前段時(shí)間去了日本考察農業(yè)，見(jiàn)到了很多市民農園，感觸較深?；貋?lái)后，查閱了很多資料，結合著(zhù)我去考察的見(jiàn)聞，對市民農園做個(gè)總結梳理，供大家參考。

雖然中國從20世紀90年代初開(kāi)始在上海、北京、深圳等大城市興起了都市農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)的熱潮，但是市民農園這一都市農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)的主要形式至今沒(méi)有在實(shí)踐中得到真正的體現。日本是一個(gè)市民農園開(kāi)展得比較好的國家。與中國相似，日本也是一個(gè)人多地少，農業(yè)主要以家庭為基礎、以農戶(hù)為單位的小規模分散型經(jīng)營(yíng)的國家。當前中國農業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與日本20世紀六七十年代時(shí)有不少類(lèi)似之處，因此，日本市民農園的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式值得中國研究和借鑒。

市民農園的產(chǎn)生和發(fā)展

有學(xué)者認為德國是較早發(fā)展市民農園的國家,也有學(xué)者認為英國是市民農園的發(fā)祥地。而日本的市民農園開(kāi)始于1924年，當時(shí)是由京都市的一些園藝愛(ài)好者自發(fā)組織了“京都園藝俱樂(lè )部”，通過(guò)這個(gè)俱樂(lè )部不斷地在京都城郊設置和經(jīng)營(yíng)市民農園。隨后，市民農園在日本的京都、大阪、東京等大城市悄然興起。1969年，神戶(hù)市和東京市都又重新設立了市民農園，從那時(shí)起，市民農園的數量不斷增多，面積也不斷擴大，據統計，2005年時(shí)，日本全國市民農園突破了3000家，共計有16萬(wàn)個(gè)左右的市民農園小區可供市民租借使用。

與德國、英國等國家相比，日本的市民農園總面積雖然比較小，但是，可供租用的市民農園小區數量大，租用期限比較短(一般在5年以?xún)?，而歐洲國家市民農園的租借時(shí)間普遍長(cháng)達10年，甚至50年)，周轉快，這一做法體現了日本人多地少的基本國情，也體現了日本市民農園的利用率高的特點(diǎn)和人們參與農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性較高的一種現狀。

市民農園的概念

至今還沒(méi)有一個(gè)統一和明確的概念。根據德國的市民農園法規定，市民農園是一種非營(yíng)利性的，供市民體驗農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，享受耕作樂(lè )趣，并可生產(chǎn)一定數量的蔬菜、水果或花木等供自身利用，面積在400m2以下的租用農園。

雖然不同時(shí)期或不同國家之間由于受自然條件和社會(huì )經(jīng)濟條件的影響不同，對市民農園的定義也有所不同，但是其主要內涵是一致的，即：①來(lái)源均為租用的農園;②種植的對象主要是蔬菜、花木和果樹(shù)等;③租用的目的主要是為了體驗農業(yè)生產(chǎn)的樂(lè )趣，而非銷(xiāo)售和營(yíng)利性;④有一定的面積限制和使用期限。

日本現代市民農園的形成和發(fā)展與其國民經(jīng)濟的高度發(fā)展和城市化程度的不斷提高是密切相關(guān)的。從20世紀60年代開(kāi)始，日本的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，城市規模不斷擴大，城市人口數量增多，密度增大，城市綠地所占比例不斷減小，城市居民的收入和物質(zhì)生活水平不斷提高，道路交通條件得到改善，業(yè)余時(shí)間增多，但是城市居民與土地、樹(shù)木、花草、農作物等自然生活相距卻越來(lái)越遠。在此背景之下，城市居民不再滿(mǎn)足于享受單一的物質(zhì)生活，而是希望利用余暇時(shí)間租用郊外的小片土地來(lái)種植蔬菜、花木等，以體驗農耕的樂(lè )趣，陶冶情操，完善自身的價(jià)值觀(guān)，所以，在一定程度上可以說(shuō)，日本現代市民農園是國民經(jīng)濟高度發(fā)展、城市化程度明顯提高的情況下城市居民的一種精神需求，也是社會(huì )經(jīng)濟結構的轉變和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定程度之后的重要產(chǎn)物。

市民農園的功能

市民農園促進(jìn)了農業(yè)在都市的保存和發(fā)展，使農業(yè)不因都市建設范圍的擴大而萎縮，同時(shí)，市民農園的存在增加了城市的綠地面積，改善了生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)市民之間的感情、文化和物質(zhì)交流，豐富市民的業(yè)余生活，提高市民的環(huán)境保護意識和精神文化素質(zhì)起到了積極的作用。

