除了加強土地流轉規范化管理，許多發(fā)達國家和地區，還綜合利用各種資源，探索各種服務(wù)方式，積極引導成立中介服務(wù)組織、加大轉入方扶持與加強轉出方保障，促進(jìn)土地合理、有序與規范化流轉。

　　(一)引導成立中介服務(wù)組織

　　為了規范流轉雙方的權利和義務(wù)，減少談判成本和履約成本，降低流轉的交易費用，許多國家和地區積極引導成立各類(lèi)中介服務(wù)組織，通過(guò)直接參與流轉或提供間接服務(wù)等方式，推動(dòng)土地流轉。

　　為加強土地流轉服務(wù)，一個(gè)由法國28個(gè)土地管理和農業(yè)設施機構組成的非營(yíng)利、非政府但受政府監督的組織，即土地治理和鄉村建設組織(SAFER)。SAFER貫徹法國政府對農地流轉的做法主要體現在3個(gè)方面:一是所有的農地資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)都必須通知SAFER。法律規定，在進(jìn)行土地交易前，律師必須將土地的地點(diǎn)、類(lèi)型，買(mǎi)賣(mài)雙方的姓名和價(jià)格等內容通知SAFER。如果被認為合同存在問(wèn)題，SAFER有權在買(mǎi)賣(mài)合同簽訂后的2個(gè)月內宣布合同無(wú)效。二是發(fā)揮土地中介功能。SAFER作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)機構，為潛在買(mǎi)賣(mài)雙方提供土地的真實(shí)價(jià)值、法律保護以及一些特殊服務(wù)。農民如果想出售土地，可以直接與SAFER簽訂協(xié)議，將土地托管，直到出售出去。三是享有土地優(yōu)先購買(mǎi)權。法律授予了SAFER在農業(yè)企業(yè)、農地和農村地區的非建筑財產(chǎn)交易領(lǐng)域的優(yōu)先購買(mǎi)權。如果SAFER認為，市場(chǎng)土地交易并不能對土地有最好、最高效的利用，它有權優(yōu)先購買(mǎi)，但是每次優(yōu)先購買(mǎi)的提議都必須在農業(yè)部和財政部這兩個(gè)政府代表處備案。作為政府的代表，兩者對所有的SAFER決議都有否決權。長(cháng)期以來(lái)，SAFER被看做是一個(gè)獨特的工具，可以確保農業(yè)結構的和諧發(fā)展，避免壟斷和投機，在農業(yè)和地方發(fā)展中具有重要作用。因為所有的農地資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)都必須通知SAFER，所以SAFER掌握了土地市場(chǎng)的完善信息。SAFER通過(guò)在交易過(guò)程中對地塊的合理估價(jià)、提供法律保證、遵守法律程序和要求，幫助買(mǎi)賣(mài)雙方規避風(fēng)險，讓土地的利用更優(yōu)化。

　　日本在農地改革過(guò)程中，創(chuàng )新設立了農業(yè)委員會(huì )、農地保有合理化法人、農地集約利用團體、村落土地托管機構等組織形式，并鼓勵農業(yè)協(xié)同組合開(kāi)展土地管理業(yè)務(wù)。這些組織在維護農民意愿、保障農民權益、減少撂荒耕地、促進(jìn)土地流轉與集約利用方面發(fā)揮了積極作用。以農地保有合理化法人為例，農地保有合理化法人均為公共事業(yè)團體，主要有都道府縣農業(yè)公社、市盯村農業(yè)公社、農協(xié)和市盯村政府4種類(lèi)型。該組織從離農農戶(hù)或小規模農戶(hù)手中購買(mǎi)或租賃土地，并將土地向專(zhuān)業(yè)農戶(hù)出租或出售。農地保有合理化法人通過(guò)農地權利移動(dòng)，實(shí)現農地的中間保有和再分配職能。同時(shí)，農地保有合理化法人還接受意愿農戶(hù)的土地信托，將其流轉給認定農業(yè)者等專(zhuān)業(yè)農戶(hù)，并將扣除部分工作經(jīng)費后的地租支付給土地轉出方。為了支援農業(yè)生產(chǎn)法人等認定農業(yè)者的發(fā)展，農地保有合理化法人可以將擁有的土地以出資入股的方式參與農業(yè)生產(chǎn)法人經(jīng)營(yíng)，并提供農業(yè)機械、設施等服務(wù)。

　　與日本相似，美國4.7萬(wàn)個(gè)農村合作組織，組成了遍布全國的農業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，成為土地流轉和規?；?jīng)營(yíng)的重要力量。

　　(二)加大轉入方扶持

　　在土地流轉過(guò)程中，許多國家紛紛以土地流入方為主體，采用信貸支持、政策引導、利息調節、價(jià)格補貼等經(jīng)濟手段，提供各種優(yōu)惠性政策，促進(jìn)土地流轉與規模經(jīng)營(yíng)。

