，新承租人要承擔原承租人合理的已投入費用。2006年，德國市民農園呈興旺之勢，承租者已超過(guò)80萬(wàn)人，其產(chǎn)品總產(chǎn)值占全國農業(yè)總產(chǎn)值的1／3(辛國榮，2006)。

　　(五)日本--都市農業(yè)：城鄉互動(dòng)的"食"與"綠"的結合

　　一般而言，日本的休閑農業(yè)(又稱(chēng)觀(guān)光農業(yè))可分為自然景觀(guān)、高品質(zhì)農產(chǎn)品和體驗型農業(yè)三種基本形態(tài)，有市民農園、觀(guān)光果園、觀(guān)光漁業(yè)、自然休養村、觀(guān)光牧場(chǎng)、森林公園、自助菜園、農業(yè)公園等多種類(lèi)型。日本觀(guān)光農業(yè)主要以城郊互動(dòng)型的都市農業(yè)著(zhù)稱(chēng)，日本的都市農業(yè)主要集中于三大都市圈(東京圈、大阪圈和中京圈)。

　　日本都市農業(yè)形成于19世紀40年代到60年代中期的戰后經(jīng)濟高漲期，當時(shí)農場(chǎng)主結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目的改造，興建多種觀(guān)光設施，先后開(kāi)辟了40多km2的觀(guān)光農園。農園內設有動(dòng)物廣場(chǎng)、牧場(chǎng)館、花圃、自由廣場(chǎng)、跑馬場(chǎng)、射擊場(chǎng)等。這種觀(guān)光農園主要以日本巖水縣小巖井農場(chǎng)為特色，小巖井農場(chǎng)獨辟蹊徑，用富有詩(shī)情畫(huà)意的田園風(fēng)光、各具特色的設施和完善周到的服務(wù)，吸引了大量的游客，平均每年接待約79萬(wàn)人次，為農場(chǎng)贏(yíng)得了可觀(guān)的經(jīng)濟收入。但是由于城市街區土地利用失控，導致農業(yè)用地不斷被征用。1961年日本政府出臺了《農業(yè)基本法》，鼓勵城市近郊農業(yè)由水稻生產(chǎn)向果蔬、園藝等勞動(dòng)密集型作物栽培轉型。1966年日本出臺了《日本蔬菜生產(chǎn)上市安定法》，1971年又頒布了《批發(fā)市場(chǎng)法》，這兩大法規推進(jìn)了農村地區大規模園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，在日本國內形成了園藝產(chǎn)品廣域流通體制和城市消費的農產(chǎn)品產(chǎn)地遠程化體系。日本都市農業(yè)主要針對特大國際化都市的局部地區，進(jìn)行規?；a(chǎn)。由于這段時(shí)期小規模產(chǎn)區被忽視，加之在課稅方面的不合理等，許多學(xué)者將該時(shí)期稱(chēng)為日本都市農業(yè)的衰退期。

　　1990年，日本實(shí)施《市民農園整備促進(jìn)法》，推動(dòng)50～100m2的大面積的體驗型市民農園面世，規定承租市民與其承租的農園土地之間的距離，原則上在30min的車(chē)程以?xún)?，較大都市可以在一個(gè)或一個(gè)半小時(shí)，東京可達兩個(gè)多小時(shí)車(chē)程的距離；市民農園的農地可以租借，一次租借期以5年為限。這一法案的頒布使得農場(chǎng)主不僅可賺取高額的土地租金和管理費，而且有時(shí)還可獲得農園的農產(chǎn)品。1995年4月《農山漁村停留型休閑活動(dòng)的促進(jìn)辦法》規定了"促進(jìn)農村旅宿型休閑活動(dòng)功能健全化措施"和"實(shí)現農林漁業(yè)體驗民宿行業(yè)健康發(fā)展措施"，推動(dòng)綠色觀(guān)光體制、景點(diǎn)和設施建設，規定都府縣及市町村要制定基本計劃，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟，國家需協(xié)調融資，確保資金的融通，從而規范綠色觀(guān)光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，隨著(zhù)日本加入WTO，日本通過(guò)采取相應激勵措施(給予貸款及貼息)，小規模的產(chǎn)區得到較快發(fā)展，生產(chǎn)手段也逐漸向自動(dòng)化、設施化、智能化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理向網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

　　二、國外休閑農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

　　(一)政府的扶持作用

　　1．資金扶持

　　國外休閑農業(yè)之所以能得到快速發(fā)展，主要依靠政府的資金扶持作用。1991年，日本制定了《市民農園整備促進(jìn)法》，政府在硬件配套設施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農業(yè)建園的資金成本。韓國政府在休閑農業(yè)項目上給予數額可觀(guān)的貸款以及寬松的還貸環(huán)境，并嚴格管理旅游農園申請、可行性評估以及農園的發(fā)展規模，以促進(jìn)鄉村旅游健康發(fā)展。法國政府通過(guò)公共資金補貼、放松銀行貸款、設立專(zhuān)項費用等手段，將旅游觀(guān)光農場(chǎng)作為一段時(shí)期政府優(yōu)先項目來(lái)規劃和落實(shí)。英國在《共同農業(yè)政策》中規定，政府允諾每年投入約5億英鎊(100英鎊約合1524人民幣元，2007)改善農村基礎設施，其中2007年撥付16億英鎊來(lái)支持英國農村發(fā)展計劃。意大利對已開(kāi)展農業(yè)旅游的單位，給予享受政府的有關(guān)農業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。美國在1992年，成立了"農村旅游發(fā)展基金"和"旅游政策會(huì )議"，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益；州政府在農業(yè)廳下設專(zhuān)門(mén)的鄉村旅游委員會(huì )，進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓、推廣，為農戶(hù)提供市場(chǎng)信息，為發(fā)展鄉村旅游提供各種咨詢(xún)和幫助(表l、表2)。