市民農園的功能具體表現在以下幾個(gè)方面：

(1)通過(guò)蔬菜、花木、果樹(shù)的栽培，使城郊區域得到了綠化和美化，對環(huán)境具有保護作用。市民農園猶如城市沙漠中的綠洲，使人們可獲得自然美的享受。

(2)通過(guò)在市民農園中的耕作，不但可以學(xué)習農業(yè)生產(chǎn)知識，還可以體會(huì )大自然的恩惠，通過(guò)與蔬菜、花果、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)的密切接觸，體驗農耕的樂(lè )趣和豐收的喜悅，陶冶情操，培養尊重自然、愛(ài)護自然的良好品德，促進(jìn)人們的身心健康。

(3)可以享用自己的雙手生產(chǎn)的新鮮、衛生、安全的農產(chǎn)品。

(4)有利于促進(jìn)家庭成員之間和市民之間的感情、文化、物質(zhì)交流，特別是對老年人以及少年兒童來(lái)說(shuō)，通過(guò)參加市民農園的活動(dòng)可以擴大他們的交流機會(huì )，讓少年兒童體會(huì )農夫的辛苦，了解農業(yè)生產(chǎn)知識，培養對自然科學(xué)與實(shí)踐的興趣。

(5)與城市建筑、道路相比，市民農園可以通過(guò)土壤對雨水的吸收和快速滲透起到水分涵養的作用，緩解洪澇災害。

(6)在地震、火災等災害發(fā)生時(shí)，可以作為空曠地來(lái)臨時(shí)避難，如果是位于城區的市民農園，則可以阻隔火災的蔓延，從而降低災害損失。

(7)為未來(lái)都市發(fā)展，如道路、建筑設施的建設預留了空間。

總之，市民農園的存在表明農業(yè)不僅具有生產(chǎn)糧食、蔬菜、花木、果實(shí)的生產(chǎn)性功能，而且具有改善城市環(huán)境的生態(tài)性功能和為人們觀(guān)光、休閑、體驗、娛樂(lè )提供空間的生活性功能。同時(shí)也說(shuō)明城市與農業(yè)是可以相互依存、共同發(fā)展的。

日本市民農園的種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)模式

市民農園是由沒(méi)有農地所有權的城市居民承租的市郊或鄉村的土地進(jìn)行耕作的園地。承租者可以種植蔬菜、花木、糧食等植物，農地所有者將農地出租收取租金，平時(shí)可管理農園或受承租者的委托，幫助照看農園，收入往往高于自己種植，因而這是一種委受雙方都受益的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

日本市民農園的種類(lèi)較多，根據不同的標準可以將市民農園劃分為以下幾種類(lèi)型：

(一)根據市民農園與租用者居住地之間的距離的遠近程度和利用的方便程度可以劃分為近鄰型市民農園、日歸型市民農園和滯在型市民農園

1.近鄰型市民農園

距離租用者居住區較近(一般在4km范圍內)，平時(shí)可以通過(guò)徒步或自行車(chē)等簡(jiǎn)便方式就可以到農園進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的農園。為了提高利用率，減少土地浪費，防止出現無(wú)人租用等現象的發(fā)生，在確定市民農園的可利用小區數量和農園的租金之前，都要對附近居民進(jìn)行問(wèn)卷調查，了解市民對農園的需求狀況及要求，在此基礎上，按照住戶(hù)數量的一定比例來(lái)確定農園數量和小區數量。

為了方便利用者的生產(chǎn)活動(dòng)，近鄰型市民農園一般要設置灌溉和排水系統、廁所、農具倉庫、休息場(chǎng)所以及汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)和自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)等，但是，由于近鄰型市民農園大多設立在城區附近，隨著(zhù)城市規模的擴大，市民農園可能在不久的將來(lái)作為城市建設用地，所以，為了減少不必要的浪費，日本近鄰型市民農園所設立的主要設施往往是比較簡(jiǎn)易的，如果在該市民農園的附近已經(jīng)具備了可利用的公共設施，則盡可能地加以利用，以減少投資，降低經(jīng)營(yíng)成本，降低市民農園的租金。

市民農園的所有者或經(jīng)營(yíng)者與租用者簽訂合同之后，要定期或不定期地委托有經(jīng)驗的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者或農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制作物栽培手冊，開(kāi)辦培訓班，指導農園使用者如何種植蔬菜和花木等。每年的收獲季節，召開(kāi)1-2次收獲成果品嘗評比會(huì )，評選品質(zhì)好、產(chǎn)量高的種植者，并給予一定的獎勵，以提高利用者的積極性，促進(jìn)利用者之間的交流。在開(kāi)辦培訓班的時(shí)候，組織者往往準備一些作物種苗、肥料、農藥和小型農具，向農園租用者推薦和銷(xiāo)售。除此之外，日本的大型超市中均有各種各樣的小型農具和主要作物種子出售，并標有簡(jiǎn)單的種植方法。市民也可以到圖書(shū)館免費借閱或到書(shū)店購買(mǎi)相應的書(shū)籍，以掌握作物栽培和管理的方法。

