日前發(fā)布的《關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》明確指出實(shí)施鄉村振興戰略，首先要做好法定的村莊規劃，并要求到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實(shí)際單獨編制村莊規劃，做到應編盡編。本文總結已經(jīng)編制的村莊規劃，探索村莊規劃編制的基本過(guò)程具有重要的實(shí)踐意義。
 

一、村莊規劃的編制原則

(一)多規合一

按照“多規合一”的總要求，村莊規劃編制要做到規劃工作底圖、技術(shù)標準、規劃范圍、規劃指標、規劃目標期限、規劃數據建庫等方面統一。

(二)突出村莊特色

按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的要求，以全域規劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農業(yè)景觀(guān)、鄉土文化，防止“千村一面”。

(三)堅持保護建設并重

按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學(xué)發(fā)展理念，堅持保護與建設并重，保護好建設開(kāi)發(fā)的生態(tài)底線(xiàn)，為生產(chǎn)、生活創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，防止調減耕地和永久基本農田面積。

(四)堅持以農民為主體

堅持“聽(tīng)民聲、匯民智、重民意”的工作理念，在規劃編制過(guò)程中充分聽(tīng)取村民訴求，組織村民充分發(fā)表意見(jiàn)，參與集體決策，確保規劃符合村民意愿。
 

二、村莊規劃編制流程

從現有的村莊規劃編制來(lái)看，村莊規劃編制大致需要以下七步程序：工作準備、現狀調研及分析評價(jià)、規劃目標確定、規劃方案編制、村民意見(jiàn)征詢(xún)、規劃論證審查、規劃上報。

(一)村莊規劃的前期準備工作

準備工作主要包括組織準備(成立規劃領(lǐng)導小組，召開(kāi)規劃動(dòng)員會(huì )等)、技術(shù)準備(選定規劃編制技術(shù)協(xié)作單位、確定規劃編制技術(shù)方案、工作方法與技術(shù)培訓等)與經(jīng)費準備(編制經(jīng)費預算報告、申請經(jīng)費等)

(二)村莊規劃基礎調查及分析評價(jià)

1、資料收集

制定村莊基礎資料調查表，向縣鄉鎮相關(guān)部門(mén)及村黨組織和村民委員會(huì )收集材料，充分掌握村域范圍內自然資源狀況、地質(zhì)災害、人口和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、各類(lèi)基礎設施建設等基礎資料。

2、入戶(hù)調研

深入開(kāi)展駐村調研、逐戶(hù)走訪(fǎng)，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò )、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽(tīng)取村民訴求，獲取村民支持。

3、村莊發(fā)展現狀分析

分析總結村莊特點(diǎn)，資源利用狀況、用戶(hù)需求、現存問(wèn)題等。

(三)村莊規劃發(fā)展目標確定

主要包括村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等。

1、村莊發(fā)展定位

根據村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、基礎設施、傳統風(fēng)貌等因素，確定村莊分類(lèi)，提出近、遠期村莊發(fā)展目標，進(jìn)一步統籌謀劃村莊發(fā)展定位。

2、主導產(chǎn)業(yè)選擇

結合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現實(shí)基礎，充分發(fā)揮村莊區位與資源優(yōu)勢，統籌規劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，確定村莊發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。

3、村莊發(fā)展用地布局

依據村域發(fā)展定位，以基本農田、交通廊道、生態(tài)廊道及基礎設施等為框架，明確村莊“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間布局，明確生態(tài)保護、農業(yè)生產(chǎn)、村莊建設的主要區域。

4、村莊主要規模指標

(1)建設用地指標：依據鎮鄉總體規劃面積，結合村莊農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、村莊的發(fā)展定位及村莊發(fā)展潛力等因素，科學(xué)預測村莊人口發(fā)展規模及建設用地規模，同時(shí)遵循“底線(xiàn)優(yōu)先”，落實(shí)中央關(guān)于農村建設用地減量化的政策要求，確定最終村莊的建設規模，劃定村莊建設用地規模邊界。

(2)耕地與永久基本農田保護指標：依據鎮鄉土地利用規劃所明確的耕地及永久基本農田的規模，確定耕地與永久基本農田保護規模，確保耕地與永久基本農田面積不減少，質(zhì)量有提升。

(3)生態(tài)用地指標：結合村域生態(tài)用地的調查摸底與其他規劃，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，并對村域內的各類(lèi)生態(tài)用地實(shí)行分級保護。

(4)自然與人文景觀(guān)保護：對村莊特色的自然與人文景觀(guān)、文物古跡、歷史遺跡劃定保護區域。

5、基礎建設項目

綜合考慮村莊的職能等級與發(fā)展定位，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛生等基礎設施。

6、人居環(huán)境整治

針對村域人居環(huán)境的問(wèn)題，對村莊實(shí)施精細化綜合整治，確定近遠期整治項目，逐步實(shí)現提升人居環(huán)境舒適度。

7、生態(tài)保護

結合村莊的生態(tài)控制紅線(xiàn)，合理安排村莊生態(tài)空間，推行綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境。

(四) 村莊規劃方案編制

規劃編制小組，可充分運用多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識，多種編制手段，調動(dòng)多種社會(huì )力量，結合村莊規劃的重點(diǎn)要點(diǎn)編制文案。

(五)村民意見(jiàn)征詢(xún)

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì )開(kāi)展村莊規劃編制工作。規劃編制過(guò)程中，充分注重村民的主體地位，在項目編制初期聽(tīng)取村民訴求，獲取村民支持。規劃文本形成后，應組織村民充分發(fā)表意見(jiàn)，參與集體決策。規劃報送審批前，應經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議，并在村莊內公示，確保規劃符合村民意愿，且愿意主動(dòng)實(shí)施規劃。

(六)規劃論證審查

規劃評審小組對規劃成果進(jìn)行審查，對規劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見(jiàn)。

(七)規劃上報

規劃成果通過(guò)評審后，根據評審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，按規定程序報上級人民政府審批。

以上便是村莊規劃的編制原則及編制流程的所有內容。北京山合水易規劃設計院是國內資深的旅游規劃設計公司，甲級旅游規劃資質(zhì)單位，致力于休閑農業(yè)，鄉村振興，鄉村旅游，特色小鎮，田園綜合體，全域旅游等旅游休閑項目的創(chuàng )意策劃，規劃設計，建筑景觀(guān)設計等領(lǐng)域。