　　2．標準限制和規范管理

　　一個(gè)行業(yè)是否達到了成熟標志關(guān)鍵在于是否有其行業(yè)標準供各國借鑒。而國外休閑農業(yè)的發(fā)展十分注重休閑農業(yè)用地、服務(wù)設施、文化條件、公共基礎設施、從業(yè)人員資格考核。正是因為他們訂立了這些標準和法規，休閑農業(yè)的發(fā)展得以健康有序地發(fā)展。例如，意大利嚴格限定開(kāi)辦農業(yè)旅游的條件。首先，游客在農場(chǎng)留宿，要有一定的服務(wù)設施，有的房屋(尤其是那些傳統的古典的老式建筑)要進(jìn)行修繕，以便接待游人；其次，向旅游者出售的當地農產(chǎn)品的質(zhì)量和特性要進(jìn)行評估，同時(shí)要對文化條件、服務(wù)設施、衛生條件、飲水、電器的使用條件、滅火條件(森林宿營(yíng))設定標準；最后，要到各級政府旅游部門(mén)進(jìn)行登記注冊，并在通過(guò)考核后發(fā)放許可證(陳軍，1998)。德國主要通過(guò)鄉村旅游品質(zhì)認證制度對休閑農業(yè)的標準來(lái)保障旅客的合法權益。美國主要通過(guò)制定相關(guān)法律和法規來(lái)規范休閑農業(yè)的發(fā)展，如農村區域的旅游政策、制定嚴格的管理法規要求農場(chǎng)必須設立流動(dòng)廁所和飲用水源，露天場(chǎng)所需提供消毒水等。匈牙利對農業(yè)旅游的管理也十分規范，如借鑒星級賓館的評定辦法，根據全國農村旅游聯(lián)合會(huì )制定的等級細則，將農戶(hù)的客房按舒適程度分為不舒適、半舒適、舒適和很舒適4等，分別用1朵、2朵、3朵、4朵葵花標識，還實(shí)行統一登記制度(劉偉丁等，1998)。

　　3．制定法律法規

　　國外休閑農業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律體系。如德國1919年制定的《市民農園法》、意大利的《稅務(wù)立法》、原聯(lián)邦德國的收入免稅及減少增值稅、法國的《增值稅減免法》等。在各國的法律和法規中，值得一提的是日本關(guān)于休閑農業(yè)法規的界定，1969年實(shí)施《新都市計劃法》、1974年實(shí)施《生產(chǎn)綠地法》、1990年頒布的《市民農園整備促進(jìn)法》、1991年對《生產(chǎn)綠地法》的修訂等。在美國，制定地區發(fā)展規劃時(shí)，鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)，提供交通住宿等配套設施的支出。1999年《農業(yè)住宿法案》明確規定：農家旅館可以低于商業(yè)旅館的最低規模和要求，對申請發(fā)展鄉村旅游的村莊或個(gè)人在手續上給予同化等。這些法律和法規從不同層面，尤其在土地利用層面上規定了相應的條款，從而推動(dòng)休閑農業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)行業(yè)協(xié)會(huì )、非政府組織的指導作用

　　由于休閑農業(yè)存在地域性和季節性，因此休閑農業(yè)的發(fā)展要實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展。而行業(yè)協(xié)會(huì )作為連接農戶(hù)與市場(chǎng)的組織對休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是對產(chǎn)業(yè)競爭力的提高起著(zhù)至關(guān)重要的作用。國外休閑農業(yè)的發(fā)展除了政府的有效管理，主要是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )訂立行業(yè)標準來(lái)提高休閑產(chǎn)品質(zhì)量，規范休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如法國農會(huì )、羅馬尼亞鄉村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì )以及愛(ài)爾蘭的農舍度假協(xié)會(huì )等。除政府和行業(yè)協(xié)會(huì )這兩個(gè)重要的組織機構外，國外休閑農業(yè)的發(fā)展的還得助于其他一些民間農民組織以及正確的組織經(jīng)營(yíng)模式(農民參與式)。尤其在拉美國家，非政府組織在休閑農業(yè)中對信息、技術(shù)推廣以及項目支持尤為重要(表3)。

　　中國面對日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，為擴大國家內需，刺激國民經(jīng)濟增長(cháng)，迫切需要扭轉農業(yè)長(cháng)期以來(lái)不穩定的狀況，發(fā)展現代化農業(yè)。2009年國家旅游局推行的《國民休閑旅游計劃》不僅為國人休閑旅游提供了支撐，同時(shí)為中國發(fā)展現代化休閑農業(yè)提供了依據。因此，在當今生活品質(zhì)日趨向上的社會(huì )，發(fā)展休閑農業(yè)不僅對農戶(hù)提高收入，轉變生產(chǎn)方式提供了渠道，同時(shí)為發(fā)展中國區域經(jīng)濟，提高國民收入，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)有著(zhù)重要意義。

　　作者單位：中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

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