2.日歸型市民農園

一般離城市中心的直線(xiàn)距離約30km以?xún)?，保證大多數的利用者從住處乘車(chē)能夠在一個(gè)半小時(shí)以?xún)鹊竭_農園。與近鄰型的市民農園相比，日本的日歸型市民農園必須具備較正規的停車(chē)場(chǎng)，并設置淋浴室、更衣室以及休息室供農園利用者使用。日歸型市民農園的面積、區劃、種植的方式和租金等與近鄰型市民農園相似，但是，由于日歸型市民農園距離租用者的居住地較遠，利用者有時(shí)無(wú)法到農園作日常管理，在這種情況下，租用者可以委托他人或農園的所有者以及經(jīng)營(yíng)者作為日常代管者，當然這樣做需要支付一定的費用。

3.滯在型市民農園

大多數滯在型市民農園距離城市中心區約2-3小時(shí)的車(chē)程，因為距離較遠，利用者即便驅車(chē)前往，也往往來(lái)不及當日返回住地，所以，滯在型市民農園必須具備比較完備的住宿和生活條件，如小屋、水、電甚至煤氣、衛生間、廚房、電視、電話(huà)、冰箱、停車(chē)場(chǎng)等。

與上述兩種形式的市民農園相同，滯在型市民農園的使用年限也是1～5年。但是由于需要投入大量資金用于建設住房、提供生活生產(chǎn)設施，所以即使是遠離城區，其租金仍然較高，一般是近郊型或日歸型市民農園的3-10倍。當然，滯在型市民農園所處的位置往往是景色秀美、安靜宜人的地方，人們在經(jīng)營(yíng)農園的同時(shí)，也相當于在別墅中度假。另外，與近鄰型和日歸型市民農園不同的是，滯在型市民農園所種植的往往是紅薯、玉米、馬鈴薯、芋頭等不需要經(jīng)常管理的作物，這樣，即便是一個(gè)星期左右驅車(chē)去農園管理一次，也基本上能夠保證此類(lèi)農作物的正常生長(cháng)。日本的滯在型市民農園不能種植樹(shù)木，所產(chǎn)生的生活垃圾也必須由利用者自己帶回居住地處理，在農園中不能設置垃圾箱，也不能將垃圾隨處丟棄或焚燒、掩埋。

(二)按照租用者的特征可將市民農園劃分為家庭農園、學(xué)童農園、高齡農園(也稱(chēng)為銀發(fā)農園)等。

1.家庭農園

家庭農園就是以家庭為單位在租用的市民農園中進(jìn)行種植和管理活動(dòng)，家庭成員中包括不同年齡層次的人，他們共同體驗農業(yè)生產(chǎn)的樂(lè )趣。

2.兒童農園

兒童農園主要是針對中小學(xué)生和幼兒園、保育園的兒童所開(kāi)設的農園，這類(lèi)農園多數是由地方政府或NPO(非營(yíng)利性組織)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)，一般是免費或者租金很低，但是面積往往較小，平時(shí)委托給農協(xié)管理。

3.高齡農園

高齡農園的主要租用者為年齡較大的市民。通過(guò)對日本東京都、千葉縣、靜岡縣等10個(gè)都縣的調查發(fā)現，日本市民農園利用者的年齡層次分布大致是：30歲以下者占1.1%，30-40歲者占0.7%，40-50歲者占3.3%，50-60歲者占18.9%，60歲以上者占76%，所以，市民農園的利用者是隨著(zhù)年齡的增大而增多的，尤其是60歲以上的人員占大多數。這一現象表明，市民農園這種都市農業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式在日本深受老年人的歡迎。

總而言之，在世界上日本開(kāi)設市民農園雖然不是最早的，但經(jīng)營(yíng)管理比較好，受到了日本國民的喜愛(ài)，取得了比較好的效果，其經(jīng)營(yíng)管理模式也受到愈來(lái)愈多的國家和地區的學(xué)習和模仿。中國與日本雖然在體制、人口、經(jīng)濟等諸多方面具有很大的差異，但是中國人多地少、老齡化程度不斷加劇、人均資源不足等基本國情以及農業(yè)結構的變革和城市化發(fā)展方向與日本20世紀六七十年代有相似之處，可以通過(guò)學(xué)習和借鑒日本市民農園的發(fā)展經(jīng)驗，結合中國的實(shí)際情況，探索和制定出適合于中國社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的現代農業(yè)的發(fā)展模式。(完)