　　法國為加大對土地流入方的扶持力度，規定經(jīng)營(yíng)面積在20--40hm2的農場(chǎng)，在土地購買(mǎi)、貸款、稅收上給予優(yōu)惠，鼓勵中等農場(chǎng)的發(fā)展和土地的集中。同時(shí)，法國建有完善的農業(yè)信貸體系，鼓勵與土地流轉政策相配套，積極向家庭農場(chǎng)發(fā)放貸款。法國的農業(yè)信貸銀行向農民提供較長(cháng)期貸款和低息貸款，并且政府對農業(yè)信貸銀行因發(fā)放優(yōu)惠貸款而受到的利息損失給予補貼。

　　日本于1993年制定了儂業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎強化促進(jìn)法》、1999年頒布了《新農業(yè)基本))，提出了“認定農業(yè)生產(chǎn)者”制度和發(fā)展“有效率和穩定的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體”思路，鼓勵其他經(jīng)濟主體參與農地經(jīng)營(yíng)，并注重財政、稅收、金融等配套手段的運用，為土地產(chǎn)權流動(dòng)創(chuàng )造了社會(huì )條件，使農地資源盡可能向核心農戶(hù)集中。在日本農地流轉制度中，2006年，設立了“骨干農戶(hù)穩定生產(chǎn)交付金”。2007年開(kāi)始實(shí)施“分經(jīng)營(yíng)品種的穩定生產(chǎn)對策”。

　　俄羅斯于1990年11月制定的《家庭農場(chǎng)法》規定，家庭農場(chǎng)是享有法人權利的獨立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。它可由農民個(gè)人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產(chǎn)的基礎上進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。為了鼓勵和扶持家庭農場(chǎng)，從1991年開(kāi)始，俄羅斯政府在全力推進(jìn)土地私有化的基礎上，制定和實(shí)施了一系列政策法規和具體措施。對經(jīng)營(yíng)家庭農場(chǎng)的農民無(wú)償提供定額標準以?xún)鹊耐恋兀?年內免征土地稅，農用機具折價(jià)后分期付款，使用期可達25年，提供無(wú)息或年息低于2萬(wàn)盧布(100盧布約合18.47元人民幣，201的貸款，向家庭農場(chǎng)發(fā)放補貼，對家庭農場(chǎng)主和成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)技術(shù)培訓等。

　　(三)加強轉出方保障

　　在以土地流入方為主體構建支持體系的同時(shí)，許多國家和地區還通過(guò)提供政府補貼、完善社會(huì )保障制度和加大培訓力度等方式，為土地轉出方提供生活保障，以促進(jìn)土地流轉。

　　法國于20世紀60年代設立“調整農業(yè)結構行動(dòng)基金”，70年代初又設立“非退體金的補助金”，給年齡在55歲以上的農民一次性發(fā)放“離農終身補貼”，鼓勵已到退體年齡的農場(chǎng)主退出土地。同時(shí)也鼓勵部分青年農民到工業(yè)、服務(wù)業(yè)去投資或就業(yè)，政府給予獎勵性賠償和補助等，讓出來(lái)的土地主要用于擴大農場(chǎng)規模。

　　為了讓大多數高齡農民退出農業(yè)生產(chǎn)并保障其晚年生活，促進(jìn)農地經(jīng)營(yíng)權轉讓、擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模，日本于1970年創(chuàng )設農業(yè)人養老金制度。農業(yè)退體基金的事業(yè)內容，主要包括農民老齡年金、經(jīng)營(yíng)權轉讓年金、離農給付金、農地的收購與轉讓金以及購買(mǎi)農地資金貸款4項內容構成。其中，農民老齡年金具有社會(huì )保障性質(zhì)，而其余3項主要為推動(dòng)土地流轉與規模經(jīng)營(yíng)?；鸾M織的收入來(lái)源主要由保險金收入、補助金收入和年金營(yíng)運性收入組成。實(shí)踐表明，日本農民退體金制度有效地穩定了農民的晚年生活，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權向子女和其他專(zhuān)業(yè)農戶(hù)流轉，擴大了土地經(jīng)營(yíng)規模。此外，1980年日本頒布了《土地利用增進(jìn)腳，鼓勵農戶(hù)出租、出賣(mài)或放棄土地，對于放棄農業(yè)和賣(mài)掉土地的農戶(hù)，一次性給予62萬(wàn)日元(100日元約合6.22元人民幣，2013）的退耕補貼等。

　　中國臺灣自1990年開(kāi)始辦理“輔導農漁民專(zhuān)業(yè)第二專(zhuān)長(cháng)訓練計劃”，通過(guò)各公共職訓機構和職業(yè)學(xué)校舉辦各種訓練班，幫助轉出土地的農民掌握一技之長(cháng)。

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